浅谈工程预算管理中存在的主要问题及原因分析_预算管理方面存在问题
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浅谈工程预算管理中存在的主要问题及原因分析
摘要：
水利工程项目的预算管理直接影响到水利工程的招标、投标、施工价格及施工单位的工程效益等。本人就水利工程预算管理过程中存在的主要问题和本人对于加强工程建设项目的预算管理的几点想法进行阐述，希望对以后的工程项目的预算管理起到一定的作用。
关键词 ：施工单位；项目管理；工程预算 ；成本控制
1工程预算管理中存在的主要问题及原因分析
目前许多工程项目出现了投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面：
1.1预算管理人员素质普遍急需提高，以适应工程预算管理工作的需要
具体表现为：一是专业技术素质较低，不能果断地处理复杂的工程技术问题，投资预控能力低，致使大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织和协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律方面的知识，在处理工程项目索赔时表现较差。
1.2现行的预算管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识
建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析当中来。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。
1.3异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多
由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业，不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中常出现差错。
原因就在于跨行业承揽工程设计、施工时，没能及时查询和了解当地的预算定额和取费标准的规定，分析和比较各地区及各行业的工程预算差异，最终导致其取费和预算管理的差错。
1.4施工阶段设计变更随意性大
建设单位在急于工程项目的开工同时，对投资额度的控制要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，加之施工单位尚未做好开工前必要的准备工作，从而造成后面的工作不能顺利地开展和进行，边施工边变更，甚至边设计边施工边变更，有的项目一改再改，致使工程的工期也跟着一拖再拖。
究其原因就在于工程项目管理没能严格的执行可行性研究和投资额度的审批程序，不能科学合理地组织实施。对于变更的必要性和合理性缺乏监督，对于因变更所造成的经济损失相应的责任追究制度尚不健全。
1.5现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞
目前在工程设计中限额设计尚未能得到全面推行，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位片面追求设计的工作量效益，缺乏精品意识。同时，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。
1.6现行的定额单价已经不适应新的施工工艺流程
随着社会的不断进步,施工企业也在不断开发新技术、使用新材料、研发新工艺。在编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就不可避免的造成了工程量计算取费的差错，不利于施工单位和施工企业在预算管理方面工作的开展。
社会主义市场经济下的预算是动态变化的,我们要掌握这种变化规律,不断调整预算,使其适应经济市场的变化为工程项目实施起指导作用,取得更大的经济效益。
2.对于加强水利工程建设项目的预算管理的几点想法
要使水利工程建设项目的造价预算得到合理确定，并有所控制，实现预算管理的目标，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。
2.1推行限额设计，合理的确定设计方案
限额设计也不能一味地考虑节省投资，而是应该尊重科学，依据实际，在实行限额设计的同时要注重优化和优选设计方案，兼顾功能的提高，从整体上降低工程的造价。
如果设计单位在按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。
2.2要加强工程项目建设全过程的造价预算管理
加强工程项目建设全过程的造价预算管理,可以从以下几个方面入手：
2.2.1设计单位在设计阶段就应认真编制工程预算，并应深化到预算
通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，从而降低水利工程项目的总投资。
2.2.2施工单位在工程开工前应认真编制施工预算
施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据。通过认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。通过对以往竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。
2.2.3在开工过程中要严格执行工程预算
通过编制先进合理的施工方案，确保合同要求工期和质量标准下的最低预算成本，充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势：一是施工人员文化技术素质要好，工作效率要高；二是技术装备要适合投标工程项目施工的需要，使用效率高，运转消耗费用低；三是材料来源稳定，质量可靠，价格低廉，运输方便，材料费用低；四是施工方案切实可行，技术先进，管理科学，质量优良且成本低，经济效益好；五是施工管理层次少，机构精干高效，管理费用低。
2.2.4工程开工竣工后严格核对设计方案
在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究其责任。
2.3建立施工企业自身工程预算数据库
目前客观上，由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大型机械设备的推
广，造成预算定额相对于这些发展而言存在着一定滞后性。所以需要建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自己的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。同时这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为了适应工程预算管理更加规范发展的需要，施工企业须注重建立自身的经济数据库。
2.4提高素质，培养“复合型”预算人才
提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。所谓“复合型”预算人员，就是既要懂得施工基本知识，熟悉施工方案，又要懂得定额的应用以及预算的编制，还要对经济和法律知识有较深刻的理解。既有一定的施工实践经验，又有一定的预算知识，编制出的施工预算会更加符合实际，可以起到指导施工和成本核算的作用。
当前预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机和相应的预算软件，目前应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机和相应的预算软件已难以胜任预算工作。另外，工程预算人员责任心要强，要有良好的职业道德。
为此，施工企业应定期不定期对其进行考核、培训，以提高预算人员的综合素质。
2.5加强工程预结（决）算环节的监督管理
施工过程中要随时掌握成本动态，督促有关部门及时进行工程结算，分析工程成本，保证成本管理目标的实现。此外，为防止不可抗力给工程带来的损失，开工之初对工程进行保险，遭到不可抗力损失时，向保险公司索赔，使工程成本损失降到最低程度；搞好安全生产，使工程成本不会因为安全事故而增加；搞好工程质量避免因工程质量问题返工而增加工程成本支出；开展劳动竞赛使工程项目在合同期内或更短时间内完成，在时间上赢得工程成本的节约；积极搞好工程变更，计量工程索赔和社会环境关系协调等等，都是保证工程成本管理目标实现的有效措施。
针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，最好是组织一次彻底的工程预结（决）算的检查。
3建议
设计单位在控制工程的总投资方面起着决定性作用，因此在设计阶段要做到多方案比较，选择最优设计方案。建设单位、设计单位、施工单位和监理应该做到相互沟通，对于工程施工过程当中出现的实际问题，施工单位要做到及时上报，设计单位和监理单位应该及时作出回应，尽快把问题解决以免影响工程进度。此外监理单位对于施工阶段的质量与进度管理，要深入到投资决策分析当中去，尽量使预算与概算相吻合。
参考文献：
[1]市政工程成本核算与财务管理使用手册,吉林电子出版社,2003年11月
[2]天津市建设工程消耗量定额.天津市建设工程造价管理总站,2003年6月
[3]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施.黑龙江科技信息经济论坛，2004年3月
[4]修志文.工程造价管理[M].天津: 天津科技翻译出版社，1996
[5] 《2006年版-工程造价管理基础理论与相关法规》中国计划出版社，2006
作者简介：
郭凤杰，男，1979年7月出生，河北藁城人，助理工程师，就业于河北省水利工程局，常年从事工程预算管理工作。
