环境卫生与城市的发展_中国城市环境卫生

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环境卫生与城市的发展、市民群众的日常生活息息相关。衡阳市环境卫生“脏、乱、差”的现象严重影响了衡阳投资环境和人们的日常生活。本文在分析衡阳

市街巷环境卫生现状、产生原因的基础上，提出了治理衡阳市街巷环境卫生的关键在于增强人的环卫意识，实施垃圾产业化。==

关键词

街巷环境卫生

现状

原因

对策

垃圾产业化

衡阳市

衡阳1942年改县设市，是一座具有2000多年的悠久历史文化名城。现总面积15300平方千米，总人口700万，其中市区人口73万，其人口规模，仅次于长沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷环境卫生现状

为创建文明城市，加快城市经济的发展，衡阳市政府出台了一系列相关措施，对市中心一些主街道进行了修改、扩建，环境卫生状况得到了部分好转。1999年，对蒸阳南北路进行了改造，红湘路段也得到了较为彻底的整改；2003年，解放路扩建工程正式启动，现已完工；人流量大的江东火车站广场及自江东汽车站至火车站路段也得到了重建；蒸湘南北路经过改造后明显变得清洁、美观。这些主街道、广场的修改、扩建使衡阳市的环境卫生、市容、市貌得到了较大改观，加之环卫保洁员昼夜不停地进行保洁，路面总体上比较干净、整洁。

但在许多背街小巷小区，则存在一个不容回避的事实：乱丢、乱扔、乱摆现象随处可见，“脏、乱、差”仍然非常严重，没有半点改观。

（一）、马路市场大量存在放眼雁城街头，来来往往的流动摊担，昼伏夜出的夜宵摊点，使雁城俨然成了一个全天候、全方位营业的“大集市”。街头巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百货、无证洗车······应有尽有，乱摆乱占现象让人实在不敢恭维。如市五医院旁虽有一个农贸市场，但马路市场仍然存在，摊担占道，车辆难行；广东路至火车站流动摊担极多，地面常常狼籍不堪；东风路立交桥下、湘江东路、和平南路、进步巷、环城南路、常胜路等市区较繁华地段，店铺“占道为市”现象也随处可见；在环城南路，湘江南路段无证洗车竟达10余家，街面污水横流，淤泥满地，原本平整的路面被水冲得伤痕累累，给交通带来极大不便。

（二）、大街小巷饮食排挡和流动小吃点多，污水漫地，油烟缭绕

此类情况在十家村、先锋路与爱民路之间的雷祖殿、丁家牌楼至市职业中专路段、环城南路左家台、张飞巷、常胜中路常胜巷等街巷普遍存在，且但凡排挡附近都有不只一个的垃圾堆，苍蝇飞舞，臭气熏天，路人无不侧身掩鼻，严重影响了环境卫生和附近居民的日常生活。

（三）、乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重

果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹等污物随处可见；垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癣”广告、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，且屡禁不止，严重影响了城市形象。

（四）、路面受废渣土、废建筑材料污染严重

一段时间里，在蒸湘南路、古汉大道、广西路、湖北路、解放路等路段，废材料或遗弃路旁，或运输过程中沿途撒漏，给人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆扰和烦恼。

（五）、小区小巷环境卫生差

在衡阳市诸多小区小巷我们不难发现，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而无人管理。如朝阳巷路面污水横流、两旁菜摊占道、电线乱拉乱扯，有关部门根本没把它当回事；湘江北路司前街至柴阜门的小巷，由于附近开有几家废品收购店，堆积如山的废纸、酒瓶已经延伸到了小巷中，而这条不到一公里的小巷竟然有堆积如山的垃圾四堆，发出阵阵恶臭，盖的垃圾屋却空空如也；珠晖区东风路二十八号楼的后面，大片垃圾发出恶臭，报道多次却无人管理；白沙洲广场东侧的君旺小区，大片垃圾占住街道马路，风乍起，纸屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人难以置信的是，附近居民都交了卫生费，却根本无人管理，对居民的日常生活产生了严重影响。

