河北省玉田县农村金融改革经验材料_农村金融改革策略

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会议发言交流材料

大胆探索

勇于创新

玉田县加快构建现代农业投融资新体系

助推农业发展

中共玉田县委(2014年9月24日)

玉田县地处京、津、唐三角中心地带，农业资源富集，是传统的农业大县。2010年以来，先后被国家有关部委确定为首批国家现代农业示范区、全国农村改革试验区和第四批国家农业科技园区，是河北省唯一集三个国家级农业园区于一身的县区，2013年5月又被农业部、财政部批准为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。为有效破解农业发展资金瓶颈，该县以全国农村改革试验区建设为契机，大胆探索，勇于创新，着力构筑现代农业投融资新体系，为现代农业发展注入新活力。2013年，全县金融系统各项存、贷款余额分别达266.36亿元、126.13亿元，同比分别增长17.95%、21%；助推全县实现农业总产值111.9亿元，同比增长3.9%，农业产业化经营率达到75%，农民人均纯收入达到11337元，同比增长12%。

一、建强组织领导，为全面深化农村金融改革提供有力保障。

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为确保全县农村改革试验区建设顺利推进，成立了由县委书记任组长，县委、县政府主管领导任副组长，县金融办、财政局、农牧局、工商局、县内金融机构等单位主要负责同志为成员的玉田县农村改革试验区建设工作领导小组，具体负责试验区建设的组织领导、协调调度、督导检查等项工作。同时，制定出台了《关于建立现代农业投融资机制的意见》、《关于金融支持玉田县农村改革试验区建设的指导意见》、《关于开展农村资金专业合作社试点工作的指导意见》等一系列支持农村改革试验区建设的政策性 文件，有效推进了试验区各项工作顺利开展。

二、做强三类新型农村金融组织，丰富县域金融业态。组建农业担保公司。针对农业贷款难、农业担保抵押难的问题，2013年县财政全额出资5000万元组建了兴玉农业担保公司，积极尝试将农村土地承包经营及预期收益权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、保险农畜产品、大型农机具、库有产品、应收账款等可变现物权列入反担保抵押范围，研究制定了《玉田县农村资产使用权所有权反担保抵押贷款管理暂行规定》，并配套健全了农村产权评估、交易工作机构。截至目前，累计为唐山猫王工贸、农福缘农民专业合作社等14家经营主体提供担保贷款2380万元，有6笔1450万元正在调查审批中。组建小额贷款公司。全县先后组建银卫、融丰、众达科技和美联小额贷款公司4家，截至今年6月底，累计提供贷款1728笔，共计14.36

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亿元，其中涉农贷款6.7亿元。组建农村资金专业合作社。稳步推进鸦鸿桥镇福泰、陈家铺乡集强两家农村资金专业合作社试点建设，按照“社内运营、强化监管、稳健发展”的原则，规范运行。截至今年6月底，两家农村资金专业合作社已拥有社员1868户，资金总额达到3976万元，累计投放互助金10279.4万元，充分发挥了调剂内部社员资金余缺，互助互赢的作用。同时，积极引进域外金融机构丰富服务体系，唐山市商业银行、中信银行以及张家口市商业银行陆续落户，2013年三家新设机构共发放涉农贷款2.1亿元。

三、创新四大运行机制，为现代农业发展注入强大动力。建立以资金整合使用为重点的财政投入机制。近年来，该县不断加大财政支农力度，2013年用于发展现代农业的财政资金3800.4万元。为完善涉农资金整合使用机制，最大限度发挥资金使用效率，制定出台了《关于整合规范涉农项目资金管理工作的实施意见》，对全县涉农项目资金统一进行整合、使用和管理，2012年以来，共整合使用土地综合治理、农村“一事一议”奖补等涉农资金2.3亿多元。建立以提高涉农保险覆盖面为保障的银保互动机制。不断加大政策性保险宣传发动力度，健全“三农”保险基层服务体系建设，目前全县小麦、玉米、能繁母猪、奶牛等政策性保险覆盖面达到95%，较上年增长10%。同时，积极拓展设施农业、育肥猪等特色农业保险范围，2013年已完成了育肥猪保险

— 3 —的申报工作，今年以来，共承保育肥猪3.1万头，有效降低了农业生产风险。在此基础上，依托村级融资担保基金平台，积极探索推进小额农贷保证保险，不断扩大银保互动覆盖面。建立以统借统还为基本模式的“四台一会”融资机制。组建了“管理、公示、借款、担保”四个平台和农业融资信用协会，将县域农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户等新型农业经营主体的贷款项目进行打捆，以实现向国家开发银行等金融机构统贷统还。目前，已与省开发银行达成合作意向，建立了专门合作协调组织、工作机构，制定出台了相关制度和办法，并有第一批涉及1060万元的8个融资项目正在调查审批中。建立以创新信贷产品为突破点的金融信贷机制。首先，协调引导现有金融机构加大“三农”扶持力度，今年上半年，全县金融机构贷款余额137.7亿元，同比增长20%，其中涉农贷款余额98.2亿元，同比增长17.5%。其次，做大做强小额农贷。全方位、多角度做大做强惠农卡、农户小额贷款业务，自2009年以来，累计为1.3亿农户办理了贷款授信，授信额度5亿多元，存量农户贷款余额2.2亿元。第三，开启个人农业生产经营贷款。贷款授信额度最高为1000万元，同时对50万元以下贷款实行自助循环还款方式，最长期限3年，切实为农户提供简便快捷的服务。2013年办理农村个人生产经营贷款124户，金额4070万元。第四，发展个人助业贷款。协调县农行在唐山市率先开办个人助业贷款，2013年完成存量贷

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款1.19亿元，居全市首位。同时，认真谋划，积极向上级行申报，拟在县农行、信用联社有针对性地开发土地承包经营权抵押贷款、大中型农机具抵押贷款、林权抵押贷款及农产品流通市场商户贷款、“农家乐”生产经营贷款等新型金融信贷产品。同时，大力推进企业上市融资，加强规范管理，截止目前，全县共有唐山盛川果蔬有限公司、唐山农福缘农业科技股份有限公司、唐山润农节水科技有限公司三家农业企业成功挂牌上市，预计可募集资金近亿元，有效缓解企业融资难题。

四、健全两大服务体系，优化农村金融服务环境。加强农村信用评价体系建设。目前，该县农村信用联社已创建信用镇2个、村177个、农业龙头企业12个，建设涉农贷款电子档案14.3万户，并在贷款额度、审批程序、执行利率上予以适度倾斜，年内即可实现全部信贷业务的征信上线。加强农村金融基础服务体系建设。截至今年上半年，该县共设立乡镇农村金融网点53家，安装ATM机173台，布放POS机911台，发展特约商户645家，转账电话、POS机等设施和“村村通”助农取款业务村庄覆盖率达到100%。

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