中国东西部地区城市化发展道路分析比较_中国城市化水平发展

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中国东西部地区城市化发展道路分析比较

班级：xxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxxxx 摘要：城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。中国的城市化进程可谓艰辛坎坷。我国地域广阔，在城镇化进程的多方面因素影响下，各地区的城镇化速度和水平呈现出区域差异，尤其是东西部之间。东西部采取了不同的发展道路。

关键词：东西部，发展道路，城市体系。

正文：我国地域广阔，在城镇化进程的多方面因素影响下，各地区的城镇化速度和水平呈现出区域差异，尤其是东西部之间。相对于西部地区来说，东部地区具有区域地理条件优势，城镇化起点高，人口密度大，是我国城镇网络较健全的经济核心区，具备城镇快速发展的优势，对劳动力的需求和容量大，外来劳动力流入形成的准城镇人口较多。西部地区尽管有着煤炭、石油、天然气、矿产等丰富的资源，但由于气候、地貌、土壤、水资源和交通设施等方面的弱势，经济实力较弱，城镇化进程缓慢。这种先天条件的不同使得东西部地区在城镇化进程中呈现出不同的特征。

自改革开放以来，城镇作为一个地区经济、社会、政治、文化和公共服务的中心，开始受到各地区的重视，促使我国逐渐进入快速城镇化时期，但东西部的城镇化速度和城镇体系建设却有着很大差异。从2008年的中国城市统计年鉴来看，我国东部地区（包括北京、天津、上海、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）地级以上市91个，县级市162个。西部地区（包括新疆、宁夏、青海、甘肃、陕西、西藏、云南、贵州、四川和重庆）地级以上市60个，县级市63个。不仅东部地区县级市较多，其建制镇的数量、增长速度和人口聚集度也远远超过西部地区，快速城镇化伴随着经济的快速增长，使东西部人均GDP差距越来越大。

参考一次对于嘉兴市和兰州市的调研结果可以发现一定的问题

除少数大城市外，很多东部地区存在城镇化滞后现象，原因在于东部地区的城镇虽然有大量打工人群涌入，但这些人并未在城镇长期居住形成城镇人口。西部地区恰恰相反，建国初期，以发展重工业为主的西部缺乏吸纳大量劳动力的民营企业和非农产业的发展以及小城镇的建设，城镇化进程中更多地表现为农民大量外出务工，农村人口急剧减少导致城镇人口比重相对提高，而整体收入水平提升有限的现象。可见，仅从城镇化率，即非农业人口比重难以比较东西部的城镇化水平。

东西部地区出现的城镇化与经济发展不匹配现象也与我国的户籍制度、医疗制度、就业制度、社会保障制度等密切相关。在嘉兴市的实地调研中发现东部农民虽然从事非农产业，在附近城镇打工，但居住地仍然是农村，“小富即安”和“离土不离乡”的思想严重减缓了农民转市民的速度。而兰州市中，转为城镇人口的无地农民存在就业难，外出务工不稳定及收入水平低等问题。经济的发展与城镇化建设是一个相互促进、相互制约的过程，城镇化离不开经济的增长和产业的发展，它必须建立在经济增长的基础上，既不能过度超前，也不能过度滞后，必须与经济发展适度同步。因此，东西部地区应当采取恰当的政策措施，进行制度创新，促使东西部地区的城镇化进程与经济发展状况相匹配。

下面将进行具体分析：

一丶东西部地区城市化进程的异同分析

按照时间阶段来分析：

1.20世纪80年代～90年代东西部地区城镇化的异同分析

20世纪80年代～90年代，是我国自文化大革命后，开始重新重视城市建设，城市得到快速发展的时期，虽然这一时期东西部城市均从较差的经济基础起步，但城镇化的速度和特征却有所区别，主要体现在三个方面。