（六）、路面环卫设施破坏严重

“1996—1998年，环卫部门从上海或本市购置圆筒式不锈钢果皮箱400余个，铸铁果皮箱455个。1998年底统计，全市主次干道共设置果皮箱1100个。其中不锈钢果皮箱200个，铸铁果皮箱900个。①

”令人难以置信的是，这些果皮箱却遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬开，偷去内筒；有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走。几年时间，便耗损殆尽。后来安装的300余个水泥果皮箱则有的被一些个体店铺老板以妨碍店铺生意为由强行挪至他处；有的箱内的竹篓则被某些人“虏走”；而有些排挡、餐馆则“误”将果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜叶等都往里面倾倒，加之一些“好事者”对果皮箱拳打脚踢，安装不久，便有40多个果皮箱东倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡阳主干道环境卫生得到较大改观，主要原因在于衡阳市政府、市环卫部门着手环卫体制改革，出台了一系列相关措施，为道路、广场的修改与扩建提供了政策保障，对城区各主次干道清扫保洁进行了公开招标，引入竞争机制，实行优化组合。这些政策、措施有力地促进了街道卫生工作的向前发展。

（二）、“脏、乱、差”严重存在的原因：

1、随着城市化进程愈演愈烈，大量出门谋生的农民涌入城市，人口过度集中，城市生活垃圾与日俱增。“全国有5亿平方米的土地被垃圾包围。我国目前城市年产垃圾量约1亿3千万吨，并以7%—9%的年递增速度增加②。”衡阳作为一个发展较缓慢的中等城市，市区生活垃圾年排放量已达29.9万吨，且还在逐年递增。1996年，投资6000多万元兴建了占地361亩，可容纳垃圾420万平方米的吉兴生活垃圾填埋场，预计可使用14年，1998年投入使用后，5年时间就已经不堪

“重负”了。然而，与垃圾剧增相对应的是，我市处理垃圾的方式基本上沿用传统的混合收集、简单填埋的原始做法。这种行为导致的后果是，一方面垃圾围城“蚕食”土地，破坏环境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪费。况且，这些年来，衡阳的城市版图不断扩大，环卫清扫路段也不断延伸，目前北到

“向阳”，南到白沙广场，东达“169”医院，西抵廖家湾。诸多因素造成道路清扫的难度加大，垃圾清运数量与日俱增。

2、环卫、环保体制不完善，虽有相关政策、法规出台，但执行不力，且有关部门和单位对城市环卫事业在认识、规划投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要体现在：

第一，投入上经费不足

目前，衡阳市的环卫作业面积已达260万平方米，日处理垃圾量900吨，环卫工人的工作量在1994年的基础上翻了两翻。然而，环卫生产经费却基本上仍然按照1994年的标准划拨。加上物价及其他因素，现在环卫工人实际上是做了三元钱的事，却只拿了二元钱的报酬。

第二，市容环境基础设施建设明显落后

衡阳市应兴建公厕220座，垃圾中转站60座，环卫专用车140辆，环卫工班房70处，而目前符合要求的垃圾中转站仅为46座，公厕也只有180座，而且旱厕居多，没有一个高标准的公厕，加之道路扩建，拆的被拆，建的还在建，数量之少可想而知。环卫专用车更是不足100辆，且其中相当一部分属“超龄”服役的报废车。以前设置的10余处环卫工班房早已被扩建的楼房住宅“蚕食”一空。原有的几个垃圾处理场也已基本饱和，新建的吉兴垃圾场又因资金问题，功能难以配套，环卫设施设备供需矛盾已十分突出。以立新开发区为例，该区现有居民17000多人，却没有一个符合要求、上档次的公厕。垃圾斗仅仅只有6个，而且也不符合要求。试想，没有足够的垃圾斗，又怎能保证居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不严

