如何进一步扩大党内基层民主_扩大党内基层民主研究

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如何进一步扩大党内基层民主

完善基层党组织议事协商制度

党内基层民主是党内民主建设的基础工程。党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。随着民主意识的普遍增强，基层广大党员群众对发展党内基层民主也寄予了热切期望，而党的基层组织又是广大党员群众参与党内事务、行使民主权利的基本单位。为更好地保障党员民主权利，进一步推进党内民主建设进程，不断完善基层党组织议事协商制度，我们就必须认清目前党内基层民主的现状，理清基层民主建设仍然存在的问题和薄弱环节，积累经验，剖析不足，积极探索扩大党内基层民主的方法和途径，确保党内基层民主得以健康有效快速的发展。

一、我镇党内基层民主的现状：

我镇现有163个基层党组织，党员3501人，包括社区党工委3个，党总支29个，事业单位党支部16个，非公企业党支部115个。而其中党内基层民主工作最基础、最广泛，与老百姓生活最直接、最息息相关、也最复杂的就是农村党内民主，我们就以农村党内民主的状况出发，来谈一谈如何进一步扩大党内基层民主这个问题。

这几年来，通过我镇党委、政府的努力和正确领导，农村集体经济总量有了较大的发展，农民的生活福利也得到了明显的提高，党内民主也得到了不断的改进，各村党总支也相应制订了‚村务公开‛、民主选举、‚三重一大‛、村民代表议事会、党员代表议事会等一系 1

列民主议事制度，并成立了相关监督小组，对民主协商事项和过程进行一系列的监督。农村的党内民主发展，也一定程度激发了农村党员群众参与农村事务的积极性。这种热情，为扩大农村民主建设打下了较好的基础。

二、目前存在的问题：

虽然我镇的民主建设取得了一定的成绩，但同时我们也清醒地看到，由于现实和主观、客观上的一些原因，党内基层民主建设还仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1、上级职能方面：上级政府机关职能缺乏有效约束力，一般情况下较多的只停留在下发文件、精神宣传这一块，但对文件精神和制度规范的真正落实情况缺少有效的检查手段和跟踪监督方法。

2、内在机制方面：民主管理的内在机制还不够完善，制度制订的有效性尚待加强。现行的有些文件、制度，有些缺乏操作性，或者实际操作效果比预想的不理想。

3、主观意识方面：基层班子领导对党内民主的主观意识还不强，重视程度还不够。有些村的村班子领导，内心还是保持着‚一言堂‛、‚将‘民主’弱化、将‘集中’强化‛等陈旧的‚权威‛观念，主观意识上没有重视民主建设这件事。没有思想上的重视，实质工作上就更加谈不上如何真正民主了。

4、下级执行方面：执行力还不够，形式重于实质。民主管理所意味的权利很多被避重就轻，群众的一些参与权、决定权、监督权等被不同程度的忽略，有些只转移到知情权上，表面现象、“走形式”

现象较多。

5、外部氛围方面：民主管理的外部氛围还不够浓厚。百姓对于自己行使相关权利的内容、程序、方式方法都了解的不全不透，养成了‚一切服从组织‛、‚上级说什么，我们就做什么‛等依靠心理，放弃了自己发挥民主的权利，有些甚至认为‚说了也白说‛，不信任民主权利的作用，缺乏相应的民主意识，在百姓中的民主意识宣传还不够到位，行使民主权利的氛围还不浓厚。

三、进一步完善党内基层民主的方法和途径：

1、‚自上而下‛地规范、监督。

上级党委、政府领导首先应看到基层民主建设中存在的问题和薄弱环节，并采取积极的措施，自上而下对基层民主建设工作加以规范、及时给予指导、有效落实检查监督。

（1）进一步加强公开机制规范，切实增强操作有效性。进一步健全民主建设工作的各项制度和机制，形成‚党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与‛的党务公开领导体制和工作机制。对于公开范围进一步明确，要求涉及基层重大决策、重点建设和重要工作的，不仅在党内公开，还同步向群众公开；对于公开内容进一步细化，按照党的工作类别、项目确定公开内容，每一类再分别进行细化，确定具体公开项目；对于公开形式进一步丰富，要求各单位针对不同的公开内容,采取党内有关会议、下发文件、定期通报、网络、建立党务公开栏、设立电子显示屏、意见箱和媒体公布等灵活多样的形式进行公开，切实增强党员的参与和监督意识，增

强党组织的公信力，提升党内民主建设。

（2）进一步加强农村班子建设，切实提高班子人员民主意识。首先，要配足配强村‚两委‛班子成员，班子成员间形成互补其强、互相监督的良好氛围。并加强对村‚两委‛班子成员的培训，从‚要我民主‛向‚我要民主‛的思想意识积极转变，切实提高党员干部自身的民主意识。

（3）进一步加强民主建设检查监督，切实提高民主建设效果。将常规检查制度化，并更多的采用不定期的抽查、情况上报、监督小组工作交流等方式，多形式的对民主建设工作进行监督检查，切实提高检查的效果。

2、‚自下而上‛地推进、落实。

基层单位要以落实好党员群众的知情权、参与权和监督权为重点，自下而上积极推进基层民主建设、切实落实民主建设要求。

（1）运用多种形式，切实落实知情权，做到‚群众事情群众知‛。可通过公开栏、服务窗口、会议、文件、媒体等方式，积极建立健全党内情况通报和反馈、社情民意反映和处理等工作制度。对涉及村民的所有公务活动的办事程序、依据、时限、结果、投诉渠道等在村务公开宣传栏和村网站全部公开；对全村资产情况、收入情况、管理费用、公共福利支出以及农业基础设施建设维修支出等，由村财务监督小组组长签名后定期在村务公开栏中公布，让村民第一时间了解本村村务情况和工作动态，切实做到‚群众事情群众知‛。

（2）完善决策机制，切实落实参与权，做到‚群众事情群众定‛。

建立公开议事规则，健全民主决策程序，凡是重大事项必须经过提议、合议、审议和决议。明确重大事项由村两委会联席会议、党员代表大会和村民代表会议共同议事的方式决定，坚持把重大问题交给群众，充分吸取群众的意见，扩大民主的范围和质量，对于多数党员、村民不赞成的议案不予提交村民代表大会表决，同时进一步做好党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众和群众评议党员、干部的联动测评机制，扩大群众对相关事务的参与途径，让村民当家作主的愿望得到切实呈现，切实做到‚群众事情群众定‛。

（3）拓宽监督渠道，切实落实监督权，做到‚群众事情群众管‛。以班子领导述职述廉、召开座谈会、设立意见箱、公布监督电话等多种形式，畅通党员群众反映意见、建议和要求的渠道，接受广大党员群众的监督。全面建立村务公开监督委员会，并设‚党务、村务、财务‛三个方面的监督小组，分别对村委工作、民主理财、干部作风、制度执行、实事工程完成情况等工作进行监督，同时，定期对村民代表进行监督情况汇报，并在公开栏中公布监督，让村民随时了解监督工作的落实情况，切实做到‚群众事情群众管‛。

青村镇党代会常任制党的建设专题工作小组

2010年11月1日