生态经济学课程论文_统计学课程论文题目
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浅谈推进我国农村节能减排进程的对策
彭婵娟
（福建农林大学经济与管理学院（旅游学院）农林经济管理专业 2007级）
摘要：进入2008年以来，受全球金融危机的影响，世界各国节能减排实施减缓。随着我国经济社会的迅猛发展中，各项建设都取得了巨大的成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，大众对环境污染问题反应强烈。多数农村尤其是不发达地区的农村在能源使用上仍以林木、柴草、秸秆等生物质能源为主，消耗了大量的植被，这样的做法导致土壤养分不能还田，有机质含量降低，土地贫瘠化严重。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。
关键词：农村；农民；政府；技术；节能减排；
引言
目前，我国农村节能减排取得了较大进展，基本形成了以农村沼气等生物质能源开发为重点，以太阳能、风能、微水电等高效利用等为补充的可再生能源开发利用体系。但是总的来看，我国广大农村地区在生活生产方面还存在着很大的节能潜力，能源的开发潜力和污染减排潜力也相当大。1节能减排的相关介绍 1.1节能减排出处
“节能减排”出自我国“十一五”规划纲要。节能减排，是指降低能源消耗和减少污染物排放。
[1]节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。[2]
1.2农村节能减排的总体思路和战略目标
根据国家战略部署，农业和农村节能减排的指导思想是：以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快构建节约型生产生活方式，提高资源利用效率，开发可再生能源，发展以村庄、农户为单元的循环农业，防治农业面源污染。大力
推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；大力推广农村废弃物资源化利用技术，适度发展能源作物，努力走出一条中国特色的生物质能发展道路，促进农业和农村经济又好又快发展。
农村节能减排的总体思路就是依据循环经济原则，针对农业生产各个环节上技能减排的具体要求，在创新循环经济机制的基础上构建相应的模式，达到既节能减排又促进生产的环境---经济综合效果。
农村节能减排就是要在现有的综合资源存量、环境容量以及生态阀值约束下，从节约资源、保护环境和提高效益的角度出发，重新组织和调整农业生产体系，促使物质能量利用率的提高和投入量的减少，并最大限度地控制污染物的排放，保证农业的可持续发展以及和谐社会的实现。
1.3农村节能减排的重要意义
随着我国经济的快速增长，各项建设都取得乐巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关，不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济难以持续稳定发展。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。
推进农业和农村节能减排，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，减轻环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业。
2我国农村节能减排的现状以及存在的问题分析 2.1当前我国农村节能减排的形势
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。
提高投入品使用效率，减少污染物排放，有利于降低农业面源污染、减轻环境压力。我国农村生态环境建设已取得了很大进步，但局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。部分农村地区既是工业“三废”消纳地，农业面源污染也比较严重，成为影响水环境特别是湖泊富营养化的原因之一。目前，全国每年化肥使用量达4700万吨，利用率仅为35％左右；农药使用量140多万吨，利用率仅为30％左右；灌溉用水效率仅为45％；大量畜禽粪便没有得到资源化利用。加强农业和农村节能减排，切实推进农业清洁生产和节约生产，将有效促进农业投入品的高效利用，减少农业面源污染，[3]保护生态环境。
