是实施_操作与实施

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2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是深入实施西部大开发战略的重要一年。全县各级党组织要深刻认识开展创先争优活动是贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及区、市党委、政府各项决策部署的有效举措，是在新的历史起点上加强党的基层组织建设和党员队伍建设的重要机遇，是推进各项重点工作、加快全县经济社会科学发展的强大动力，坚持分类指导，突出实践特色，严格督促检查，强化宣传引导，切实把创先争优活动抓紧、抓实、抓出成效，在全县上下形成组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、发展上水平的生动局面。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会及自治区党委十届十一次全委会议、市委二届九次全委会议、县委十二届十次全委会议精神，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕西部大开发战略和“十二五”规划实施、迎接建党90周年、县乡党委换届等重点工作任务开展创先争优活动，抓基层、打基础，促发展、惠民生，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为推动隆德经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、重点工作

（一）深入学习贯彻落实党的十七届五中全会精神和区市党委、政府重大决策部署，在解放思想、转变观念上创先争优。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神和自治区党委十届十一次全委会议、市委二届九次全委会议、全区创先争优活动领导小组会议及县委十二届十次全委会精神，引导党员干部把思想和行动统一到“十二五”规划提出的奋斗目标上来，统一到区市党委、政府各项决策部署上来，统一到推进“产业富民强县、绿色生态立县、文化旅游兴县、科教和谐铸县、凝心聚力建县”五大战略上来，进一步找准创先争优活动与推进重点工作、破解发展难题、促进和谐发展的结合点，不断深化对县情、乡情、村情、民意的再认识，正确把握区位特点、产业优势和发展现状，积极探索推动科学发展的新路子、加快转变经济发展方式的新途径。深入推进以“学习中央1号文件、学习“十二五”规划纲要；比学习，看谁解放思想、争先进位的意识强；比能力，看谁开拓创新、破解难题的办法多；比干劲，看谁培育特色产业、完成重点难点任务的成效好；比活力，看谁招商引资、招才引智的业绩优；比奉献，看谁促进和谐、服务群众的水平高”为主要内容的“双学五比五看”主题教育，激励全县基层党组织和广大党员干部以饱满的精神状态、有力的工作措施、扎实的工作作风，争科学发展之先，创和谐社会之优，使创先争优成为一种精神状态、一种价值导向、一种示范带动、一种社会氛围。