（1）东部比西部地区具有地理优势和基础设施环境优势，促进了地区经济的发展和城镇化建设。东部地区的地理优势为经济发展创造了有利条件，加上优越的资源和廉价劳动力，促使乡镇企业和农村工业在改革开放后迅速发展，为城镇建设完成了原始的资本积累。良好的交通条件带来的可通达性，使城镇与农村，城镇与城镇之间的联系更加密切和便利，有力的推动了城镇化进程。西部地区较东部地区缺乏沿海区位优势、运输优势、气候优势。资金匮乏、技术落后、地形复杂，使西部地区道路交通等基础设施建设的难度大。由于气候原因导致水资源匮乏，资金和地形原因导致基础设施落后，限制了工业的发展和城镇化进程。从目前情况看，由于较好的投资环境和已经形成的物质环境基础，在相当长一段时间内，外资、内资、产业、要素、人口还会继续向东部集聚。（2）民营经济不发达，使西部地区的城镇化进程更多的依赖政府推动，形成自上而下的动力机制；与之不同的东部地区依靠民营经济为城镇化奠定经济基础并产生内部动力，形成自下而上的动力机制。企业对规模经济的追求，使农村土地和资本具有集中趋向，形成了城镇化的促动力量。民营经济的迅速发展，形成大量民间资本，加上周边大城市的辐射，使城镇受到工业和经济基础的支撑，得以快速发展。而西部地区长期以来经济发展缓慢，在资金状况上与东部地区存在巨大的差距。没有政府的推动，城镇化进程非常缓慢。推进新农村建设和城镇化，均是以政府的财政支持为主。农民收入低，资金少，缺乏城镇化意识，自身动力的不足使其更多的需要政府的引导和支持。

（3）东部地区产业发展的速度明显快于西部，成为城镇化的重要拉动力。东部地区深化乡镇企业改革，创造平等竞争的环境，大力发展个体私营经济。同时，建立特色工业城，形成规模较 2 大、产业集聚度高、有创新能力、有产品特色和地方特色的现代工业园区，很大程度上推动了二、三产业的发展，形成了提升城镇化水平的产业拉动力。西部地区劳动力的吸纳能力有限，虽然也强调特色产业的建设，但由于自然条件、区位条件、水资源及基础设施条件的限制，在招商引资方面难以与东部地区抗衡，使其二三产业的发展力度不足。2.本世纪以来东西部地区城镇化的异同分析

根据世界各国城镇化的经验和经济发展的一般规律，当城镇化率超过25％～30％时，地区经济将进入加速发展期，城镇化率超过60％～70％时，地区经济进入成熟而缓慢的发展期（1）一些东部地区逐渐出现城镇化进程的滞缓现象，与西部地区城镇化缺乏产业支撑形成对比。东部地区出现的城镇化滞缓现象并非经济发展停滞不前，就业机会增加过少造成，而更多的是由于“离土不离乡”的政策原因。西部地区在这一时期恰恰相反，城镇化的政策促进中心城市进一步扩张，城区面积不断扩大，无地农民逐渐转变为市民。与此同时，二、三产业带来的就业机会仍显不足，更多的失地农民外出务工或在家待业，产业发展仍是西部地区推进城镇化的一个瓶颈。

（2）东部地区的二三产业需要通过规模化和规范化来优化升级，西部地区二三产业需进一步开拓和发展，形成层级体系。东部地区第二产业仍处于较低层次，需要通过规模化和规范化，进一步提升其竞争力；西部地区产业层级体系不够完善，需要以公平的竞争环境和金融政策的支持鼓励中小企业的发展。

（3）西部地区小城镇建设不足与东部地区小城镇众多形成对比。尽管西部一些地区城镇化率较高，但外出务工人员较多，小城镇发展的不足，使得西部地区的总体经济水平较差，城乡差距大，二元结构明显。东部地区与之相反，小城镇数量较多，二三产业就业比重高，但城镇化率较低带来的城镇人口聚集不足，将阻碍东部地区的产业升级和经济水平的进一步提升。因此西部地区应鼓励小城镇建设，而东部地区应促进城镇人口的聚集和分工协作，加强中心镇和城市的高端建设。

（4）东西部教育水平存在差异。教育水平的提升，有利于人口素质的提高和城乡文明的溶合，并通过改变就业结构、劳动组织结构和物质空间结构，影响城镇化进程。但在教育水平方面，西部明显落后于东部。从调研数据看西部具有较高的文盲率和较低的高素质人才比重。教育水平的落后和人才的匮乏，严重制约了西部地区的城镇化进程。

