百侯镇_大埔县百侯镇南山张氏

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百侯镇“廉洁村”创建工作计划

为深入贯彻浙纪[2009]64号《关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》和台基廉发〔2010〕1号《关于开展“廉洁村”创建工作的若干意见（试行）》文件精神和县委要求，特制订本工作计划。

一、指导思想

以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市、县委关于加强农村基层党风廉政建设的决策部署，以提高村级党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的，以“廉洁村”创建活动为总抓手，以“评星晋级”活动为推动力，充分发挥村务监督委员会工作的监督作用，切实加强村级集体资金、资产、资源管理和重大事项民主决策、重点工程规范管理，全面推进农村基层党风廉政建设，为我县社会主义新农村建设提供坚强的政治和纪律保证。

二、工作目标

力争通过三年的创建活动，实现全镇村级党员干部廉洁履职能力明显增强，村级党员干部违纪违法现象易发多发势头得到有效遏制，基层民主建设得到加强，农村社会更加和谐稳定。90%以上的村达到三星级“廉洁村”（含三星级）以上标准，60%以上的村达到四星级“廉洁村”（含四星级）以上标准。

三、创建内容

1、加强廉洁履职教育。把村级党员干部的廉洁履职教育纳入党员干部教育培训的总体规划。改进教育方式，深入开展任前谈话、任期谈话、信访谈话、诫勉谈话和警示教育等制度。坚持廉政文化进农村活动，积极营造崇廉尚廉氛围。

2、加强村级财务管理。建立健全村级财务管理制度，村级财务实行会计委托代理制或纳入网络监管系统。村集体只能在所在辖区的一家银行的一个营业机构，设立一个基本存款帐户，办理现金收付，银行印鉴实现分开保管。加强现金收支管理，村集体资金不得违规出借、担保、捐赠和用于商业性保险，不得用集体资金搞宴请、送礼和娱乐消费。规范财务公开，按月或按季在村务公开栏内逐笔公开村级财务收支情况。村级组织要定期组织清帐，主动接受财务审计。

3、加强村级集体资产管理。全面加强资产管理，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。村级定期进行资产清查，建立资产台账，确定专人负责。村集体资产的出让、转让、入股或实行各种形式的租赁经营等，须由村民会议或村民代表会议讨论通过，同时，应按规定实行资产评估、公开招投标、公开结果和签订规范的经济合同，主动接受业务主管部门的指导与监督。

4、加强村级集体资源管理。执行村级集体资源登记制度，全面清查，逐项登记。村级集体资源的分配和处置应集体研究，重大资源配置须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并及时、全面公示。村级集体资源在发包、租赁、出让时，应面向社会公开招投标。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应在村务公开栏公开，并报镇政府备案。村级集体资源的承包、租赁、出让应签订书面协议，统一编号，实行合同管理。

5、规范村级重大事项民主决策。建立健全村级重大事项议决制度。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，如重大决策、重大资产处置、重大项目安排、重要民生问题、土地征收补偿分配、宅基地安排和大额度资金使用以及组织党员干部、村民代表、老人外出等村级事务，村两委须在广泛征求意见的基础上，按照“四议两公开”（支委提议、两委商议、党员会议审议、村民代表会议或村民会议决议）的基本要求进行民主决策，并在村务公开栏及时公布民主决策及实施情况。

6、规范村级重点工程建设管理。建立健全村级重点工程建设招投标制度，构建一套工程预算编制、招标投标、变更管理、质量验收、工程决算、资金拨付等全过程的监督管理机制，着力推进工程建设规范化管理，确保工程质量和建设资金运行安全。

7、深化村务监督委员会规范化建设。认真落实浙委办[2010]80号《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》和台市委办[2008]49号《关于建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的意见》，规范村务监督委员会的组织机构、人员组成、工作地位、监督方式、监督内容和监督程序等，确保村务监督委员会有人监督、有序监督、有效监督。

五、评定办法

廉洁村创建评定工作一年开展一次，次年9月底前完成考核评定，年底进行命名表彰。

1、开展“评星晋级”。“廉洁村”创建活动依据玉环县“廉洁村”量化考核表（详见附件）实行考评，根据得分情况，从低分到高分，分别为一星至五星，各星级之间为梯级递进关系，考评按照自下而上逐级申报、审核，分级负责、严格把关的原则进行。三星级以下（含三星级）“廉洁村”的评定，由村级自评申报、镇审定、县级抽查，并每年要递减20%。四星、五星级“廉洁村”的评定，由村级申报、镇考评、县级审定、市级抽查，每年以20%左右比例递增。星级评定每年一次，动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级；对工作成效明显、符合晋级标准的予以升级。各地要建立严格的考评程序，把好标准关，确保“评星晋级”的公正性和权威性。

2、实行“一票否决”。有下列情形之一的，取消三星级以上（含三星级）“廉洁村”评选资格。

（1）村两委成员中当年度受到刑事处罚或党内严重警告以上处分的。

（2）村级财务基本结算帐户多头开户，未按规定实行会计委托代理制或纳入村级财务网络监管系统的。（3）公款私存、私立小金库、私设帐外帐的。

（4）村级班子成员、村民代表和村级党员未经审批组团（5人以上）外出或公款旅游。（5）未按规定实行工程招投标的。

五、结果运用

“廉洁村”星级评定结果每年通报一次，并与农村基层党风廉政建设示范村评选、行政村年度目标管理考核、村干部年度绩效考核、村主要干部绩效报酬以及有关项目资金安排相挂钩。五星级“廉洁村”是各级农村基层党风廉政建设示范村评选的必备条件。安排项目建设资金时，同等条件下优先安排高标准“廉洁村”（三星级以上）。被评为一、二星级及以下的村，取消其当年参加各类评先评优资格，当年该村年度考核不得被评为基本合格以上，所在村的村干部年度考核不得被评为基本称职以上。

六、工作要求

1、抓好宣传发动。开展“廉洁村”创建活动，是我镇加强农村基层党风廉政建设的主要抓手。各地要深入广泛宣传“廉洁村”创建活动的目的、意义和主要内容，动员农村广大党员干部积极参与，努力营造良好的舆论氛围。

2、强化责任意识。建立镇党委委员联系廉洁村制度，对村级党务、村务和财务公开情况及民主管理等工作进行全程领导和监督，确保“廉洁村”评定结果得到充分运用。镇纪委要加强组织协调，加强监督指导，强化目标考核，协助党委推动“廉洁村”创建各项工作的落实。设立和健全党风廉政建设监督员和纪检员队伍，把广大党员干部的活动真正置于群众有监督之下。村级党组织作为创建活动的主体，要结合实际，明确创建目标，完善制度，扎扎实实地开展创建活动。

3、注重分类指导。要紧紧围绕农村经济发展来抓“廉洁村”创建活动，坚持重点培育，加强分类指导，建立健全“廉洁村”星级管理基础信息库和档案。帮助村级建立、完善和健全各项制度，进一步规范村级党员干部的权力运行。要注意解决实际问题，集中精力办一批强农惠农实事，解决一批信访积案，促进农村社会的和谐稳定。

4、加强监督检查。坚持平时检查和年终考核相结合，确保考核的客观性和实效性。通过民主测评，班子成员述职述廉、干部群众代表个别座谈，征求人大代表、政协委员、村务监督委员会、村民代表的意见等多种方式和途径，广开言路，认真听取社会各界的意见。对违反规定的行为，视情节轻重给予口头警告、诫勉谈话或通报批评，限期进行整改，对造成严重后果、社会影响较坏的，按党风廉政建设责任制的有关规定实施责任追究