从教育实践到理论认识：农村中小学布局调整的理性审视_从理性认识到实践

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从教育实践到理论认识：农村中小学布局调整的理性审视

陕西师范大学教育科学学院陈鹏1

陕西渭南职业技术学院（蒲城校区）孙战民

摘要：建国以来，我国农村中小学教育为了追求普及与提高，进行了多次的布局调整。这些调整一方面推动了教育的普及，优化了教育资源配置和教育结构，提高了教学质量；另一方面，也出现了许多的问题和矛盾，违背了布局调整的初衷。本文在反思我国农村中小学布局调整实践的基础上，试图疏理布局调整的经验，厘清布局调整过程中的问题，并就未来特别是西部农村中小学布局调整的策略与走向提供建议。关键词：农村，中小学，布局调整，反思，策略，走向

1中小学布局的内涵，建国以来农村中小学布局调整的历史沿革

2中小学布局调整的目的, 建国以来农村中小学布局调整的反思

3当前农村中小学布局调整的经验与问题分析

4未来农村中小学布局调整的策略与走向

在教育变革时代，我们有必要对教育变革的基本态势和主要趋势有清醒的认识，农村中小学布局调整是农村教育实践的一个重大的现实问题，在新的历史关头，需要对这个问题进行理性的分析，对教育决策的影响及产生的结果进行甄别，对教育决策的运作机制及前提假设进行评论，对教育决策的合理性及公平性进行衡量，从而确保教育决策的科学性。当然，关注现实的目的并不止于反映现实，更不是要固守现实，而是要在认识现实的基础上去捕捉未来的发展动向，预测未来的变化趋势，明确未来的变革愿景，去创造更美好的教育未来。

一、建国以来农村中小学布局调整的历史沿革

学校布局是一个国家或地区学校在地理空间上的分布结构，它与社会经济发展水平和人

2口分布状况密切相关。学校布局是否科学直接关系到教育资源的利用效率，教育的公平和

质量，并最终决定教育的发展。

我国农村中小学布局从建国以来大致经历了四个发展阶段，第一阶段1949-1964年，建国之初，百废待兴。为了实现迅速普及初等教育目标，1951年10月，政务院颁布《关于学制改革的决定》，将工农速成学校、业余学校、识字学校等正式纳入学校系统，形成工农速成教育、成人业余教育和正规教育三足鼎立之格局。经过三年国民经济恢复，到1952年，全国学龄儿童入学率已达49.2％，小学毕业生升学率高达96％3。60年代初——当时从中小学教育到大学教育，在“大跃进”风潮中急剧膨胀，教育规模瞬间扩充数倍，随后“三年自然灾害”，教育规模又急剧萎缩，大批学生被迫失学，小学毕业生的升学率由1952年的96％骤降到1962年的42.6％，初中。。。。。4第二阶段1964-1978年，1964年毛泽东发表著名的“甲辰谈话”，对农村教育没有受到足够重视提出批评。在“*”中，大批知识分子和知识青年从城里下放到农村的广阔天地，农村学校大量设立，民办教师也大量出现，全国农村迅速形成了大队办小学，公社办初中，县(区)委会办高中的新格局。农村学龄儿童的入学率和升学率陡然攀升，前者从1962年的56.1％上升到1976年的97.1％，后者则由42.6％升至94.2％5。在入学率和升学率迅速上升的同时，农村教育设施的薄弱，教师数量的短缺及素质的低下，以及教育内容的贫乏和单调，自然影响到当时的教育质量。第三阶段，1978-90年代中后期，自1978年开始的教育改革，重点放在重建高等教育和提高教育质量上。教育部开始了以“调整、改革，整顿、提高”为主的教育重建。此后农村地区的中小学被大幅撤1陈鹏，陕西师范大学教育科学学院，教授，博士生导师，教育学博士。孙战民，陕西渭南职业技术学院，讲师，教育学硕士

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5销和合并，小学有1977年的94﹒9万减少到1985年的76﹒6万所，中学（包括初中和高中）由18﹒2万所减少到不足7万所。分别减少了19﹒3﹪和62 ﹪6。同时教学人才和资金迅速向城镇回流，在城镇中小学数量增加的同时7，农村学龄儿童的入学率和小学毕业生升学率持续下降。全国学龄儿童的入学率1977年为96﹒5﹪，1982年下降到93﹒2﹪，同期小学毕业生的升学率也从92﹪降到66﹒2﹪。其中农村由89﹒6﹪降到62﹒6﹪，而这与农村学校数量减少有必然的联系。到80年代中期中共中央出台了一系列文件政策和法律，如1980年《关于普及小学教育若干问题的决定》,1983年《关于加强和改革农村小学教育若干问题的通知》,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》, 1986年的《中华人民共和国义务教育法》，来加强和普及农村义务教育，提出要在80年代基本普及小学教育，到2000年基