（二）紧扣全县重点工作任务和重点项目建设，在加快科学发展、转变经济发展方式上创先争优。一是大力发展现代农业，在推进新农村建设上创先争优。引导基层党组织和党员

以创建“宁南生态农业示范县”为目标，以增加农民收入为核心，以培育壮大特色优势产业为主攻方向，以建设现代农业示范基地为抓手，精心制定并组织实施农民收入倍增计划，大力实施川道区现代农业率先突破发展带动战略和农业产业化龙头企业引进培育工程、现代设施农业提质增效工程，花卉产业培育工程、中药材规范化种植工程、草畜产业扩量提质工程、旱作节水农业增效工程、劳动力转移增收工程、水电路气房和优美环境“六到农家”“八大工程”，强力推进社会主义新农村建设。二是深入实施项目带动战略，在增强县域经济发展后劲上创先争优。引导基层党组织和党员抢抓新一轮西部大开发战略的历史机遇和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、自治区《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》等政策机遇，着力打好革命老区、扶贫开发、绿色生态、区域协作、红色文化旅游“五张牌”，超前谋划储项目，积极主动争项目、千方百计引项目、全力以赴建项目，以项目拉动投资，积蓄发展后劲，积极培育经济发展新优势，增强县域经济发展新活力。三是深入开展招商引资和全民创业，在加快非公有制经济发展上创先争优。引导基层党组织和党员以推进落实全市“十二五”发展战略转型为目标，深入开展“争项目和招商引资推进年”活动，加快发展民营经济，切实做好绿色、有机、低碳文章，着力推进产业结构优化升级；大力发展现代服务业，着力提高社会化综合服务水平；深入开展全民创业行动，最大限度激活民间投资，激发全民创业热情；优化投资环境，狠抓招商引资招才引智工作，力争引进一批适合我县特色产业发展、示范带动作用强的大项目、好项目，为全县经济社会加快发展提供人才和智力支撑。四是加强城乡基础设施建设和生态环境保护，在优化人居和发展环境上创先争优。引导基层党组织和党员坚持把城乡建设和生态环境保护放在更加突出的位置，进一步提升文化县城建设水平，继续加大“城中村”改造力度，加快推进中心集镇规划建设，加强生态林业建设，加强生态环境保护，不断优化人居发展环境，推进城乡统筹发展。五是着力打造红色文化隆德品牌，在加快文化事业发展和文化旅游产业培育上创先争优。引导基层党组织和党员充分发挥“中国民间文化艺术之乡”、“中国书法之乡”等名片作用，深入挖掘拓展“红色革命、绿色生态、民间民俗、闽宁协作、秦陇农耕、健康养生”六中文化源泉，实施文化惠民工程，加快旅游要素和景点基础设施建设，积极培育发展文化旅游产业，着力打造红色文化隆德品牌。六是大力发展社会事业，在保障和改善民生上创先争优。引导基层党组织和党员优先发展教育事业，巩固提高“教育强县”创建成果；继续做好县医院迁建附属设施和乡镇卫生院配套设施建设，努力为群众提供和谐的就医环境；加强人口和计划生育工作；加快以生态移民为重点的扶贫攻坚进程；加快科技创新步伐，努力提高农业科技进步的贡献率；进一步提高社会保险覆盖面，切实保障困难弱势群体的基本生活，着力提高公共服务均等化水平，让改革发展成果更多地惠及人民群众。七是加强民主法治建设，在促进社会和谐稳定上创先争优。引导基层党组织和党员坚持中国特色社会主义政治发展道路，进一步加强民主法制建设，扎实做好统战民族宗教工作，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升平安隆德、和谐隆德建设水平。

（三）加强党的基层组织建设和党风廉政建设，在提高基层党建科学化水平和党员干部“三种能力”上创先争优。以“凝心聚力增合力，党群共富促发展”为实践主题，继续深化基层党建“三级联创”活动，全面加强党内民主、干部作风和党风廉政建设，不断提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。一是扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设，教育引导广大党员干部和群众深刻领会中央关于“重要战略机遇期”的科学判断和区市党委的各项决策部署，深刻领会推动科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，深刻领会做好新形势下群众工作的重大意义和重要内容，推进社会主义核心价值体系建设，切实增强贯彻落实中央和区市党委、政府各项决策部署的自觉性、坚定性。二是按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和党员干部的基本职责，统筹推进各领域基层党建工作创新。加强乡（镇）村党组织建设，深入推进党群共富活动；按照“一定三有”的要求，继续完善“两提三保”机制，促进村党支部书记更好地履行职责，发挥带头人作用；以村“两委”换届后新任村干部为重点，进一步加大教育培训工作，切实提高农村党员干部的素质。推进街道社区党组织建设，以落实“三有一化”为抓手，以选优配强社区党组织书记为重点，增强社区服务、管理和稳定功能，构建区域化共驻共建共享党建格局。深化“机关党的建设年”活动，推动机关党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率。推动学校党组织和党员开展“比学习、比教学、比服务、比创新，争创师德师风优、教学质量优、育人环境优，让师生满意、社会满意”为主要内容的“四比三优两满意”活动，促进教育发展规划纲要落实。推动医疗系统基层党组织和党员围绕“推进医改、服务民生”这一中心任务，带头提高服务能力，带头改进医德医风，促进医疗卫生事业科学发展，不断增强人民群众健康素质。扩大在非公有制经济组织和社会组织中党组织和工作覆盖面，深入开展“双创双争四满意”活动，探索有效发挥作用的途径和方法。健全完善功能党小组、党群共富联合体、评星定格、民主议政日等载体活动，总结推广“四议两公开”和“两管三评一推优”等行之有效的做法，把创先争优活动不断引向深入。深化党员干部教育培训改革，创新方法、健全制度、拓展阵地，更好地为科学发展服务、为党员干部成长服务。加强党建带群建、党群一体化工作，积极推行同步建立组织、同步建设队伍、同步开展活动、同步宣传推广、同步完善机制“五同步”工作法，形成以党内创先争优带动群团组织创先争优，以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优的生动局面。三是认真抓好《关于抓好三项重点工作推进创先争优活动深入开展的通知》的落实，突出抓好公开承诺，增强党组织和党员创先争优、服务群众的动力，加强服务行业和窗口单位作风建设，重点抓好公安、司法、教育、卫生、交通、建设、劳动保障等行业部门的创先争优，切实提高服务群众水平；广泛开展设岗定责、结对帮扶、志愿服务行动，组建不同类型的志愿者队伍，组织党员群众走进基层、服务群众、奉献社会。四是深入推进党务公开，进一步拓宽党员意见表达渠道；完善党代表大会制度和党内选举制度，落实和完善党代表大会代表任期制，做好党代表联络工作，保障党员民主权利；以“双学五比五看”主题教育为主线，继续深化“转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境”主题教育，全面推行“一线工作法”，不断提高各级领导干部和党员干部的执行力；坚持和完善重点工作和重

