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一是明确绩效目标。在确定经济责任审计项目目标时,将被审计领导干部是否加强内部管理、严格决策程序、提高财政资金使用效益、推动本辖区、本部门科学发展,作为审计的重要目标。
二是关注绩效内容。在经济责任审计内容上,将审计重点放在财政资金的经济效益和社会效益、国有资产保值和增值、重大经济决策效率性和效果性等方面,从高效、节约上下功夫,提出建议和意见,督促被审计单位提升管理水平。
三是利用绩效分析方法。在经济责任审计中,利用多种审计方法,对被审计单位财务管理、内控控制、主要经济指标完成情况及其任期内的重大决策情况等方面的内容进行测算和分析,提高审计结果的质量和水平。
四是完善绩效评价。在对领导干部履职情况进行评价时,从单纯的财务收支评价向绩效评价转型,突出决策绩效评价、资金管理使用绩效评价、主要经济指标完成情况绩效评价,实现经济责任审计由“问责”向“问效”的转变。
为进一步加大审计查出问题的纠正改进力度,区审计局根据审计发现问题的不同类型,通过审计工作的不同阶段,促进审计整改的全面落实,使审计成果得到充分利用:
一是边审边改,突出成效性。对明显违纪违规的问题,在审计实施过程中就采取有效手段,边审计边整改,当即整改到位。如:及时补征应征税款,收回多付工程款,避免了财政资金损失。
二是落实决定,突出及时性。对各单位资产管理、预算收支真实性合法性、往来款项管理等问题,一般通过审计报告或审计决定,提出处理意见,督促各被审计单位在规定的期限内整改到位。
三是建章立制,突出长效型。对于审计发现的工程管理、现金管理、财务报销等问题,除要求进行必要的整改外,还要求相关单位完善制度,从根源上进行整改。
一是推进制度创新,提高规范化水平。建立健全情况通报、审计整改、操作指南、结果运用、责任追究等制度,逐步推行审计结果公告,进一步规范经济责任审计工作。二是拓宽覆盖面,增强审计时效性。建立法定审计对象数据库,做好年度计划与长期发展规划之间的协调衔接,编制滚动项目计划,实行经济审计动态管理。三是抓好协调配合,形成监督合力。建立健全查处违法违纪案件协调机制,对已掌握的线索,及时组织力量核查,切实将问责贯穿经济责任审计全过程,进一步强化领导干部经济责任日常监督,共同促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。
一是提高服务大局的能力。围绕社会经济发展的新形式和新方向,加强专项审计和审计调查的力度,及时揭露政策落实中存在的问题,有针对性提出合理化意见和建议,以适应市场经济条件下政府职责定位和管理方式转变的要求;二是提高跟进监督能力。围绕党委、政府、社会和群众对审计工作的新要求,加强对民生资金和政府投资重点建设项目的跟踪审计,确保资金使用安全和工程质量,维护群众利益;三是提高审计综合素质能力。注重对审计人才的培养和使用,不断提高审计水平,在项目质量、计算机水平和人才队伍建设上取得新突破。
成华区审计局紧密结合审计工作实际,从强化内部管理入手,采取四项措施,着力提高审计工作效率。
一是加强项目计划管理。科学安排审计项目计划,注重把部门预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计等有机结合,高效利用审计力量,避免因重复审计而加重被审计单位负担。
二是注重整合人力资源。打破科室界限,根据审计干部专业背景和审计项目特点,合理搭配审计组成员,确保人尽其才。
三是科学选择审计方法。根据被审计单位实际情况,注重送达审计与就地审计、账面审计与现场审计方法的有机结合;加强与被审计单位沟通协调,确保有效掌握相关情况,做到审细、审深、审透。
四是每周定期汇报交流。各审计小组每周向分管领导汇报审计进度、审计发现的问题、下一步工作思路等情况,由局领导共同研究分析,及时解决审计中遇到的疑难问题,同时明确后续工作要求和审计重点,提高审计工作效率。
