突发事件_突发事件系统
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山东省农业管理干部学院，山东济南250100；2 齐鲁师范学院，山东济南250100）摘要：学生群体性突发事件给高校的学生服务与管理工作带来了很大的压力，也给和谐校园、和谐社会建设带来了一定的影响。研究高校学生突发性事件的特点和成因，构建完善可行的预防与处置体系，维护校园的安全稳定，必然成为高校学生管理与服务工作的首要内容。关键词：高等院校；学生；突发性事件；预防；处置
??? 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于建构社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次把积极预防和妥善处理群体性事件写进党的重要文献。党的十七大又明确提出，要完善社会管理，特别要完善突发事件应急管理机制，以推动建设和谐社会。这些充分表明了党对我国经济生活发展阶段性特征的清醒认识和对当前凸显的群体性突发事件的高度重视。高校作为社会的重要组成部分，学生中的突发性事件影响非常广泛，因此，加强对高校学生突发性事件预防与处置的研究就显得必要而迫切。
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一、高校学生突发性事件的涵义及特点目前，国内对高校学生突发性事件的具体涵义尚未有统一的定论。我们认为，高校学生突发性事件是指因为某种具体或者综合原因所致，在学生群体中突然发生，并可能迅速演变或者激化为较大规模的，严重影响师生员工人身财产安全、校园正常教学和生活秩序，进而影响社会安全和政治稳定的突发性公共事件。??? 虽然关于高校学生突发性事件的定义人们尚未达成共识，但突发事件的特点却普遍被人们所认识，主要表现在四个方面：
??? 1.突发性。高校学生突发性事件虽然存在发生征兆和预的可能，但是如果想准确掌握其发生的时间地点、前因后果、事件过程、持续时间和危害后果等却存在相当大的困难，因此高校学生突发性事件从表象上看最突出的特征就是其突发性。
??? 2.危害性。无论是什么类型的高校学生突发性事件，都必然会对高校和广大师生产生不同程度的危害，有相当一部分的损失是比较严重的。严重的高校学生突发性事件发生以后，扰乱正常的公共秩序，破坏社会稳定，产生不良的影响。??? 3.群体性。高校是一个人员密集的场所，现在大多数高校的在校生规模都在2~3 万人，而且大学生思想上还不够成熟，对事物的认识还不够理智，往往容易被煽动，容易产生一呼百应的聚集性效果。所以，个体性事件很容易演变为群体性事件，产生难以估计的危害。??? 4.社会影响性。高校作为开放性的文化组织和人员密集的公共场所，与外界存在着千丝万缕的联系，也是社会关注的焦点。所以，一旦发生突发性事件，很快就会在网络等媒体上出现相关的信息，从而引起社会的高度关注。另外，校园突发性事件一旦处理不好，可能会演变成社会危机，对社会产生极大的影响。???
二、高校学生突发性事件的成因
??? 1.社会环境因素。随着社会体制的不断变革、社会结构的逐步转型、人们观念的更新以及社会管理方式的更替等，使得社会内部积累多年、此前隐匿较深的深层次矛盾开始逐步彰显，人民生活中不安定因素不断增加，各种学生突发性事件也接二连三地发生。当前的校园已经不再是独立于社会的象牙塔，而是一个社会的缩影。正是由于高校和社会的紧密联系，社会中一些流弊、陋习传入校园，造成部分学生价值取向扭曲、心理失衡、诚信缺乏、信仰缺乏等现象的出现。
??? 2.学校内部因素。近年来高校不断扩招，许多高校过于追求规模的扩张，使得学校在物质上和教育服务上都不能满足学生的需求。高校后勤社会化使得学校内部关系复杂化，利益冲突表面化，校园火灾、食物中毒、安全事故等时常出现，威胁学生的生命财产安全；校园网络管理不当，使得有害信息四处散播，给学校和学生造成极大影响和伤害；学校制定规章制度时考虑不周全，有意或无意间侵犯了学生的切身利益，引发学生的强烈不满等，都是学生突发性事件的诱因。