点项目限时办结制、进度督查制，促进各项工作提速上水平。五是认真落实党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉宣传教育、领导干部廉洁自律、农村党风廉政建设、监督检查和制度建设、案件查处、民生维权、执法监察、效能提升八项工作，深入实施“五个一”勤廉教育工程；继续深化拓展“民生维权服务热线”工作，畅通群众合理诉求渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题；依法严肃查处各类违纪违法案件，深化廉政文化“六进”活动。深刻认识新形势下群众工作的特点和要求，强化党员领导干部的勤政为民之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，坚持深入基层、深入群众，积极为群众办好事办实事，认真解决党员群众反映强烈的突出问题，努力把创先争优活动办成群众满意工程。

（四）加强领导班子和干部队伍建设，在推进干部人事制度改革、圆满完成乡镇党委换届工作上创先争优。把乡镇党委换届作为今年领导班子和干部队伍建设重中之重的工作，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，深入贯彻中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，坚持服务科学发展的用人导向和重视基层的选拔导向，严格把握人选标准和条件，选优配强乡镇党委书记，择优选配乡镇党委领导班子成员，增强班子整体功能。加大从基层一线选拔干部力度，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来，不断提高选人用人公信度。正确处理班子结构性要求与能力素质要求的关系，大力选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部，科学使用好其他年龄段干部，充分调动各个年龄段干部的积极性，着力优化党委班子年龄、知识、专业和经历结构。改进和完善换届人选提名推荐办法，坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，加强干部德的考察和工作实绩的考核，做到既充分尊重民意，又不简单以票取人，全面、历史、辩证地评价干部，进一步提高民主推荐和民主测评的科学性和真实性。加强换届中的思想政治工作，教育引导干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，支持配合换届工作，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排，营造风清气正的换届环境。

（五）认真落实人才中长期规划，在培养开发现有人才，引进急需紧缺人才上创先争优。牢固树立人才是科学发展第一资源的理念，紧紧围绕全县经济社会发展大局和特色优势产业发展、重点项目、重大工程建设对人才的需要，创新工作载体，健全体制机制，努力建设一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。一是充分发挥全县人才工作领导小组职能作用，探索建立一整套充满活力、富有效率、更加开放的人才发展机制，着力解决高端人才和重点产业、重点领域人才“不够用”的问题，人才培养与现实发展需要“不适用”的问题，缺乏合适舞台和条件“没用好”的问题，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。二是围绕花卉景观苗木、道地中药材、文化旅游等特色优势产业和教育卫生、城市建设、现代服务等重点行业发展需要，继续推进与企业、高校、科研院所的人才合作，培养选拔一批专业技术人才、产业化经营管理人才、合作组织带头人和农村经纪人，切实发挥人才的技术引领和支撑作用。组织实施好“隆德县书画艺术人才培养基地建设项目”，认真实施民间民俗文化艺术传承人培养工程，引进高层次文化旅游产业开发人才，着力打造

