关于党内基层民主建设的思考_论党内基层民主建设

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关于党内基层民主建设的思考

[发布时间：2010年4月21日]

[摘要] 新的历史阶段，党内基层民主建设取得了重大的进展，同时也存在不少制约和影响基层民主建设的因素，必须深入贯彻落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发展。

[关键词] 党内基层民主 建设 思考

党内基层民主是党内民主建设的基础工程，加强党内基层民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，是增强党的创新力、推动党建科学发展、项固党的团结统一的重要保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，党内基层民主建设取得了突破性进展。党的十七届四中全会提出“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，对发展和推动我们党的民主化进程具有非常重要的指导意义。

一、新时期党内基层民主建设取得了新的进展

跨入新世纪以来，党在继续深化改革、推进经济建设的同时，始终未忽视和放松党的自身建设。为保持党员的先进性，为增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，各地基层党组织立足本地实际，不断加强民主制度建设的探索积累，创新实现基层民主的形式。以安庆各市、县、区为例，近些年来，党内基层民主的探索和创新日益向广度和深度上发展，表现在以下几个方面。

（一）、党内基层民主实现形式的多样化。

在实现民主决策方面，扩大党员主体的知情权、参与权。2008年安庆市全面推行《党员议事会制度》，随后又进一步要求基层党组织建立完善以党员议事会制度为重点，拓宽党员参与党内事务的渠道，着力保障党员代表、普通党员参与党内事务管理的权利。为调动广大党员参与村级事务管理、带动发展经济、展示特长才能的积极性，2005年3月，望江县在农村无职党员中开展设岗定责活动，根据农村经济和社会各项事业发展的实际，共设置思想政治、党务村务监督、公共事务、经济发展共四大类十四个基本岗位，通过公示明岗，由无职党员自愿申请上岗履职尽责，注重实效，严格考核评比，充分保障了广大党员参与村级党务村务的知情权和参与权。

在加强民主监督方面，保证党员的监督权。党的十六届四中全会提出“党务公开”以来，基层党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩。从2005年4月始，安庆各地普遍实行“党务公开”制度；为切实保障党员对党内事务有更多的了解、参与和监督，提高党员的监督意识，增强党员监督的主动性，发挥民主评议的监督作用，开展了“双述双评”活动，通过召开党员、村民代表大会，围绕基层党组织领导班子履职及廉洁自律情况进行集中评议，并及时向党内外公布，加强了对村干部的民主监督与管理。

在改革党内民主选举制度方面，落实党员的选举权。党内民主的主体是党员，核心是党员分享党的权力，选举权是党员最基本的民主权利。望江县自2004年起在全县361个村全面实行党组织换届“两推一选”方式产生新的村党组织领导

班子；岳西县按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，采取“两推直选法”产生村党组书记、副书记和委员。这些新创立的基层党内选举制度，扩大了基层民主，保障了党员和群众的民主权利，体现了党的领导与发扬民主的有机结合。

（二）、党内民主实现载体的创新日益活跃

2004年，望江县太慈镇率先开始试行党员承诺制，2005年3月望江县将这一成功经验在全县推广，2006年4月又在“党员承诺制”的基础上加以完善健全，推行“双向承诺制”，即县、乡、村三级党组织分别向上级党组织和党员群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施，党员向党员群众承诺保持先进性的具体事项。此举不仅增强了基层党员的党性观念和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也大大扩大了党内事务在党内外的民主监督面。为进一步扩大党内民主，改进党的执政体制和执政方式，坚持和完善民主集中制，2003年4月，怀宁县积极开展党代会常任制试点工作；为更好地贯彻党的民主集中制原则，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和规范化，桐城市制订了《中共桐城市委常委会讨论决定干部任免事项投票表决办法》，实行“票决制”任免干部；2009年初，望江县又开始在杨湾镇试行党代会常任制„„一系列民主制度、体制的试行和建立，活跃了党内基层民主的政治氛围，为扩大和推进党内民主营造了良好的环境。

（三）、党内民主与人民民主的结合有新突破

党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用。党内基层民主发展的实践证明，推进党内民主建设的过程，就是走党的群众路线，从群众中来，到群众中去。作为代表人民意愿的政党，是否实现真正的民主，人民群众更能深切感受到。所以，党的十七届四中全会提出：坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