（5）东西部教育水平存在差异。教育水平的提升，有利于人口素质的提高和城乡文明的溶合，并通过改变就业结构、劳动组织结构和物质空间结构，影响城镇化进程[3]。但在教育水平方面，西部明显落后于东部。从调研数据看西部具有较高的文盲率和较低的高素质人才比重。教育水平的落后和人才的匮乏，严重制约了西部地区的城镇化进程。

（6）东西部地区不断改善教育、医疗和社会保障制度，但保障层次普遍不高，无法彻底解决城乡发展的种种矛盾。

二．中国东西部地区城市化体系分析

所谓城市体系，一般是指一个国家或者一个地区的区域乏味内，由相互联系，相互制约的，具有不同规模和不同职能的各种城市和城镇所构成的有机整体。城市体系的变化反映了城市体系内各种不同等级的城市的数量和规模的发展和变化，同时也反映了城市体系所在国家或者地区的城市发展方针，政治变化，经济发展，对于城，镇的定义（市镇设置标准）和对市镇人口统计口径等因素对城市发展的影响。近年来，随着中国城市化研究的深入，一些学者对中国城市体系研究产生了兴趣。

建国前的100年间，中国城市是在半封建半殖民地的政治经济轨道上发展的。从1843到1930年，根据不平等条约被迫开放或在外国势力影响下由中国政府自行开放的商埠共105处，其中60%属于沿海沿江各省，主要是沿海沿江口岸。这在很大程度上构成了我国近代城市空间分布体系的框架。在建制市发展方面，中国正式设立建制市，是在二十世纪20年代后期。据统计，20年代后期先后设立了17个建制市。这些建制市分别是1925年设立的广州市和石门市（现石家庄市）；1926年设立的海口市，武汉市，南昌市；1927年设立的重庆市，南京市，杭州市，太原市；1928年设立的北平市，上海市，天津市，昆明市，西安市，归绥市（先呼和浩特市）；1929年设立的济南市，青岛市。东部地区拥有10座建制市，占全国的58.82%，而西部地区仅仅有3座，占17.65%，东部城市数量是西部的3.3倍，到19448年，全国建制市增至66座，其中36个集中在东部沿海地区（包括台湾省9个），占全国城市总数的54.5%，西部地区只有9座，占总数的13%，差距缩小为3倍。可见，虽然西部地区在抗日战争期间城市化获得了发展，但与东部相比，其城市数量仍然处于不对称局面。

三．东西部地区采取的发展战略

1.东部城市化发展

东部地区，包括北京，天津，河北，辽宁，上海，江苏，浙江，福建，山东，广东，广西，海南12个省和自治区直辖市，面积为129.4平方公里，占我国全部国土面积的13.5%。东部有良好的农业生产条件，水产品，石油，铁矿，盐等资源丰富，地理位置优越，技术力量较强，工农业基础雄厚，城市化发展在全国占据主导地位，形成了长江三角洲，珠江三角洲和环渤海地区三大城市群带。但东部的城市化发展中也存在产业老化，结构趋于一致等情况，因此，东部地区应针对以上问题制定城市化发展对策。

——强化中心城市的功能定位

东部地区已经拥有一批经济实力强，辐射范围大的中心城市，如上海，广州，北京，大连等，这些城市位于东部沿海，具有优越的地理区位，较强的高新技术研究和开发能力，丰富的专业化人才资源以及雄厚的工业化生产基础。东部地区应该强化这些城市的功能定位，例如加强上海的金融中心地位，突出其金融功能，使它成为全国乃至整个亚太地区的经融中心。

——重点发展中小城市

东部地区在发挥大城市的经济中心和聚集作用的同时，实行规模发展的转移，开始向周围中小城市扩散引力，以防产业和人口的过度集中和大城市的过度膨胀。重点发展中小城市，按照注重效益，协调发展的原则，调整区域的产业结构，引导大城市的传统产业向中小城市和小城镇转移，形成合理完整的城镇体系，实现大中小城市的协调发展，带动小城镇和农村地区的共同进步。

