某市国税局“十一五”期间工作回顾及“十二五”工作打算_市国税局年度工作计划
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某某市局“十一五”期间工作回顾及
“十二五”工作打算
一、“十一五”时期我市国税工作取得的主要成绩 “十一五”时期是国税事业快速发展的五年。我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，深入实施，大力组织收入，强化税收管理，加强队伍建设，各项工作都取得了显著成绩，为经济社会发展做出了积极贡献。
---国税收入保持持续快速增长。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。大力清缴陈欠，严格控制新欠，规范缓税审批。定期开展税收收入预测，健全上下互动预测机制。建立和完善综合与分类相结合的重点税源监控指标体系。强化组织收入督导，加强任务考核，确保收入任务完成。“十一五”期间全市累计组织国税收入197亿元(2010年数56300万元为计划数)，年均增长22.29%。
---依法治税取得新成绩。大力整顿煤炭、有色金属和冶炼行业税收秩序，全面纠正税费统征行为。规范应用税收执法管理信息系统，完善执法责任追究制。认真落实重大案件集体审理，加大对税收执法权的监督。稳步推进分级分类稽查模式，加大稽查力度，认真组织重点税源检查、专项检查和企业自查活动。---征管改革取得新突破。加强对税收管理员的管理。建立行业税收管理办法，开展个体、街道、集贸市场税收清理，整顿税收征管秩序。探索“税源管理、税收分析、纳税评估和税务稽查”等“四位一体”互动机制，建立宏观税负分析的长效机制。强化纳税评估，实施分类管理。做好电子申报的推广工作。加强矿产行业的一般纳税人强制认定和委托代征，建立综合治税体系。积极推广税款收款机，车辆税收“一条龙”管理和抓好“一机多票”的推广。开展业务创新竞赛。税收征管“五个转变”初见成效，“五项指标”实现“零差错”。
---信息化建设取得新进展。加强综合征管软件等多个软件应用。推行办公自动化建设。积极建设税务网站。加强数据管理，重视信息资源整合与应用工作，推行“信息管税”。
---纳税服务不断优化。实施政务公开，打造“阳光办税”品牌。加强办税服务厅软硬件建设，巩固和完善“一窗式”工作制度，落实首问责任制。严格执行减免税等优惠政策。推行“财税库行”，推行电子申报缴税，推广应用网上办税平台，试行“同城通办”，认真落实“两个减负”。积极开展税收宣传，推出纳税大户排行榜，积极开展“百名税干联企业，参谋经济保增长”活动。
---干部队伍建设不断加强。狠抓领导干部管理，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部竞争上岗办法和民主推荐办法，加强后备干部队伍建设，树立正确的用人导向。采取“上挂下派”制，激发领导班子活力。实现培训和考核“双轮驱动”，完成轮训、“六员”培训和岗位素质培训。完善民主集中制，完善“优秀领导班子”评比办法。积极推进学习型机关建设，培养高学历人才。
---争先创优有好成绩。深入开展文明争创活动，加强思想政治工作，推进精神文明建设。市局先后省级文明单位和全国文明单位。部分县市区局获得省级文明。部分县市区获得国家级巾帼文明示范岗、省级依法办税示范窗口、省级青年文明号。
---党风廉政建设不断深化。强化“两权”监督制约，落实党风廉政建设责任制。做好信访举报工作，加大案件查处力度。广泛开展职业道德教育，开展“五评”活动，开展向纳税人述职述廉活动，开展“三最纪检日”活动，推行“网上评廉”，探讨内控机制建设，深化行风建设和机关效能建设，树立国税部门新形象。
---内部管理不断加强。落实机关政务、事务、财务管理制度，做到用制度管权、管事、管人。严格控制会议标准和规模，不断提高办文办会的质量和效率。加强信息调研和税收科研工作。加强预算管理，提高预算编制的科学性、合理性。加大内部审计工作力度。完善后勤保障机制，加强物业管理。大力开展节能减排竞赛活动，认真做好水、电、油、气、纸等资源节约工作，着力建设节约型机关。从严控制四项经费支出，规范接待工作。认真落实维稳工作机制，做好社会治安综合治理工作。做好重点工作督导，积极探索公务员绩效考核。
当前国税工作存在的主要问题：一是组织收入困难较大。表现在: 税基不牢，收入增长过分依赖再生资源经营企业，主体税源增长乏力。二是依法治税水平需要提高。部分干部的法治观念比较淡薄，执法不规范的现象仍然存在。三是征管质量和效率还不够高。管理基础尤其是税源管理比较薄弱，还不适应科学化精细化的要求，效率不高、疲于应付、浮于表面的问题比较突出。四是信息化建设仍需加强。操作水平不高，数据处理和综合应用能力不强。五是干部队伍建设任务很重，年龄结构不尽合理，综合素质不太适应，管理机制不够完善，队伍活力有待增强。少数领导干部科学管理水平不高，有些干部事业心和责任感不强，个别干部为税不廉、以权谋私、失职渎职。