??? 3.学生自身因素。一是明辨是非能力减弱。大学生是一个思维活跃、精力旺盛的群体，这样一个特殊群体在人生道路上仍然处于学习、思索、选择、成长的阶段，他们涉世不深，人生经验不足，是非判断能力不强，缺乏应有的社会锻炼和考验，看待问题的观点容易片面，情绪容易偏激。二是学生承受压力能力差。我国目前正处于社会飞速发展的时期，社会发展给大学生带来了经济、学习、就业、交往等各方面的压力，这些人生的考验给学生带来巨大的心理压力和思想困惑，甚至会导致焦虑、抑郁、仇恨社会等消极情绪，从而引发群体性突发事件。
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三、高校学生突发性事件的预防
??? 1.建立健全危机预警机制。凡事预则立，不预则废。危机预警机制的健全与否直接关系到危机预防和应对的效果，及时准确的预警对于控制及解决学生突发性事件有非常大的帮助。因此，高校必须健全危机预警机制。??? 首先，要加强制度建设，实施依法治校，规范各种教育管理行为，避免纠纷的产生。其次，建立健全从学校到学院（部）的突发事件预防与处置领导小组，形成各部门相互配合、各负其责、齐抓共管的组织领导机构。第三，要建立突发性事件处置责任制，实行党政一把手负责，实行层层包干、层层落实，做到职责分明、责任到人。第四，加强对突发性事件处置的研究，拟定完善的处置方案，包括整体预案、专项预案、大型活动的特别预案等。第五，建立物质保障机制包括资金支持和物资支持，日常预算要给予保障，特殊情况下要划拨专项经费，确保提供足够的物质支持。
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??? 2.关注特殊学生群体。通过分析近年来高校所发生的学生突发性事件，不难看出，由学习压力、心理压力、经济压力、就业压力等造成行为失常的特殊学生群体，所产生的突发性事件占相当大比重。这部分学生由于思想的偏差和心理的失落，极易因一时的冲动而产生过激的行为。因此，高校必须密切关注并准确掌握这部分特殊学生群体的基本情况及其思想、心理变动，尤其是家庭经济困难、心理障碍、学习困难、就业困难的学生。同时，要建立疏导纠偏工作机制，充分调动专业人员、辅导员和同辈群体的力量，及时发现其思想和行为偏差，及时对其进行疏导与教育，及时采取纠偏矫正措施，从而避免恶性事件的产生。??? 3.健全信息沟通系统。在日常工作中充分利用现代科学技术和先进方法，建立信息收集和分析平台，加强有关学生思想状态及其关注问题的舆情信息的搜集和管理，从而及时制定和调整工作计划和思路，提高突发性事件的反应能力。要充分发挥学生党员、学生会、班委等学生干部对突发性事件的信息桥梁作用，充分发挥学生的自我监测、自我管理、自我服务的主动性作用。尤为重要的是，要增强信息沟通的针对性、主动性和实效性，抓住社会重点、热点问题和大学生亟待解决的问题，密切关注学生的思想与心理，因人制宜，避免无的放矢、消极应对、形式主义等弊端。
??? 4.加强开展危机教育。加强对大学生的危机教育是预防高校突发性事件的必要和必然。如今的大学生多是独生子女，生活经验和社会阅历较浅，克服逆境的能力较弱，容易以自我价值判断作为衡量是非的标准，他们往往会因为危机意识的薄弱或缺乏而成为突发性事件的始作俑者。因此，大学生危机意识的培养是当前高校预防学生突发性事件的一个重要环节。高校应当通过思想教育、安全讲座、知识宣传等形式加强对学生危机意识的培养，让他们了解各类突发性事件的特征及危害性，并在日常学习生活中重视对突发性事件的预防。要加强学生危机能力的培养。可以采用实战的形式进行各类突发性事件的演练，让学生切实掌握应对的方法和技能。
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四、高校学生突发性事件的处置