为了提高审计工作水平,成华区审计局结合审计工作实际,积极采取三项措施健全审计质量控制体系。一是落实责任,强化审计质量分级负责制。按照审计署《审计项目质量控制办法》的规定,细化分解审计质量的各项要求和责任,以科室负责人为审计质量第一责任人,实行审计组长负责制,对审计项目质量责任实行评估和追究。二是严格程序,加强审计质量控制管理。切实加强审计工作的动态控制和管理,实行审计全过程质量控制,努力提高审计质量和工作效率。三是强化内控,严格审计复核把关。以审计署6号令为核心,强化审计质量内部控制和管理,将三级复核制作为质量控制的关键环节,建立常规检查与定期检查相结合的监督机制,提高审计质量,切实防范审计风险。
为进一步提升审计规范化水平,区审计局加强五个方面建设,强化对审计过程的内外监督,促进审计监督权规范有序运行。
一是强化审计计划管理。审计项目计划紧紧围绕区委、政府工作中心,既注重全面审计,又突出审计重点,合理高效使用审计资源,科学地安排项目计划。
二是强化审计质量管理。为确保审计质量,坚持对审计计划阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段进行全过程控制管理。同时注重对审计项目重要环节、重要阶段、重点问题的质量控制和检查控制。
三是加强审计程序公开。建立审计信息同步告知制度,要求审计人员实时告知被审计单位审计程序执行进程,并同步主动向被审计单位告知审计依据、被审计单位和审计机关的义务和责任等信息,形成动态同步沟通反馈机制,增进被审计单位对审计工作的了解。
四是强化审计风险管理。通过强有力的思想政治工作,及时有效的审计业务培训,严格落实审计准则,深入了解和把握被审计单位的基本情况和财务状况,严密的审计质量控制等,最大限度地防范审计风险。
五是加强审理复核。法规科做为审计程序执行的控制机构,对审计程序执行情况进行监督和评价。审计组及时向办公室上报审计过程中的难点问题,并听取对审计工作改进的建议,促进审计工作规范有序开展。
市审计局强化审计整改提高审计成果运用和转化水平。(1)强化执行督查。各业务科要切实加大工作力度,对审计查出问题的整改工作跟踪督促落实,确保审计执行到位。(2)完善防范机制。在审计成果运用中,注重一手抓查处问题,一手抓分析研究,将事后审计转化为事先防范,从源头上发挥好审计的建设性作用。(3)推动廉政建设。要依法独立履行好监督职能,特别要注意针对现阶段容易发生腐败的环节和部位,增强审计对腐败行为的约束效力。(4)服务宏观决策。要及时将审计成果和整改情况以审计信息、简报、专报等形式提交当地党委政府领导,积极为党委政府宏观决策服务,进一步促进当地经济社会的发展。
区审计局力促经济责任审计工作转型升级
为充分发挥经济责任审计“服务权力监督制约、促进权力阳光运行”的作用,今年以来,成华区审计局创新经济责任审计工作方式方法,全面推进经济责任审计工作,力促经济责任审计工作转型升级。为进一步解决离任项目过多,审计质量不高的矛盾,经与组织部门协商,2014年起全面推广离任交接制度,并充分发挥各单位内部审计和“阳光”交接的多重监督作用,拓展“逢离必审”内涵,让审计人员有更多的精力和时间把项目做深、做透。
区审计局三措施拓展审计思路,提升审计质量
围绕党委、政府、社会和群众对审计工作的新要求,充分发挥审计“免疫系统”功能,服务于全区经济社会健康发展,我区审计局三措施拓展审计思路,提升审计质量。一是注重审计重点的选取,以当前社会关注的政府投资、民生工程等为重点,把效益审计作为现阶段的重点工作之一。二是找准审计切入点,注重审计方法的运用,通过对单个项目的若干切入点的综合分析,找出突破点,揭示制约资金效益发挥的主要症结,及时进行追踪审计,并在具体审计中注意技术与心理方法的综合运用。
三是强化审计成果的提升,注重一手抓查处问题,一手抓分析研究,将事后审计转化为事先防范,从源头上发挥好审计的建设性作用。及时将审计成果和整改情况以审计信息、简报、专报等形式提交区党委政府领导,积极为党委政府宏观决策服务,促进宏观调控政策的落实到位,提升审计层次。
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