8本普及九年义务教育，从统计资料来看。。第四阶段，90年代中后期至今，由于影响学校

布局的社会经济发展水平和人口分布的发展变化，90年代中后期开始，有的地方政府就已经着手农村中小学布局调整，2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”，“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”。同年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。因此，自2001年起各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内大规模地广泛展开。2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了 《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和 《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府根据不同情况也都加快了布局调整的步伐。从总体上看，布局调整工作取得明显成效，农村中小学的办学条件、办学效益和教育质量有了进一步提高。但是，也出现了一些新情况、新问题，需要引起高度重视。

二、建国以来农村中小学布局调整的反思

中小学布局及调整的目的主要有两点，第一，学校的合理布局追求教育的普及与公平，尽量使得适龄儿童能够普遍接受国家能够提供的规定年限的义务教育，不因家庭经济，居住地域及传统观念而影响其受教育的机会，以保证教育的公平，努力提高国民的整体素质。第二，学校的合理布局同时追求教育的质量与效率，寻求高质量的学校教育，提高办学水平一直以来是基础教育改革发展的主要内容，而学校是否合理布局是其影响因素之一，教育资源（办学的人力，财力，物力）特别是优质的教育资源是有限的，如何利用好现有的教育资源，发挥其最大的使用效率是摆在我们面前的主要问题，所以整合教育资源，改善办学条件，成为中小学布局调整的动力之一。在教育实践中，两者似乎存在一定的矛盾，要保证儿童的受教育机会，普及基础教育，实现教育公平，就要让儿童方便就近入学，必然要求学校数量多，学校分散，在教育资源有限情况下难以保证教育质量；而要使有限的教育资源发挥其最大的使用效率，学校要有一定的规模，必然要求学校数量减少，学校集中。这就涉及到两者如何才能兼顾的问题，即在保证适龄儿童受教育机会,不至于失学的前提下，考虑如何提高教育资源的使用的效率，提高教育质量。

反思建国以来农村中小学布局的调整历程，可以看到农村中小学布局调整是一个持续的、渐进的过程，既具有相对的稳定性，也有变动性，每一次调整都不可能一劳永逸解决所有的问题。随着经济的发展，社会转型与人口变动,学校布局也在相对稳定中努力追求自身6

与社会发展的适应与和谐，对于公平与效率的追求，在我国农村中小学布局调整的历史上是重复出现的，这样的“钟摆现象”也并非中国所独有。问题的关键不在于我们是否摇摆不定，而是我们是否会避免走极端，是否能寻找到一条合适的道路，去兼顾到教育的公平与效率。

建国以来农村中小学布局的历次调整，在当时特定的历史条件下，都取得了教育的发展和积极效果，也出现了不少的失误和新问题。建国初期的布局调整，极大的推进了学校教育的普及，同时教育质量却不断地受到质疑，教育威信遭遇挑战；改革开放以后的布局调整，政策上仍在强调义务教育的普及与推广，但从教育统计资料来看。。。农村学校的数量却在减少，这与1978年教育部开始的以“调整、改革，整顿、提高”为主的教育重建、分级办学以及90年代中后各地追求发挥教育资源最大效率的有着极为密切的关系，农村教育的质量与改革开放前相比有了大幅提高，同时也使一部分人没有得到应受的教育，新一代的文盲和半文盲不断产生，各地的成人扫盲培训和扫盲教育仍在如火如荼的开展。认真研究历史的教训，笔者以为历次的农村中小学布局调整主要存在以下的问题:

1，关于农村中小学布局调整的决策主体。研究教育变革，必须关注教育变革的主体问题，叶澜教授认为教育变革主体的构成具有复合性，可以分为利益主体，决策主体和行为主体三部分，认清主体之间的复杂和动态关系，强调不同主体的积极合力形成，提高不同主体的责任意识与能力，是当前我国教育变革深化和取得最终成效的重要保证9。从农村中小学布局调整的决策主体分析，无论是国家性决策或地方性决策，都存在决策主体单一的问题，学校布局调整决策主要是权力主体，而布局调整的利益主体，行为主体以及与专业相关的研究主体没有能够有效地介入参与，使决策成为单一的行政权的实施，难以保证决策的科学性、有效性、创造性和可行性。如何实现教育决策主体的多元组合，提高决策主体的综合素质和决策能力，无疑是使学校布局调整体现时代教育发展需要，引领调整方向的关键因素。

2，关于农村中小学布局调整决策的原则。认真分析建国以来学校布局调整的经验事实，不难发现历次调整的价值选择存在以下问题：（1）单一的布局调整的价值取向，（2）布局调整中的行政主义（3）主要以国家利益为重，更多的考虑社会对教育的需要；

3，关于农村中小学布局调整的决策程序

实证研究

考虑问题的角度，学生个体或社会需要叶澜，当代中国教育变革的主体及其关系。教育研究。2006.8