2.2我国实施农村节能减排的主要措施
我国农村自然资源利用不合理，破坏和损害严重，这是农村生态环境恶化的主要原因。因此要推行农村节能减排，首先必须切实提高农村生产资源利用效率。提高农业资源利用率不但有利于节约资源，环节农村人口资源矛盾，还能极大地减少农村污染物质的来源，达到一箭双雕的功效。要运用先进技术和现代化手段，结合资源要素的优化配置提高土地、水、生物和气候资源对经济的贡
[4]献份额，从而实现整体高效率。
目前，在农村节能减排的最大的工程之一就是沼气灶的推广使用。沼气池，对于农民来说，是一项不需要成本的可再生能源。目前，我国农村沼气已发展到2200万户，每年为农村提供了1350万吨标准煤的高品位清洁能源；推广省柴节煤炉灶1.9亿户、节能炕2000万铺，形成年节能能力近5000万吨标准煤。如果从惠及的人口和农户数量上来说，这是全球最大的节能减排工程。近年来，农业部还组织各地开展了以农村废弃物资源化利用为重点的乡村清洁工程示范，示范区生活垃圾和生活污水处理利用率、农作物秸秆资源转化利用率达到90％以上，使3万多户农民的生产生活环境有了明显改善。
2.3我国农村节能减排存在的问题分析
按照党中央、国务院的要求,我国的节能减排工作取得了巨大的进展，但是农村节能减排工作在政策、技术、管理等层面有其“盲区”、“短腿”，还存在着不同程度的问题，还有待于进一步地完善和改进。
2.3.1农民的生态意识跟不上
生态意识，或者说生态环境意识，是指处理人与自然关系所采取的基本立场、观点和方法。对于农民来说，一般指他们对自身和农村环境之间关系的观察、认识和理解。
自然农业历史悠久，在农民脑海中根深蒂固，由它带来的资源退化问题自古以来就在缓慢地发展着，对农民来说是习以为常，自然毫无体察，具有很大的隐蔽性。自然农业的低产量、低收入，也使农民缺乏动力主动地增加投入，改善生产环境，从根本上制约了农村生态环境的修复、发展。
[5]农村地区不仅经济不发达，教育水平也很落后，因此农民接受到关于生态环境的机会也微乎其微。
2.3.2政策体系的不适应
当前,中央已把节能减排纳入农村产业发展规划的重要内容;基本建立了农业和农村节能减排法律法规体系;不少乡村在节能减排的实践过程当中摸索出了一套行之有效的技术措施,并得到了实惠。但是不少地方对节能减排工作认识模糊,使节能减排工作在低水平徘徊。究其原因,一是领导不重视,没有建立与约束性指标相匹配的领导责任体系;二是措施不落实,没有建立与可再生能源相对应的技术支撑体系;三是资金不到位,没有建立与节能减排相适应的资金保障体系;四是氛围不浓烈,[6]没有建立与资源节约型社会相适应的舆论导向体系。
2.3.3技术方面还不够成熟
尽管中国农村的节能减排技术取得了较大进展。但总体来说,发展很不平衡。例如,江苏省射阳县早在六、七十年代就开展农村沼气建设,沼气用户逐年提高,至2000年底平均村沼气用户占有率达20%。但近年来,由于种种原因,沼气用户使用率却呈下降趋势。一是青壮年劳力外出打工,劳动力跟不上,农民的生态意识、操作技能跟不上,对沼气发酵需要的温度、酸度、水量等因素控制不好;二是跟踪管理跟不上。有的沼气池连续使用几年都不换料,有气就用,无气不管;有的是只管进料,不管出料,使沼气池胀满肚子,有的把沼气池当做垃圾坑,什么东西都往里倾倒;有的是沼气零部件、管道出现漏气现象却不及时更换;有的灶具打不着火也不找人维修。如此种种,都严重影响到沼气池的使用效果。
2.3.4 减排形势的不适应
近几年来农村环境质量整体呈恶化的趋势。一方面,发达地区在产业结构调整和升级的同时,将重污染的工业项目向落后地区特别是农村转移,不仅占用了丰富的耕地资源,破坏了生物资源,而且破坏了自然环境；另一方面,粗放的农业耕作方式和粗放的经济增长模式,使农药化肥等农用物资使用强度居高不下,农业面源污染严重, 部分乡村农业生态环境呈恶化趋势。据有关调查资料,全国每年化肥使用量达4700万吨,利用率仅为35%左右；农药使用量140多万吨,利用率仅为30%左右；灌溉用水效率仅为45%；大棚农业的普及,地膜污染造成减产损失达到产值的1/5左右;目前实心黏土砖年产量高达4900亿块,每年耗用黏土资源10多亿立方米,毁田50万亩；大量畜禽粪便没有得到资源化利用,资源浪费严重。