在工程质量审核过程中，有关部门对工程主体项目要求较高，而对环卫设施等配套项目要求不甚严格，有时甚至一笔带过；在施工建设过程中，今天埋个水管，明天装个电话亭，后天设个路牌，完工后了事；对路面不做及时硬化处理，废弃的泥土堆放在街头路边，任凭风吹雨打。运输车辆也没冲洗车轮的装置，任凭车辆拖泥带淤上路；渣土乱倒，运输撒漏现象也经常发生。这不仅给环卫作业带来了困难，也给环卫执法带来了不良影响。试想，假设每天进出城车辆为1000台次，每辆带泥2千克，影响路面为100平方米，那么，环卫工人每天就得因此而多清运20吨垃圾，清理10万平方米路面。

据社区小巷许多居民反映，城管部门今天管一下，明天又不管了，整治非常不彻底，或者根本就没人管。比如，白沙洲君旺小区、珠晖区东风路、朝阳巷。

3、城市污染源多。包括工业污染源（废水、废气、废渣）、交通运输污染源（汽车尾气、运输过程中产生的扬尘）和生活污染源（煤渣、废纸、废料等）。而生活污染对城市社区小巷环境卫生的影响极大。城市人口增多，城市规模扩大，社区小巷人口越来越密集，排放出来的污染物和生活污水越来越多。如社区小巷由于饮食摊点和排挡多，而且几乎所有排挡都是用劣质燃煤，加之普通居民的用煤，每天产生的煤渣数量非常庞大。此外，每天还有大量的生活废水和其他生活垃圾产生，这些难免不对环境卫生产生巨大负面影响。

4、不少市民缺乏社会公德，环卫意识低下。许多家长缺乏对小孩（特别是小学生）的社会公德和环卫意识教育，对他们的乱丢乱扔行也为不予制止，致使学生这一庞大社会群体的乱丢乱扔行为对城市的环境卫生产生了很大的不良影响。果皮、纸屑、食品袋、槟榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交车以及其他公共场所随处可见。他们注重的只是个人卫生，而完全忽略了自己生存的环境，把美丽留给自己，却把丑陋留给了城市。一些居民把装修房屋的废渣废料随意外倒，形成室内现代化，室外“脏、乱、差”的都市特写。此外，果皮箱、垃圾桶等环卫设施也多遭人为破坏。种种现象一方面反映了市民社会公共卫生公德意识、城市主人翁意识差，另一方面也说明了我们对城市的文明素质教育的滞后。

三、治理对策

（一）大力推行环卫事业改革，建立健全各项制度

适应市场经济发展的要求，衡阳环卫事业应积极引入市场经营机制，实行市场化运作方式，企业化管理，不断改革环卫作业管理模式。

1、对道路清扫保洁，垃圾清运和垃圾中转站管护、公厕管护，实行无底价公开招标承包的环卫作业运行机制。通过公开招标承包，明确承包者职责，推行定责任、定质量、定时限、定经费的新机制。深化劳动分配制度，实行按劳分配，多劳多得。坚持以费养事，承包者有劳动组合权和工资分配权，按各自的工作量不同进行自主分配。管理人员和后勤工作人员则按工作任务和工作责任获取报酬。

2、推行竞争上岗，裁汰冗员，达到精简高效。建立竞争上岗，以岗定人，以岗定薪，彻底打破“铁工资”、“铁饭碗”，实行聘用合同制。建立并严格实行工作奖罚制度。对环卫工作做出贡献者应给予精神和物质上的奖励，而对工作质量不能达标者则给予经济等方面的处罚，严重者可责令下岗。这样可极大提高干部职工的工作责任心和积极性。

3、加大投入，加快环卫基础设施的建设步伐。在整治城市环境卫生过程中，果皮箱、垃圾中转站等环卫基础设施无疑是非常重要的。根据衡阳市的实际情况，应建设好高标准的全封闭式地下垃圾中转站，这样既方便市民，又可免去垃圾二次污染，还可避免清运过程中“垃圾满天飞”的现象。这一步跟不上来，要搞好城市环卫事业无疑是“纸上谈兵”。

