创新驱动下的新昌警务发展变革_技术创新驱动零售变革
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创新驱动下的新昌警务发展变革
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。近年来，新昌县公安机关紧紧围绕服务发展这个“源头”，创新警务，推动变革，给公安工作带来新的变化：“项目警官制”被评为全国十大社会管理创新奖，全省平安建设群众安全感、满意度测评位列绍兴市第一。
其中的奥秘是什么？新昌县委常委、公安局长潘益民的话或许可以揭开谜底：“服务发展，是最大的维护稳定。警务创新，是最佳的破难利器。”
深化社会管理创新
打造“项目警官制”“金名片”
4月10日中午，记者正在新昌县澄潭派出所采访。碰巧三花警务站的社区民警张庆丰满身是泥地从外面回来，他向所长张永彬汇报：“现场只来了几个老人，做了工作后，也就散了。”
张永彬告诉记者，当天是省级高新技术园区梅澄区块内连通道路开工。土地早就被征用了的平水村民，原来因路基太高影响排水有些意见。“项目动工前，我们就会同相关部门进行了评估，并与园区管委会共同做了一些工作，所以今天能顺利开工。否则，即使把派出所的全部警力压上去，还不一定能忙得过来。”
这就是“项目警官制”所起的作用。把社会矛盾处置在萌芽状态，既能把社会风险控制到最小，又能把行政执法成本降到最低。其基本原理就是化被动防御为主动出击，变事后处置为事前预防，既服务群众便民惠民，又服务企业助推经济。
既然“项目警官制”的作用如此巨大，那它又是如何在新昌首创出来的呢？
据记者了解，新昌曾经既是贫困县，又是污染县。但经过10多年的创新发展，新昌已经成为全国的医药强县及纺机、轴承、汽车零配件等生产基地，是绍兴市唯一通过国家验收的生态县，创造了“新昌现象”的奇迹。
在“新昌现象”的背后，作为担负起为经济建设护航发展重任的公安机关面临着诸多考验：
曾经因土地征用、环境污染、水库移民，新昌先后发生过一系列群体性事件。
曾经因一个个项目落地，一个个工程推进，都是全警压上，由此引发的矛盾纠纷凸现，警民关系紧张。
如何来解决这一被动应付的状况？新昌县公安局党委一班人在深入调研的基础上，于2012年4月提出了“主动作为，警务前移，助推发展”的警务理念，组织开展了“警务进园区、警务进企业、警务进项目”的“警务三进”活动，通过警务前移，主动服务，探索服务项目建设发展的工作路子。
2013年2月，通过“警务三进”的探索实践，新昌公安针对“项目建设”这一核心，提出推行“项目警官制”助推经济发展的意见，实行“一项目、一领导、一民警”的责任机制，并出台了《新昌县公安局全面推行“项目警官制”工作意见》。
2013年8月，省委常委、公安厅长刘力伟在调研新昌“项目警官制”做法时，特别提出了“项目推进到哪里，警务跟进到哪里”的要求，为重大项目建设提供“贴身保护”。
随着“项目警官制”的推行，通过“矛盾纠纷排查—项目建设风险评估—源头化解处置”等措施的落实，新昌经济建设项目的“落地难”、“施工难”、“推进难”等难题得到一一破解。
2013年，新昌县124个政府投资重点项目动工建设、1.4万余亩土地征用、500余家企业进园区、1.06万多人水库移民平稳顺利择地，没有引发一起群体性事件，没有一个工程因群众不满而停工。
2013年12月，新昌公安首创的“项目警官制”获得“2013中国十大社会管理创新奖”。
如今，新昌公安正在深化“项目警官制”，不断拓展“项目”的外延与内涵，着力服务企业创新发展，特别加大对侵犯知识产权犯罪的打击。
新昌公安正把“项目警官制”打造成一张服务“金名片”。
向科技创新要战斗力
“微警务”带来大变革
随着经济的发展，新昌近3年来的机动车数量每年以20%的速度增长，全县车辆已超10万，平均每4人就有一辆车。而道路的发展，却远远难以与之相适应，老城区呈带状走向的狭窄街道更是给交通管理工作带来巨大的挑战。
在城区，小事故往往造成大拥堵。
在农村，由于路途遥远，事故处理等待时间长。
2013年，新昌交通事故达13908起。14名事故处理民警面对1万多起事故，陷入疲于应付的局面。
在困难面前，新昌公安没有退缩。因为服务发展是新昌公安坚定的理念。
为解决因交通事故造成的路面拥堵的难题，新昌公安把科技创新和交通管理创新结合起来，探索了一条富有新昌特色的交通治堵之路。
众所周知，交通事故处理的重点在于拍照固定证据。新昌公安以此为突破口，向科技创新要战斗力，将交通事故处理与信息时代的手机微信拍照上传等功能结合在一起，发动群众参与交通管理，将必须由民警上路拍照固定证据这事交由当事人自己去做。
今年2月20日，新昌公安注册了“新昌交警”的微信账号，相应软件开发后，在全县推开了交通事故微信快速处理模式，向科技创新要战斗力。
按照这一新模式，发生轻微事故后，当事人对事故现场、损害部位、驾驶人、车辆等信息拍照并通过微信上传到处理平台，接处警中心有专人对微信内容进行实时互动回复、指导确认，双方当事人交换联系号码后即可撤离现场，然后约定到由评估中心、保险公司组成的“一站式”理赔服务中心处理。