2.3.5 监管力度的不适应
目前,各地生态环境监察工作开展不均衡。在2003年4月才在全国范围内开展生态环境监察试点工作,目前还普遍存在配套规章制度不健全、现场执法力度不够大、专业执法队伍体系未形成、试点经费投入不足及生态监控手段薄弱等问题,各试点地区的工作进展很不均衡,个别试点进展缓慢。农村生态监察力度的薄弱导致农村农业副产品和废弃物利用不充分,农机具能耗偏高,秸杆焚烧、畜禽粪便污染、农村生活垃圾乱扔等无人过问,电子垃圾、塑料包装袋、一次性胶袋、废弃的农药瓶等,严重污染了农村的土地资源和水源。
3推进我国农村节能减排的对策
推进农业和农村节能减排，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，减轻环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业。做好农村节能减排工作，必须深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，走中国特色的生物质能源发展道路。推进我国的农村节能减排工作，要从农民、政府两个主体上进行完善与建设，同时作为节能减排必不可少的客体----技术也要跟上农村节能减排的步伐。
3.1提高农民的思想意识，真正发挥其主体作用
农民是我国节能减排建设的主体，是农业生产和农村经济发展的执行者和推动者，他们思想意识的优劣，直接关系到农村生态环境的优劣和农村的可持续发展。节能减排的推进需要农民具有良好的全面的素质，包括科学的世界观和自然观，高尚的价值观念和道德品质，完备的现代科技知识
[4] 体系，健康的身体和心理状态。
因此，要加强对农民的教育，改变农民的传统价值观，可以普及农村的义务教育，从源头上在农民心里扎下生态环境生态保护的意识，扎下节能减排的意识；充分利用电视、横幅、标语和村务公开栏等形式进行宣传，并配套政策措施，创建长效机制。
在农村广泛开展节能的科普宣传，加强对农民的节能减排培训，把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围，逐步使节能减排成为广大农民的自觉行动。
通过政府引导、政策激励、农民自为，促进农村基层组织建设和农村精神建设的结合，全面提升农民清洁文明意识，节能减排意识。同时可以开展争先创优活动，鼓励村民自主参与农村节能减排，提升广大农民“节约、生态、科学、和谐发展”的意识和理念。在此基础上可以开展比如“节能减排下乡”、“节能减排常识有奖竞赛”等活动，激励农民自主学习了解节能减排知识，发挥农民的主体作用。
3.2强化政府在节能减排中的组织领导作用
节能减排是新世纪以来，党中央、国务院作出的重大战略部署，国家“十一五”规划纲要在经济社会发展目标中提出的，对于广大公众来说还是一个相当陌生的概念，农村节能减排仅靠农民是肯定不行的，因此政府一定要发挥其在认识、决策、激励、投资、领导等方面的优势，真正起到带头作用，组织领导农村各级部门、农民积极参与到国家的节能减排公众当中来。
政府要抓紧制定有利于节能减排的法律法规，要积极推进农业科技进步，要加强农业节能减排投入，要制定优惠政策支持农业经营者和生产加工企业积极参与农业节能减排，加强宣传，动员全社会广泛参与。
3.2.1 政府要加强节能减排的资金投入力度
目前我国节能减排的资金主要来源于政府推进的示范工程和企业自筹资金，点多面少。资金量少，项目效果不尽如人意。以政府为主导的节能减排融资方式主要有：从财政预算中直接资助，或拨出节能减排专款；通过发行政府债券从资本市场筹集资金；将以往节能减排项目节约的经费直接
[7] 用于新项目投资；节能减排鼓励性贷款；节能减排国际资助等。
我国农村地区经济不够发达，而节能减排的推进需要资金做强有力的后盾，农村的资金积累能力有限，需要政府依靠其社会职能拓宽融资渠道，探索建立政府引导、企业带动、社会参与、多方投
[8]入的节能减排投入机制，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。政府应鼓励国有银行参