——加快产业结构转换和升级

适应现代化国际化发展趋势的要求，东部地区的发展应主要走内涵式的发展道路，积极发展集约型的高科技高附加值产业，如金融产业和信息产业等等，形成能够带动区域城市化体系发展的主导产业和支柱产业；放弃占地多，能耗高，污染严重的行业，如一些劳动力密集型的制 4 造业，以增强东部地区城市的持续增长能力。通过产业结构转换和升级争取新的经济优势，使东部的“龙头”地位得到进一步的巩固。

——大城市与中小城市协调发展

依靠大城市先进的信息技术和金融体系，强化对中小城市的服务功能，提高对中小城市的辐射能力和拉动能力。中小城市应以大城市为依托，构建大城市的卫星城市，形成城市群层级结构的次级和次下级；大城市产业结构的转换和升级，必然使一部分产业专业，虽然这些产业在大城市已难以发展，但在周边的中小城市却有很大的发展空间，因此中小城市可以引进这些产业，以大城市尚存的服务于这些产业的技术科研营销等机构为支撑，促进这些产业的进步；以大城市为核心，提高中小城市之间的分工和专业化水平，发展中小城市在城市与城市，城市与农村，城市与区域相互发展中不可替代的中介作用，提高对大城市的支撑能力。

——推进农村城市化进程

东部地区应进一步加快农村城市化进程，这就要求其按照科学发展观的要求，以人为本，统筹城乡关系，实现东部地区城乡协调可持续发展。具体来讲，要加强对城市的发展和建设的前瞻性预测，做好将纳入城市范围的乡村的建设规划，促进城乡规划与建设的协调；要着力在解决城乡二元经济结构上下工夫，增进城乡经济的融合度；要提高农民向市民转变的素质和能力，促进城乡居民共同的全面发展；同时，要促进产业和人口的聚集，不再增加小城镇的数量，把一些小规模且布局分散的小城镇，集镇和部落加以适当合并，提高农村地区产业和人口的聚集程度，鼓励农业劳动力向城镇转移，把小城镇发展成为中小城市，加快东部地区的城市化进程。2.西部城市化发展

西部地区，包括四川，贵州，云南，西藏，陕西，甘肃，宁夏，青海，新疆9个省，自治区，面积为541.4万平方公里，占国土面积的56.4%。西部地区自然生态环境恶劣，气候干燥，水土流失，沙漠化等问题突出；人口3亿多，占全国人口近30%，但文盲半文盲比例高达23%；从经济总量看，东部地区GDP占全国的58.3%，中部地区GDP占全国的27.8%，西部地区GDP仅仅占全国的13.9%。另外，西部地区支持城市化发展的环境容量低，工农业生产基础薄弱，交通和通讯设施落后，总之城市化水平较低。

——重点培育大城市，有选择地发展中小城市

规模较大的城市具有良好的基础设施，完善的服务，集中的市场等优势，在科技，信息传递，人力资本贡献等方面还会产生“溢出效应”。因此，在西部这样的落后地区，应该重点培育大城市，充分利用其聚集效益和规模效益，通过辐射作用带动中小城市和小城镇以及农村的互相联动发展，从而最终推动整体西部区域经济的迅速提高。而西部地区中小城市及小城镇的发展，由于自身条件所限制，要选择那些有产业依托，产业承载力强，具备发展后劲的进行培育，例如大城市的卫星城镇，县或区的中心城镇以及交通枢纽型小城镇等，对于那些有成长条件的要加快其发展，争取培育成为区域经济的核心；而那些条件较差的，要避免盲目追求其规模的扩大。最终使西部逐步形成大中小城市及小城镇协调发展，规模等级适度，布局和结构合理的城市体系。