??? 1.高校学生突发性事件处理的一般原则。一是生命第一位的原则。无论发生什么样的意外情况，学生突发性事件处理的目标都是应该保护和保障学生的生命安全，这既是以人为本的教育观念在事件处理中的体现，也是世界各国处理学校突发性事件的基本理念。??? 二是快速反应原则。高校学生突发性事件发生后，相关人员必须迅速做出反应。反应速度将会对危机控制程度、事态发展速度、信息掌握程度产生重要影响。
??? 三是冷静、合理、合法原则。强调快速反应的同时，相关人员必须保持冷静，不能激化矛盾和产生负面作用，同时采用手段必须做到合理、合法。
??? 四是统一领导、分级负责原则。意外事件的局面控制必须强调统一领导的权威性。统一领导有利于人员、资源、信息的统一控制和调配，有利于形成集体合力，较好地控制局面。同时必须强调分级负责，强调每一位相关人员的责任。??? 2.高校学生突发性事件处理策略。（1）冷静处理，识别危机。高校学生突发性事件发生以后，学院领导、辅导员等相关人员应当迅速赶赴现场，冷静下来，镇静处理。在第一时间到达现场后，应冷静正确判断情况，分析危机发生性质和危机程度，分析事态发展局势，并向学校相关领导小组汇报情况，要求有关责任人员迅速赶赴现场。与此同时，根据现场情况采取有效的措施，隔离危机，不让事态继续蔓延，进行化解处理。
???（2）启动预案，果断处理。学生突发性事件发生以后，应果断行动，迅速启动学生突发性事件处理预案。学校突发事件处理领导小组应立即启动应急指挥系统，作为危机事件反应管理的领导核心，全面指挥、协调突发事件的紧急应对处理，充分调动各种力量全力应对事件。各部门要根据工作职责，根据学校统一安排，充分发挥本部门的作用，要相互配合，齐抓共管，主动填补漏洞，杜绝任何扯皮现象，千方百计把突发事件带来的影响和损失降到最低程度。
???（3）统一思想，稳定情绪。发挥思想政治教育的功能，启动心理疏导机制，稳定师生情绪，避免引起群体性恐慌。学生突发性事件发生伊始，由于人们一时不了解真相，容易以讹传讹，引起心理上的恐慌。这时学校一方面应该及时、透明地予以披露信息，让师生对事件有清晰的认识，另外一方面要启动心理疏导机制，缓解师生心理恐慌。在处理过程中，要充分发挥思想政治教育的动员群众、引导舆论、加强沟通、化解矛盾、鼓舞士气等作用，让思想政治教育始终贯穿在学生突发性事件的全过程。
???（4）加强沟通，重视宣传。建立有效的信息传播系统，做好事件发生后的宣传沟通工作，对突发事件的处理有着良好的处理促进作用。首先，做好校内沟通，将突发性事件的情况及时、准确地通报给全校师生，让他们对事件有一个清晰的认识。其次，要做好校外沟通。事件发生以后要及时向学校上级主管部门进行口头或书面报告；要立即与相关学生家长进行联系和沟通；要与社会媒体进行沟通，争取媒体支持，争取舆论主导权，避免事件被误解、夸大，造成不良影响。
???（5）事后重建，经验总结。突发性事件的结束并不意味着处理过程的结束，事后的重建和经验的总结至关重要。
??? 事后重建包括三个方面：第一，物质的恢复，包括学校基础设施、个人财产、身体健康等有形物质的恢复。第二，秩序的恢复，突发事件对学校的正常运转和师生学习、生活秩序都会造成影响，在突发事件结束后应使正常秩序得到尽快恢复。第三，精神的恢复，突发事件给人精神上带来的创伤是不可忽视的，应通过专业心理危机干预、学校关怀、家人关怀等多种方式，为在事件中留下心理创伤的人员提供帮助。
??? 危机总结一般可分为三个步骤：第一，调查。对学生突发性事件发生的原因、相关预防和处理的全部措施进行系统的调查。第二，评价。对学生突发性事件处理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作内容、突发事件应对计划、决策和处理等方面的评价，要详尽地找出事件处理工作中存在的各种问题。第三，整改。对突发事件预警与处置中存在的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并逐项落实。