“十一五”时期我局工作取得显著成绩，为“十二五”时期国税事业发展奠定了良好基础。展望“十二五”时期，我们面临难得的发展机遇，同时存在不少困难，要增强忧患意识和责任感，抓住机遇，应对挑战，实现某某国税事业又快又好发展。
二、明年税收工作面临的新形势
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。放眼2011年，我们可能面对比2008年来更为严峻的经经济形势，全球经济不容乐观。一是我市企业存在着“工业化、科技化水平低；资源性、政策性依赖强；辐射力、聚合度不足；大而同，小而全”等短板,造成的最直接后果是税源结构不优。重点税源集中在矿产、冶炼、烟草、电力等行业，以资源型产品为主，税源结构比较单一。2009年全市纳税50强企业中，高资源依存度企业35户，高能耗、高污染企业27户。作为全国有名的有色金属之乡、石墨之乡，矿产当作石头卖，处于产业链低端，税收难以在本地实现。二是税基不稳。再生资源经营企业税收占总收入的盘子过大，占税收的比重达到40%左右。而明年再生资源经营行业的税收优惠政策将取消，全市再生资源经营行业做大的近20个亿的任务基数将很难找到新的替代税源。三是党和政府为保民生、保发展、保稳定实施积极性财政政策，需要更多的财力支撑。
三、明年税收工作的指导思想、基本原则和主要目标 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕服务科学发展、共建和谐税收，坚持以组织收入为中心，大力推进依法治税、信息管税、服务兴税和人才强税，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和干部认同度，全力建设服务、责任、法治、廉洁的国税机关，为服务某某“两城”建设、“三城“创建做出应有的贡献。
基本原则：坚持依法治税不动摇，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面加快依法治税进程，促进规范、公正、文明执法。坚持重点突破不动摇，以风险管理为指引，以涉税信息流为主线，强化社会协作，推进征管变革，优化纳税服务，推进专业化管理，在全省率先实现税务管理现代化。坚持改革创新不动摇，引导干部敢于、善于、崇尚创新，以发展的眼光分析形势、以先进的理念思考问题、以创新的思路谋划工作、以超前的思维探索方法，推动税收各项工作上水平。坚持科学管理不动摇，实现专业化与信息化的结合，征收、管理、稽查的结合，管理与服务的结合，人与机的结合。
主要目标：“十二五”期间税收工作主要有五项目标：一是税收收入目标。力争国税税收收入年递增10%以上，到十二五末国税税收收入力争实现80亿元大关的新突破。二是队伍建设目标。创建“三强五好领导班子”，继续保持全国文明单位等荣誉。重点在增强干部队伍活力、能力和执行力等方面取得新进展，实现新突破。三是廉政建设目标。争创党风廉政建设先进单位，行风评议市直单位第一名。四是依法治税目标。税收执法责任制和追究制全面细化落实到位，税收收入做到及时足额入库，努力使税收征管质量和效率有大幅度提升。五是纳税服务目标。全面推进纳税报务建设，到十二五末一般纳税人网上申报、网上认证、税银库联网、远程抄报税均要达到100％，小规模纳税人网上申报、税银库联网均要达到90％，真正实现纳税人足不出户即可完成纳税申报和缴税。六是科学管理目标。牢固树立税收管理的基础地位，推进体制创新和管理创新，征管质量和效率不断提高，征税成本和纳税成本不断下降，基本做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。加强机关内部管理，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制。
四、明年税收工作的重点任务和主要措施 重点任务：
一是推行信息管税。建立健全涉税信息采集加工和审核维护机制。明确涉税信息的采集重点、采集时限、采集范围和采集标准，严格信息审核，确保信息质量。推进税收征管保障机制建设，积极参与地方政府公共信息共享平台建设，建立健全第三方信息定期交换长效机制。建立健全涉税信息分析应用和定期通报机制。以征管信息系统为支撑，加快完善预警分析、纳税评估等应用信息系统平台建设。完善分析指标体系，建立重点行业、重点税种分析模型，通过纵向、横向比较，为税收管理决策提供参考。强化信息分析结果运用，科学设定预警指标，推行风险等级管理，按照纳税人风险级别高低，针对性实施管理，提高信息资源应用的有效性。建立信息分析通报制度，定期开展综合分析，定期发布分析结果。