与节能减排项目的融资，加大对农业和农村节能减排重点项目、重大工程的支持力度，特别是继续实施好农村沼气、节水农业、保护性耕作、沃土工程、测土配方施肥、乡村清洁工程、太阳能利用温暖工程、健康养殖示范、生物质能源开发等重点项目以及增加对节能减排产品的投入，促进技术合作和成果转让，真正将节能减排的基本国策落到实处。
3.2.2 制定和完善相关政策体系
政策是工作开展的基石。应把节能减排作为各市县农村制定产业发展规划的重要内容，明确提出工作目标、任务、措施，优化产业结构，推进经济增长转变。制定和完善农村节能减排标准体系，严格控制对各种农业资源的浪费和不合理利用。加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立和完善生态补偿机制，发挥企业和农民的主体作用。积极争取财政对农村节能减
排工作的投人，通过财政补贴、投资政策、用户补助等多种激励手段，鼓励农业废弃物能源化、资
[8] 源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济。
政府要抓紧出台更多鼓励节能减排的政策，完善节能减排的激励与惩罚体制。可以采取经济激
励的方式，对节能者、减排者给予一定的经济补偿，使其保持节能减排积极性，相反，对高耗能、高排放者则要实施一定的惩罚。我国政府借鉴和学习发达国家的先进经验，科学制定和贯彻实施节能减排方面的政策措施。
3.3 加快科技创新，强化节能减排技术支撑
要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
3.3.1加快农村节能减排技术研发进程
整合优势科技力量，集中开展农村节能减排的关键和共性技术研发，尽快取得一批新成果、新技术。重点在农业资源节约和清洁生产技术、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化利用技术等方面进行突破，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈，并引导乡镇企业、农产品加工企业和农村合作经济组织参与科技项目实施，鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。
强化农业节能减排技术的研究开发与转化，引导和鼓励大专院校、科研院所和骨干企业等各方面的科技力量努力攻克节能减排的关键性技术，重点在农村资源节约和清洁生产技术、农村废弃物及相关产业废弃物的资源化利用技术等方面进行突破，打破农村节能减排的技术瓶颈。坚持把企业作为技术创新的主体，引导和鼓励企业进一步加强技术成果转化工作，采用各种先进、实用、环保、节能的新设施、新工艺和新技术。鼓励和扶持农村节能减排技术的推广应用。
3.3.2 推进农村节能减排技术的应用
大力推广节约型农业技术，切实降低农业面源污染。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，推广低容量喷雾技术，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量，提高防治效果和农药利用率。开展全国农业面源污染普查，加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。
为深入贯彻落实《农业部关于加强农业和农村节能减排工作的意见》，指导循环农业促进行动，更好的普及农业和农村节能减排知识，促进节能减排技术的推广应用，农业部在第五届中国国际农产品交易会上发布了“农业和农村节能减排十大技术”。这十大技术包括畜禽粪便综合利用技术、秸秆能源利用技术、太阳能综合利用技术、农村小型电源利用技术、能源作物开发利用技术、农村省柴节煤炉灶炕技术、耕作制度节能技术、农业主要投入品节约技术、农村生活污水处理技术和农机与渔船节能技术。
农村节能减排是国家节能减排工作的重要组成部分，潜力巨大，前景广阔。但目前我国的农村节能减排的形势十分严峻，应该引起各级政府、相关行业与部门的高度重视。积极推行农村节能减排可以提高农民生活质量，保护和改善农村生态环境，促进粮食增产、农业增效和农民增收。国家应挖掘这一巨大潜力，加快推进我国农村节能减排的进程，使经济在新时期又好又快发展。
参考文献：
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