林业安全生产十二五规划doc[全文]_安全生产十二五规划

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市林业绿化局安全生产工作“十二五”（2011-2015年）

规划

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，深入落实“安全生产年”各项工作要求，进一步完善林业安全生产长效机制，强化林业安全生产基础，提高林业安全生产保障能力，提升林业安全生产队伍整体素质，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》（安委„2009‟4号）的精神，制定本规划，请局机关各处室、局属各单位结合实际认真贯彻执行。

一、指导思想和总体目标

㈠指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，以科技进步为重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转，为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。

㈡总体目标

通过全面开展林业安全生产“三项建设”，建立健全林业绿化安全生产工作机制；构建林业绿化安全生产长效机制；强化林业绿化安全生产基础，提高安全生产保障能力；加强林业绿化安全标准化建设，推进林业绿化安全生产技术改造与科技进步，提高安全水平和事故预防与应对能力；加强林业绿化安全生产应急救援体系建设；加强基层林业绿化安全生产监管队伍建设，提高林业绿化安全生产队伍整体素质；为实现林业绿化安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障和技术能力保障，提供坚强的思想、政治和组织保障。

二、主要任务

㈠修订完善相关法规制度。根据林业绿化发展现状和林业绿化安全生产工作实际，针对需要解决的关键问题和薄弱环节，对与近年来出台的安全生产法律法规相冲突、不符合当前安全生产实际的林业绿化安全生产规章制度进行清理并上报处理建议。㈡制定亟需法规和规章。加强调查研究，根据林业绿化行业形势和特点，提出安全生产监督管理、安全生产应急管理、建设项目安全设施“三同时”管理、注册安全工程师管理和其他亟需研究制定的安全生产法规和规章。

㈢完善林业绿化安全生产标准体系和政策措施。在国家安全生产标准体系总体框架下，按照轻重缓急，优先制定修订亟需的行业标准。

㈣理顺综合监管和行业监管职责关系。认真贯彻中央关于深化行政管理体制改革的精神，结合地方政府机构改革和制定部门“三定”规定，明确林业绿化主管部门的安全生产监管职责和职能定位。要认真履行对林业绿化安全生产的监管职能，在各级地方政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，与相关部门密切配合，各负其责，提高安全生产监管效能。

㈤加快林业绿化安全生产应急管理和应急救援体系建设。进一步加强林业绿化安全生产应急管理工作，健全完善林业绿化安全生产应急救援体系。要把安全生产应急管理特别是应急管理机构建设，列入林业绿化安全生产工作的重要议事日程，加强指导协调，理顺管理体制，层层抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。要按照精简、统一、效能的原则，既负责应急救援，又负责应急管理。

㈥建立健全林业绿化安全生产激励约束机制。各级林业绿化主管部门要研究制定林业绿化安全生产控制指标考核奖励办法，对安全生产成效显著的地区以适当形式予以表彰或奖励，充分调动各单位和广大林业绿化安全生产从业人员的积极性。按照实事求是、科学合理的原则，改进林业绿化安全生产控制考核指标体系，完善安全生产目标责任制度，使指标更加科学合理；严格通报和考核制度，促进安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。

㈦建立健全林业绿化安全生产监督机制。各级林业绿化主管部门要加强对林业企业安全生产基础管理的指导，推动林业绿化企业落实安全生产主体责任。依法对林业企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督，认真履行日常监督、定期检查和专项整治。督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，层层建立安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。要加强对林业企业领导班子特别是“第一责任人”安全生产履职尽职情况的考核，监督检查相关人员持证上岗情况，督促落实企业负责人依法带班制度。要严格事故责任追究，加重对事故企业直接责任者的责任追究，推动林业企业安全管理制度化和规范化，确保林业企业依法依规生产经营，把安全生产法律法规、标准规范和规章制度等各项要求落到实处。

㈧建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规，进一步完善林业绿化生产安全事故信息报告和处置办法，逐级规范生产安全事故信息报告和处置工作。完善林业绿化生产安全事故统计报告制度，确保事故统计准确及时。㈨健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，认真查处各类林业生产安全事故。三．保障措施

㈠健全领导体制和工作机制

1、坚持局党委对全局安全生产工作的领导。坚持和完善局党委领导、各处室和各单位抓实施、全体干部职工共同参与的领导体制和工作格局，把安全生产工作纳入各单位整体工作，列入重要议事日程，研究和决定重大问题，把握工作方向和进程，确保局安全生产规划的贯彻落实。

2．健全“一岗双责”安全生产工作机制，领导干部实行“一岗双责”，主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓、负总责；分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进林业绿化安全生产各项政策措施的落实；领导班子其他成员要按照“管业务也要管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查系统内的安全生产工作；要建立健全和层层落实安全生产责任制。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，并作为政绩考核的一项重要内容，逐级抓好落实。

㈡加强队伍建设

1、强化政治理论学习，巩固深化科学发展观实践活动成果。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约林业绿化安全发展的突出问题，完善各项规章制度，着力构建有利于林业绿化安全发展的体制机制。

2、以加强业务建设为重点，提高履职能力。教育引导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟、熟悉下情、吃透上情，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。要认真分析新形势下，尤其是集体林权制度改革后林业安全生产工作规律和特点，对林业绿化安全生产的重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研究，要及时把研究成果转化为开拓创新的思路与决策。要积极举办和参加各类林业绿化安全生产专题培训，重点加强新法律、新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训，着力提高林业绿化安全生产管理人员的履职能力。要加强实践锻炼，深入调查研究，狠抓工作落实。积极创新工作方式，总结借鉴好经验好做法，切实提高林业绿化安全生产监管能力。

3、加强人本关怀，营造良好工作环境。要建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大林业绿化安全生产管理人员的荣誉感、使命感和责任感，不断增强林业安全生产队伍的凝聚力。建立领导干部和从事安全生产工作的干部职工定期谈心谈话和走访慰问制度。加强部门之间的沟通协调，优化和改善林业绿化安全生产的工作环境。

㈢健全保障体系

1、落实安全生产工作经费，专款专用，保证全局安全生产工作的正常开展。

2、加强安全评价考核作用。发生林业绿化生产安全事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好抢险救援，认真调查事故原因，严肃追究事故责任。深刻总结吸取事故教训，以事故教训推动工作。要加强对干部在抢险救援、事故调查、安全督察等重大活动、关键时刻表现的考核，并强化考核结果的运用。要把在安全生产工作方面的业绩作为干部使用、培养和奖惩的重要依据。

四、实施步骤

本规划从2011年开始实施，到2015年结束。分三个阶段进行。

宣传发动阶段：2011年各单位制定实施方案，做好宣传、发动工作。

组织实施阶段：2012年至2014年，各单位根据规划或实施方案，逐年分解工作任务，制定年度工作计划，认真组织实施，完成规划明确的各项工作。2013年开展中期督导检查。

检查考核阶段：2015年，各单位按照本规划确定的目标、任务和要求，认真组织自查、总结，由局统一组织检查、验收。