2009年8月，望江县赛口社区党支部在换届选举时，镇党委综合考虑“居情”复杂的实际，将“两推一选”方式进行深化，即由“群众代表推荐”改为“全体公民推荐”。从推荐结果来看，党内推荐出的前3名人选中，有2名经群众推荐遭到淘汰，当决选结果出来，会场内外一片欢呼。应该说，赛口社区党支部换届选举，将党内民主带动人民民主做了一次有益尝试，既体现和扩大了党内民主，也带动和示范了人民民主。按照传统固有的观念来看，党内民主，那是党内的事，但从近年来党内基层民主的许多创新形式来看，党内民主与人民民主的结合无形中已显现出来，如“双向承诺制”要求党组织、党员承诺的对象之一是“群众”，评诺必须有群众代表参加测评，结果要向全体党员群众公示，这表明党内的民主也要受到群众的监督，党组织、党员的好坏，称职与否，人民群众也有民主发言权；再比如“双述双评”活动，也同样如此。要推进我国的民主化进程，应以实现党内民主作为实现人民民主的突破口。

从另一个角度来看，人民民主与党内民主是一种互相依存、互相促进的关系。当前农村一些地方在从事公益性事业中，往往以村、组或自然村落为单位，自发成立村民理事会——这是一个纯朴的村民民主自治组织，理事会成员完全由村民民主推荐产生。但是从调查了解看，这些理事会成员中的党员人数几乎占

60%—80%，他们中许多是德高望重的老党员、老干部，或是公道正派、年富力强的年轻党员，一方面反映了这些个体的党员同志在群众中享有很高的威望和号召力、影响力，起到模范带头作用，为党赢得了荣誉；另一方面，也反映出基层群众对党的领导的充分信任和充满渴求。试想，一个党员人数占60%—80%的村民民主自治组织，它所追求的民主，不正是在通过党内的民主来实现吗？

二、党内基层民主建设的制约因素

尽管在多年来的探索积累中，党内基层民主实现形式不断创新，制度建设不断加强，也取得了较为明显的成效，但在实践中也暴露出一些影响党内基层民主健康发展的问题。

（一）、党员的自我主体地位意识不强，影响和制约党内基层民主发展的主动性和创造性。党员是党的肌体的细胞，是党内民主的主体，权利愈得到保障，党内民主就愈充分。党员主体地位的实现程度，反映着党内民主的发展程度。随着党内基层民主的逐步推进，《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的颁布实施为发展党内民主、拓宽了党员行使民主权利的渠道，为发展党内基层民主提供了重要的制度保证。然而在实际工作中，部分党员主体意识缺失，对民主权利漠然处置。突出表现为两个方面：一方面广大农村党员年龄普遍老化，文化程度偏低，政治理论素养不高，对民主的认识淡薄、模糊、片面，长期以来，他们或受传统的“臣民”意识和心理的影响，自我觉得只要“跟党走”、“听党的话”、“服从党的领导”就是合格党员，往往反思更多的是自已的义务和责任尽没尽，很少去思索“权利有没有”；或党员身份、主体意识不强，凡是等靠组织，机械、僵化地盲目服从；或认为党内讲民主就是给领导提意见，怕遭打击报复，不敢讲真话、实话，做“好好先生”，行“好人主义”；还有的党员觉得党内实现民主是搞形式、做花样、走过场。另一方面，由于经济转轨时期，民众的奉献精神、道德观念弱化，只愿享受改革开放带来的成果，社会责任感不强，不少党员党性观念淡薄，民主意识更缺位，忘记自已党员身份，缺乏对党的事业负责任的主人翁意识和政治敏锐性，参与党内生活的愿望不强烈，表现出“事不关已、高高挂起”的政治冷淡倾向。