“六盘人家”文化旅游品牌。围绕深入实施西部大开发战略重大机遇和国家一系列优惠政策和重大工程实施，坚持培养人才与引进人才相结合，招商引资与招才引智相结合，综合运用税收减免、年薪补贴、住房补贴等优惠政策，通过兼职兼薪、短期聘用、技术指导等多种形式，引进一批现代农业、项目规划、投融资管理、市场营销、信息技术、教育卫生等方面的优秀人才，使人才与项目对接、与课题结合、与产业互动。三是依托工业园区、全民创业产业集中区、非公有制企业和现代农业科技示范园区建设，培养开发引进一批资金实力雄厚、管理经验丰富的企业经营管理人才，打造六盘山地区企业经营管理人才集聚区；依托六盘山外围半阴湿区域花卉苗木和中药材规范化种植基地，培养开发引进一批创新能力强、技术水平高、引领作用大的现代农业产业开发人才队伍，打造六盘山地区现代农业人才集聚区；深入挖掘拓展“红色革命、绿色生态、民间民俗、闽宁协作、秦陇农耕、健康养生”六种文化渊源，培育开发引进一批在全国有影响、艺术造诣高、带动能力强的文化艺术人才，打造六盘山地区文化艺术和生态旅游人才集聚区。四是统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设，在更高层次、更大范围推动人才发展与经济社会发展的有效互动，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保障。

（六）健全完善创先争优活动制度，加强创先争优活动督促指导工作。一是健全完善创先争优活动制度。结合庆祝建党90周年活动，深入宣传党的建设成就和光辉业绩，组织开展全县经济社会发展成就展，深入总结创先争优活动的好做法、好经验。全面深化“双学五比五看”主题教育，进一步找准创先争优活动与推进各项重点工作、破解科学发展难题、转变经济发展方式、促进社会和谐发展的结合点，使创先争优活动紧贴中心任务、紧贴各自实际、紧贴本职工作。按照全县“五好”红旗党组织和“五好”优秀共产党员创建考核标准，对基层党组织和党员进行考核评价。继续深化党员领导干部创先争优活动联系点制度、基层党组织书记接访群众制度、创先争优活动领导点评制度和党员服务承诺、党员责任区、党员先锋岗等实践载体活动，建立健全党员教育、管理、服务和党内激励、关怀、帮扶机制，推动基层党组织履职尽责创先进，促使广大干部党员立足岗位争优秀。认真开展创先争优评选表彰活动，着力打造一批不同类型、特点鲜明、成效显著、带动作用强的创先争优示范点；结合“三八”、“五一”、“五四”、“七一”等活动，评选表彰一批先进基层组织和优秀模范人物。二是加强对创先争优活动的领导和指导。强化党组织书记第一责任人意识，带动班子成员和全体党员创先争优，形成书记抓、抓书记，一级抓一级，层层抓争创的格局。认真研究不同行业、不同领域的特点，指导基层党组织和广大党员紧贴中心任务，紧贴经常工作、紧贴本职岗位开展创先争优活动，使创先争优活动既体现普遍性要求，又体现行业、领域特点，使各级各类基层党组织和党员参与有渠道、争创有平台、评价有标准。充分发挥各行业指导组的作用，采取集中督查与随机抽查相结合，面上指导和点上检查相结合等方式，对活动开展情况进行督促检查，通过召开汇报会、座谈会、现场会等形式，及时交流经验、研究解决工作中的问题。通过新闻媒体、报刊杂志、简报信息、橱窗专栏、巡回演讲、主题展演等形式，对创先争优活动中涌现出来的先进典型进行广泛宣传，引导各级党政组织和党

员干部学习先进、争当先进、赶超先进、创造先进，在全县上下形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好局面。