除此之外，“新昌交警”微信平台还设有机动车违法查询、驾驶证计分查询、实时路况查询等服务类信息查询，微信平台还有很好的交通安全宣传教育作用。
4月11日早上7点多，新昌县城南路，早高峰即将到来。浙D.L**69 的银灰色别克轿车强行变更车道，撞上了同向行驶的另一辆黑色轿车。
双方驾驶人停车下车后，没有报警，而是拿出手机，拍了四五张事故现场照片，通过手机微信上传给“新昌交警”微信平台。等确认有效后，双方驾驶人开车离开。
“如果驾驶人报警后，等着交警处理而停在路中间，很容易造成交通拥堵。”新昌公安交警相关人员说。
在农村地区，发生事故后民警来回处理需要几个小时，通过微信处理，10分钟就能搞定。像今年清明扫墓高峰的3月29日、30日，两天共发生128起交通事故，所有乡镇四面“开花”，其中通过微信自助处理了50余起。
“新昌交警”微信平台运行至今，已有1.6万多名驾驶人加入关注，累计“微处理”事故1769起，占接处警总量的62%，处警速度提高20%。
新昌公安局交警大队副大队长蔡国栋说：“交通事故‘微信自助处理’是革命性的，它实现了以往由事故民警单一处置向全警处置的转变，由民警处理向全民处理的转变，交通粗放型管理向交通综合治理转变。不仅方便了群众，也解放了警力，提高了效能。”
交通事故“微信自助处理”在绍兴市是首创。近日，绍兴市公安交警部门已在新昌召开现场会，推广新昌交警交通事故“微信处理”模式。
除了交警事故“微信自助处理”，新昌公安还利用微信平台在社区民警中建立起“微警务”，以解决社区警务工作的“一公里”问题。
鼓励民警主动创新
铸造充满活力的公安铁军
走进新昌县公安局，地方不算宽敞，但院子里警车整齐划一停在中间，私家车停在边上也很齐整，对面墙上“创‘六型’警队，打造公安铁军”的红色大字十分显眼。
新昌县公安局党委委员、政治处主任何红刚说：“以前，我们的警车、私家车停放比较随意。局党委开展创‘六型’警队活动后，现在民警、职工都能做到自觉有序停放车辆。”
小细节反映大变化。新昌县公安局一名民警说：“我们新昌是山区小县，一直以来本地人在绍兴地区对比中有安稳居后的思想。目标不高，态度自然闲散，民警得过且过，习以为常。”
新昌公安的队伍精神面貌状况引起了局党委一班人的重视。
潘益民在一次次的会议上，不断引导全局反思：“为什么我们新昌不能创先争优？为什么我们新昌要自甘落后？”
随后，新昌公安从警容风纪、内务卫生、会风等方面入手，从小节开始，抓日常养成。局长带头每周暗访、每月分析、每季通报。
风起于青萍之末，变化从细节开始。半年多后，局面有了根本性扭转。
2012年6月，局党委召开“打造怎样一支新昌公安铁军”的务虚会，提出了“勇于担当，尽职为民”精神要求。
同时，在民意主导警务思想下，新昌公安出台了群众满意度考核标准、中层干部积分制考核、中层干部问责二十条、第三方评议机制等意见措施。
特别是为鼓励民警对警务创新，新昌公安专门出台了《新昌公安局创新奖励办法》，争取了150万元资金用于创新奖励，鼓励民警结合工作实际，发挥警务创新的主观能动性。
2013年，新昌县公安局对澄潭派出所的“项目警官制”、儒岙派出所邻里守望的“一键联”工作模式、宣传科用微电影宣传预防电信诈骗的3个单位、7名民警进行了奖励。
有奖有惩、刚柔相济的措施，激发了队伍的活力与动力，有了活力与动力才有创新的基础。
今年，新昌公安又创新推出110接处警菜单式、执法办案流程菜单式、执法基础菜单式等管理模式，对源头性、基础性执法问题确立县级公安执法标准化流程；硬件上，在全面实施110接处警车辆3G视频现场实时固定传输基础上，建立了全省第一个县级公安机关350M 数字对讲集群系统，给全部处警单位配备了现场执法记录仪。
创新，带来的不仅仅是业务工作上的变化，更是队伍战斗力的提升。
城东派出所民警周旭锋，是一位80后的警界新人。2013年，他在处警一起火灾时，奋不顾身，只身爬上6楼救人，被群众赞为“警界蜘蛛侠”。他获得了2013年县公安局十优民警，荣立个人三等功一次。当记者问及为什么那么不怕危险，敢上敢拼？小周说，这样的人其实不只我一个，我每一天在我们的集体里，都被师兄们、同事们的拼劲闯劲激励着，大家都在拼！
新昌县公安局经侦大队大队长王忠富自豪地介绍：“去年，我们公安经侦‘打假’整治获省成绩突出单位、绍兴市二类地区第一名；我们综合考评获绍兴市优胜单位、获县公安局第一名。我们侦破的一起侵犯商业秘密案被评为全省十大经典案例之一。”
新昌县公安局政委裘国挺说：“我们进行警务创新的立足点在于规范执法，执法为民，更好地服务群众的需求，不搞花架子。”
警务创新提升了队伍战斗力和警务效能。2012年、2013年，全县刑事案件发案率与上年同比分别下降30.22%、18.85%，侵财型案件同比分别下降32.31%、21.05%，今年1-4月，全县刑事发案、侵财型案件同比上年又分别下降22.83%、23.42%。
（原载《平安时报》 作者：高延华 郑求忠）
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