（二）、基层党组织的民主认识不高，影响和制约党内基层民主的成效和发展进程。党内民主的推进最终要依靠基层党组织实施。对于一个历史上君主专制统治2000多年的大国，由于政治体制、传统思想、文化熏陶、民风习俗等方面的长期影响，要实现民主本身就是一个比较艰难的事情，特别是一些基层组织对民主认识不高，把握不准，处事谨慎，求稳怕乱，担心搞民主会扰乱现状，难控局势，对落实民主和推进创新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，缩手缩脚，推动力不强；部分基层干部由于集权情结严重，认为“民主”就是“削权”，害怕发展民主会削弱他们的权力和既得利益；更有一部分党组织负责人，民主仅仅停留在口头上、会议上、文件中，而在实际工作中往往将个人意志通过组织形式实现，从而出现“民主形式掩盖下的个人专断”。正如时下所议论的“大事开小会，小事开大会”。大事含糊，小“题”又大作，民主环境不宽松，民主氛围不清明，纵然有好的民主制度、民主机制，也难以得到很好的贯彻落实。

（三）、民主制度体制的欠缺，影响和制约党内基层民主的质量和水平。党的十六大以来，虽然党内基层民主建设向更广泛的领域扩展，民主的实现形式也在不断地创新，但是一些民主制度在实践中执行和操作起来，又显现出这样那样的缺陷和不足。《党员权利保障条例》明确规定了党员的申辩权、讨论权等诸多民主权利，保护了党员的主体地位，但是，如果侵犯了党员的上述权利呢？对于侵权行为如何惩戒方面的制度就很少，即使有规定，也是很模糊抽象，操作起来很难妥善处置。再如“党务公开”制度，尽管强调了公开内容、公开程序、公开时间等，但是在许多村级公开栏中，大多以一些“芝麻绿豆”的党内零碎琐事应付了事，无关实质，无关痛痒，有的党务公开栏成了村务公开栏，甚至计划生育宣

传栏。再比如“双向承诺制”要求承诺的内容，往往因为承诺事项的抽象、笼统和常规化，测评考核起来便难以把握标准，难以定性。在一些地方，基层党组织的民主监督流于形式，走过场，如党内民主生活会、党组织生活会，往往成了工作研究会、总结会，甚至成了歌功颂德会。诸如此类，往往由于制度体制本身的欠缺，导致贯彻执行起来，民主的质量和水平难得提高。

（四）、经济发展的相对滞后，影响和制约党内民主化进程。民主是一个政治概念，属于上层建筑的内容。马克思主义政治经济学告诉我们，经济是社会的基础，经济基础决定上层建筑。邓小平指出，贫穷不是社会主义。社会主义制度是以人民民主为根本的民主政治制度，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化建设。“经济、政治、社会发展到什么样阶段，与之相适应的民主也就发展到什么样程度，党内民主亦然，它的发展程度与整个国家社会、经济、政治的发展密切相关”，国家没有经济的发展，人民就难得有真正的民主，用老百姓的话讲：肚子没搞饱，还谈什么民主权利。从我国的现状来看，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还欠发达，实现人民的民主，包括党内的民主，必然要经历一段漫长的发展时期，才能达到一个很高的民主程度。

三、推进党内基层民主建设的几点认识

实现党内基层民主，是一个长期的过程，在推进中总会存在和出现一些新问题、新矛盾。针对党内基层民主建设的制约因素，我们必须以科学发展观为指导，统筹兼顾，勇于探索创新，不断健全完善，扎实推进党内民主建设健康有序朝前发展。下面提出几点粗浅的认识。

（一）、提升基层党员干部队伍的整体素质，强化主体地位，发挥基层党员干部推进党内民主发展的主动性和创造性。要建立和完善党员干部经常性素质教育的长效机制，增强党性观念和民主意识，激发他们参与推进党内民主建设的热情；要严把党员“进出口”关，重视新发展党员的质量，下狠心疏通党员“出口”，纯洁党员干部队伍。

（二）、优化基层民主发展和推进的政治环境，增强基层党组织的民主观念和发展民主的责任意识，重视对基层民主贯彻落实的督查考核。

（三）、加快基层党内民主制度建设的步伐，使之向更深更广阔的领域延伸和拓展，健全和完善现有的民主制度体制和实现载体，使之更具有现实性、科学性和可行性。

（四）、以人为本，统筹兼顾，促进物质文明、精神文明、政治文明一起抓，一起发展，为推进党内民主建设营造一个良好的大环境、大舞台。（周瑛）