4、加大市容监察和整治力度。对随意乱丢乱扔乱摆者坚决给予处罚；对既妨碍交通，又影响环境卫生的马路市场坚决予以取缔，毫不手软；对人员集中的企业、单位诸如学校附近的背街小巷内饮食排挡和摊点，责令经营老板实行门前三包和周围三包（包垃圾、包空气、包秩序）；对非法经营者给予取缔；对保洁工作推行质检考核评比，加大社会、管理部门的监督力度，提高保洁员的工作责任感。

5、环卫部门应适当下放某些权力，给保洁员一定的自主权，使他们对随意乱丢乱扔的市民拥有罚款或罚搞卫生等方面的权力。此举对保洁路面是很有必要也是比较有效的。

6、加强对社区环境的规范化管理。针对社区人员较集中的特点，要因地制宜修建好垃圾中转站，或配备足够的垃圾斗，杜绝垃圾乱倒现象出现，做到四无四净（四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无乱贴乱写；四净：路面净、沟眼净、树穴净、边角净。）。

（二）、加大宣传教育力度，提高市民社会公德和环卫意识

外在的繁华必须要有坚强的内力支撑，更需要无形的软件来包装，市容环卫建设不仅要“脱贫”，更要“脱俗”。

1、进一步强化公众参与意识。采取切实有效的措施，吸引和鼓励市民群众自觉参与市容环卫建设，抵制各种丑行陋习，共同保护市容环境。如可把好的市容环境与差的市容环境及其对市民群众生产生活的影响，用图片的形式生动地展览给人们看，提醒人们爱护环境，保护市容；针对衡阳公园较多的情况，可规定市民进入公园游玩不必购买门票，只需交纳一定量的垃圾即可，以培养市民群众良好的卫生习惯。在广场等公共场所应设置环保警示牌，并配备足量的果皮箱、垃圾桶等环卫设施，以此来强化市民群众的社会公共卫生公德意识、、文明意识、法制意识和主人翁意识，使广大市民群众真正成为市容环境卫生建设的参与者、受益者和监督人。

2、坚持正反“两手抓”。一方面，广泛开展各类形式的市容环境创建活动，加强教育特别是中小学生的环卫意识教育，在全市形成一个“衡阳是我家，环卫靠大家”的良好氛围，充分发挥“正面教材”的作用。另一方面，通过广播，电视，报刊等宣传媒介，对有损市容环境卫生的行为予以暴光，并加以处罚，使处罚和教育有机结合起来，充分发挥“反面教材”的良好效果。

人是城市生产生活的主体，通过上述措施，提高市民群众的公德修养和环卫意识，从根本上改善城市环境卫生。

（三）、杜绝或减少尘土源头

1、做好城市建设的长远规划。从长考虑城市街巷的建设，切忌乱挖坑、沟，必要挖时，必须及时将土渣清运干净，并填补好；基建工地除了要封闭施工外，运载泥土的车辆不要运载过满，以免泥土撒落沿途。同时，对沾有泥土的车轮胎进行冲洗后方可上路。

2、加快燃料现代化。随着城市化进程的加快，居民应减少烧煤，而最好烧液化气、管道煤气或天然气。因此，应加快完善管道煤气、天然气建设，既要居民愿意烧，又烧得起。

（四）、做好我市生活垃圾的处理工作

目前，国内城市生活垃圾基本上是以无害化处理为第一原则，即以填埋方式处理为主，占垃圾处理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚烧。③由于所需费用低，操作简便，填埋是最原始的城市垃圾处理技术。一般采用露天堆放，自然填沟和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾资源的流失与浪费，且占用的土地较多，对环境造成了潜在的影响和危害；堆肥技术由于受堆肥产品和销售的制约，现有的少量堆肥厂也难以正常运行；而焚烧工艺由于垃圾发热值低，国产焚烧及净化设备对焚烧产生的恶臭和有害机物的去除技术尚未解决，如何对待生活垃圾已成为我国城市化进程中迫切需要解决的难题。