——发展农村经济，加强剩余劳动力内部消化能力

实现我国西部城市化发展的前提是要保证农村剩余劳动力迅速，有序合理的转移，而短期内城市难以提供大量就业岗位来消化农村剩余劳动力。为避免出现劳动力转移的“井喷”式行情，西部必须重视农村经济的发展，弱化劳动力转移的推动力，同时增加农业的劳动力容量。具体可以通过农业产业化，以拉长农业产业链条，加强农产品深加工；发展农村的第三产业，加强农业生产前，中，后的服务；发展劳动力更加密集的农业项目建设，如立体农业，观光农业，生态农业，提高农业生产过程中劳动力的使用，扩大农村就业容量。这样既可以加强西部农村剩余劳动力的内部消化能力，减少劳动力转移的短期压力，又可以增加农产品附加值，提高农民收入。

——优化和提升产业结构，加快资源型城市转型

西部城市产业结构一直以来都是以资源开发和初级产品生产为主，由此导致城乡产业的双重落后。为了促进西部城市化的发展，必须进行产业结构调整。首先要合理确定不要用规模城市的产业定位，大中城市以改造传统产业，发展精深加工工业和新兴高新技术产业为重点；小城市和小城镇以发展特色产业和资源型产业为重点；小城市和小城镇以发展特色产业和资源型产业为重点，通过这些主导产业的发展带动其他相关产业，从而提高整体经济实力；其次要延伸产业链，如资源型产业链等，提高产品的加工深度，以实现资源优势向产品优势，市场优势的转化；另外，还要通过高新技术改造传统产业，淘汰高污染，高能耗，低效益的“夕阳产业”，培育城市新型替代产业等发展对策来进行资源型城市产业的转型。

——采取多样化发展模式，实现资源的最佳利用

西部地区地域宽广，经济发展水平，资源禀赋条件差异很大，因此，应根据各地不同的实际情况，采取多样化发展模式。例如边境地区的城市，通过对外开放以发展通商旅游为主，并通过建立经济合作区，带动自身和周边地区的发展；拥有丰富旅游资源的地区，可以发展建立经济合作区，带动自身和周边地区的发展；拥有丰富旅游资源的地区，可以发展支持旅游产业的各个服务行业；农牧产品资源丰富的地区，则应该发展农牧产品的深加工工业，以提高产品的附加值，等等。总之，西部地区个城市都应该充分利用当地的优势条件，扬长避短，实现自然资源，人力资源，技术资源和资本资源的最佳利用，以提高西部地区的城市化发展水平。

——调整西部投资战略，进一步促进城市化发展

西部开发最大的问题就是资金缺乏。外商投资虽然有限，但国家投资仍在逐年增加。主要原因是西部资金使用过分分散，投资回报率相对地下。因此，可以对国家拨给西部贫困地区的扶贫资金，建设资金的投向情况以及绩效情况进行预测和评估，以此为依据调整西部投资战略。欲乡先城，欲农先工，把宝贵而有限的资金投放到现有城镇的扩张上，利用发达的城镇来吸引穷乡僻壤的农民房企土地，向城市靠拢，这样可起到“一箭三雕”的效果：降低城市化成本；促使落后地区村民尽快与土地剥离；使退耕还林修复生态形成可能。

——改善生态环境系统，推进西部城市化可持续发展

由于西部地区的生态环境先天脆弱，环境容量有限，因此在城市化过程中必须重视与资源和环境的协调，尤其要加大力度积极治理城市污染啊，恢复和改善生态环境。根据各城市化生态系统的结构和特点，大力发展西北生态农业，环保农业等新兴产业，生产有西北特色的绿色食品；发挥西北天然气资源丰富的优势，尽快改变以煤为主的能源消费结构，从根本上减少废气排放，净化城市大气环境，建设生态城市，提高西部城市的城市化质量。总结：

我国东部地区和西部地区经济发展差距过大，制约了国民经济整体的健康发展，同时也带来一系列的政治、社会问题中国的东西部经济差距问题是当前社会关注的热点之一。伴随着我国前所未有的高速经济增长的同时东西部经济差距也不断扩大，东西部经济差距加大制约了国民经济整体的健康发展。

而东西部地区采取不同的战略道路对于城市化进行不同的理解，渴望通过适合的道路增快城市化的速度使国家走向富裕昌盛。中国东西部城镇化进程及发展道路的不同而产生的差异必然带来这决策的不同，不同战略决策的实施可以加快中国整体的城市化进程。

参考文献：

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