正确认识和把握人民政协的三项主要职能_人民政协的三项职能
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正确认识和把握人民政协的三项主要职能
全国政协十届二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》，修订完善了人民政协的主要职能，第一次在政协章程中将人民政协的三项主要职能并列表述，明确规定，“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”；增写了一款关于参政议政内容和形式的规定，即“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”。这些重大修改，适应了新形势对人民政协工作的新要求，反映了各级政协实践中的成熟经验，体现了与时俱进的精神。如果说，此次修章对人民政协性质的规范廓清了人民政协“是什么”的问题，对人民政协主要职能的规范则进一步解决了人民政协“做什么”和“怎么做”的问题。这对于人民政协的各级组织和各参加单位、广大政协委员切实有效地开展履行职能的各项活动，更好地围绕中心，服务大局，发挥作用，具有十分重要的意义。
人民政协履行职能的活动与它组织上的建立是同时开始的。将政治协商、民主监督、参政议政规定为人民政协的主要职能，经历了一个逐步明确和充实的发展过程。政治协
商作为人民政协最早确立的一项主要职能，是自中国人民政治协商会议一诞生即在1949年的人民政协组织法中就明确规定的，在各个不同历史发展阶段都发挥了重要作用。民主监督职能源于中国共产党与各民主党派之间的互相监督，以及各级政协接受和反映人民群众的意见、对政府提出建议和批评的实践。1982年全国政协五届五次会议通过的政协章程明确规定：人民政协“对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用”。刘澜涛在关于政协章程修正案的说明中指出，这就是“人民政协的主要职能”。从此，民主监督同政治协商一道作为人民政协的主要职能被明确下来。把参政议政一词作为政协的一项重要职能的提法出现在20世纪80年代中期。1994年3月全国政协八届二次会议修订后的政协章程明确规定，人民政协的“主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”，正式把参政议政写入章程，进一步拓宽了政协工作的渠道和领域，为推动政协事业的发展发挥了积极作用。但是，由于对参政议政内涵的认识还有待于各级政协进一步在实践中深化，当时并没有把参政议政同政治协商和民主监督职能并列表述，对其内容和形式也没有像政治协商和民主监督一样作出具体的规定。在总结各级政协实践经验的基础上，此次修改章程对参政议政职能予以明确定位；并与其他两项职能一样作出明确规
定，从而使政治协商、民主监督、参政议政作为人民政协的三项主要职能从基本内容到主要形式在政协章程中完整、准确地确定下来。人民政协职能的发展、完善的过程，反映了人民政协不断与时俱进的过程。它既是对实践经验的总结，也是理论创新的成果。人民政协主要职能内容的不断丰富、形式的不断完善、程序的不断规范，必将对人民政协事业的发展产生重大而深远的影响。
政治协商、民主监督、参政议政，作为人民政协的三项主要职能，是一个不可分割的统一体，它们既各有侧重，又辩证统一，既有联系，又有区别。总体上说，这三项职能都是人民政协的主要工作和任务。政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻制定、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见建议。三项职能的履行从内容上说都关注国计民生和社会发展的重要问题，以一定的渠道和程序开展；从目的上说，都是为了发扬社会主义民主，促进党和国家重大决策的科学化、民主化，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展；从形式上
说，他们都是以一定的方式和程序向党政机关提出意见和建议，是我国政治体制中各党派团体、各族各界人士反映意见、表达声音的郑重政治形式。在履行职能的过程中，它们相互联系、不可分割。政治协商和参政议政往往包含着民主监督的内容，民主监督也往往与政治协商和参政议政的内容密切相关；协商之前进行的视察、调研，实际上也是参政议政；协商中提出的意见和建议，又具有民主监督的成分。可以说，三者相互联系、相互作用，相互渗透。但它们又各有侧重，有所区别。从内容上讲，政治协商一般以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题开展讨论，民主监督侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况，而参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，既能反映党派、团体的主张，又能表达社会群体的诉求；从形式上讲，政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，包括全体会议、常委会议、主席会议、常委专题座谈会、各专门委员会会议以及根据需要召开的各种协商座谈会等，民主监督以批评和建议为主要形式，参政议政则主要通过调研报告、提案、建议案或其他形式进行。从许多地方政协的实践经验看，在时间上三者往往也略有差异。一般是协商于决策之前，监督于实施之中，而参政议政则比较灵活，基本上可贯穿于决策制定和执行的全过程。