1、实施垃圾产业化处置

主要是通过合理的企业行为来实现垃圾资源的回收利用和垃圾无害化处理。通过垃圾减量化、无害化、资源化，“实行减量——收集——搬运——处理——再利用的一条龙产业化制度。④”垃圾产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营，形成一个比较完善的竞争机制。“废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质从‘摇篮→坟墓→摇篮’的闭合循环，发展循环经济。⑤”笔者认为，这条垃圾资源产业化之路，不仅可以缓解资源枯竭危机和减少垃圾所造成的环境污染，而且可以创造巨额财富。因此，垃圾是一种不断增长的潜在资源，大力推进“垃圾资源产业化是彻底解决生活垃圾问题的关键，是破解资源与环境双重危机的杠杆解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用产业发展规划与政策

建议市政府把垃圾回收再利用产业列入市重点发展计划，建立垃圾分类收集——运输——处置产业链，培育新的经济增长点。为此必须开展深入调查，并在系统分析和预测研究基础上，制定具有可操作性、前瞻性和科学性的产业规划与政策。

垃圾回收再利用产业有别于第一、二、三产业，其社会经济环境效益潜在而深远。因此，应以生产经营者负担，形成者付费，回收利用者得利，政府扶持资助和公众参与为原则，制定衡阳市第四产业发展规划与政策。

第二，建立并发展垃圾回收再利用产业中介机构

从我国垃圾回收再利用产业的组织结构看，必须摆脱城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管即垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由政府一家独揽的局面，建立并发展第四产业中介机构。总体上看，只有中介机构才能起到既配合政府，又服务于社会“两肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用产业链

垃圾资源回收利用产业链的配置是指捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理、总规模控制等一系列环节的合理搭配和联系，以及每一个环节内部的搭配组合。

第四，加强宣传提高垃圾产业意识

垃圾资源回收再利用产业宣传应包括：行业外部，以提高全社会垃圾资源认识为重点，提高垃圾分类收集回收利用意识；行业内部，要加强法规、职业责任与道德、卫生防疫、计划生育以及素质教育、操作技能等宣传。

2、实行垃圾收费制度

一向城市居民收费，二向生产商收费。可按户按量收费，以垃圾处理税或固定费率收取。此举一方面可约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新；另一方面，对筹集垃圾处理资金有帮助，也有利于垃圾减量化和资源化。

3、推行垃圾减量化

改变城市燃料结构，提高燃气率和集中供热率，减少煤灰垃圾产量；鼓励净菜上市，减少厨余垃圾生产量；限制过度包装，建立消费品保障物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾。

4、推行垃圾分类处理

所有单位和居民住户都必须按可再生垃圾（废纸、废塑料橡胶、废金属玻璃制品、废旧家具等。）、不可再生垃圾（厨余、果皮等）和有害垃圾（废电池、废显象管等），分开贮存或按照要求投放到垃圾容器中；为了使垃圾分类、收集、处理真正体现垃圾的资源价值，有关部门应按台账明细表，以分类出售垃圾的收入去充抵当月的卫生清洁费和管理费，让利与民，从而可大大调动市民群众积极参与垃圾分类工作。根据分类收集的垃圾分别选择综合利用、堆肥、焚烧、填埋等方法处理：对可再生垃圾可选择综合利用的方法，以回收再生或再循环使用垃圾中的有用资源；不可再生垃圾则采取焚烧堆肥等，但要注意不要产生二次污染。

5、建立生产者责任制度

即谁生产了哪一种产品，并销售到市场，谁就要对这一产品从生产过程到使用结束为垃圾负责，从而达到削减垃圾源头和全社会共同治理垃圾的目的