二是加强风险管理。按照科学、简便的要求，逐步建立责任分明、运转顺畅、监督有力的过程跟踪机制，对实施全过程进行有效监督和控制，防范执行偏差，减少执行风险。通过细化工作任务，明确每项任务的具体内容、操作标准、完成时间和应实现的目标，做到对每项工作状态的实时跟踪和每项工作任务的全程监控，实现对各部门、各岗位、各环节绩效自动考评。三是规范税收执法。要将执法检查、执法监察和效能监察有机结合起来，实行重大税务行政事项集体议事制，加强行政程序建设，健全执法证据制度，规范行政裁量权，落实执法责任制，尽可能防范和化解执法风险，提高依法行政水平。强化矿产行业专项整治，所有矿产企业必须纳入一般纳税人管理。对一些征管薄弱的专业市场、集贸市场进行清理，确保市场税收管理规范有序。加强对主要街道和重点市场的漏征漏管清理，努力实现普遍征收。大力打击伪造、虚开、代开发票行为。优化稽查资源配置，完善分级分类稽查管理办法，规范城区稽查机构的工作职责、业务流程和运作机制。
四是优化纳税服务。完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，完善全程服务、预约服务、提醒服务等办税服务制度，积极推进自助办税服务，全面推行“同城通办”。拓展多元办税，建立以网上办税为主体，上门办税等方式为补充的多元化办税体系；完善网上办税功能，拓展网上办税业务范围，积极引导纳税人选择网上办税。积极推进电子申报。简化办税流程，推广财税库银横向联网系统。及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。完善工作质量考评机制.畅通与纳税人的沟通渠道。加强纳税信用评定管理，建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。五是加强队伍建设。加强思想和作风建设，提高干部队伍的党性修养。积极开展创先争优活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。加强基层领导班子和队伍建设。深入开展“基层先进领导班子”创建活动，建立健全领导班子和领导干部的考核评价体系。深化人事制度改革，完善干部选拨机制。建立健全激励机制，着力激发队伍活力。加强效能建设。坚持和改进月度重点工作抽查、月度考核通报、季度工作点评，半年工作综合督查和年终考核的绩效考核制度，进一步改进机关和基层内部绩效考核，做到量化细化，严格责任追究，推进工作落实。
主要措施：实施“三大”战略。
一是实施精兵兴税战略。牢固树立“人才是第一资源”的观念，营造“干事有舞台、创业有机会、发展有空间”的用人氛围，全面落实“品德、知识、能力和业绩并重”的人才标准，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，推动国税事业蓬勃发展。
二是实施精细管理战略。始终抓住管理这一税收工作的永恒主题，更新理念，完善机制，优化手段，用精细管理之“桨”划科学管理之“舟”。把握“精”的本质，抓主要矛盾，抓重点工作；把握“细”的本质，抓工作落实，以“细节决定成败”。坚持抓机关带基层、抓重点带全盘的思路。市局的侧重点是决策和思路上的精细化，县市区局的侧重点是分析和落实上的精细化，基层单位的侧重点是贯彻执行和情况反馈上的精细化。
三是实施精品推动战略。继续以“金点子”为抓手，走内涵式发展之路。认真贯彻落实民主决策、科学决策要求，大力提升系统执行力，求真务实，开拓创新，努力打造“金点子”精品项目。以以精品树形象，以精品活全局，让干部职工在精品创建中成才，让国税事业在精品创建中发展。
五、对税收工作的意见和建议
一是解决税收计划增加过快的问题。现实是税收计划与税源之间的矛盾相当突出。
二是解决国税执法很难完全独立的问题。虽然国税部门为条管单位，但由于经费、政务评价及行风评议等诸多方便需要地方政府支持，加之组织关系在地方等，在实际执法过程中受地方政府干预过多。如政府为招商做出的不当承诺；有时国税执法人员执法行为被政府认为是为难企业，影响招商环境。
三是解决税务经费严重不足，收入与支出矛盾突出的问题。表现在：经费收入渠道越来越窄，而支出越来越大。
四是解决人员结构老化、工作积极性有待提高的问题，人员素质与工作要求不匹配。（1）由于各方面原因，人员结构老化明显，不利于创新突破。（2）政治待遇相对滞后。在实职有限的现实情况下，非领导职务配备过少。
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