四川“三线”建设_四川三线建设

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来源：中国期刊网www.cnki.net 《城市规划》1988年 06期

四川“三线”建设

樊丙庚

“三线”建设作为一个历史遗留下来的问题，现在我们回过头来重新分祈认识它对于正确地引导这些地区的发展，具有重要意义。四川是“三线”建设的中心，分析认识四川的情况有助于其他建设工作借鉴。

一、“三线”建设的组织过程

所谓“三线”实际上是从国防战略角度考虑的一个地域上的概念，泛指我国的腹地省区，以四川为核心，包括陕、甘、青、黔、滇、鄂、豫、湘等省的全省或部分地区。四川位于我国西南，四面环山，农业发达，矿藏丰富，有相当的工业基础，是三线建设的重点地区之一，是主要的战略后方。

四川三线建设，是以攀枝花钢铁基地、以重庆为中心的军工配套、成昆、川黔、湘渝三条铁路干线为建设重点。总的进程是:1964年准备，1965年大上，到1976年基本建成，前后用了约12年时间。

三线建设强调攀枝花是西南三线的总名称，重点在四川。规划上主要研究: ①攀枝花钢铁基地建设;②以重庆为中心的重点建设配套;

③三省(云、贵、川)的三线布局。三线建设的建设项目涉及的方面有冶金、煤炭、电力、石油、机械、农机、化工、轻工、建工、建材、邮电、铁道、交通、地质、高教、卫生、广播、科研、银行等各个部门，从基础工业到加工工业，从尖端到一般，从重工到轻工，从文卫到商储，基本是行业配套，部类齐全。当时的攀枝花基地的几十个厂矿企业只算作一项。

为了保证三线建设的顺利进行，组织了全国性的支援。建设高峰时，有大量来自全国各地的各种施工队伍，山东、河北、北京、安徽等五省市支援的汽车达一万多辆。有150多个重点企业采用与沿海老企业对口包建的形式，以保证工程进度和尽快形成生产能力。

攀枝花基地建设，涉及的部门很多，面很广。中央决定成立攀枝花基地建设总指挥部和以各部为主组成分指挥部。同时成立矿区政府，实行政企合一，统一建设。规划、计划、管理、物资供应、设计施工，由总指挥部抓，避免和减少了部门之间互相制约的扯皮现象，保

证了建设的顺利进行。

二、四川三线建设概况

四川三线建设的内容主要是把具有最先进技术的、最好设备的及“独生子”的工厂迁至三线。要求钢铁、机械、化工、军工四类厂先搬，做到“对号入座”。

三线建设的原则是:小而全、少而精，新技术、高速度、分散、隐蔽。要求厂址在主要铁路、‘公路沿线及主要江河两侧一定范围内布点，力求做到全省工业有个合理布局，避免布局过分集中，从而形成不同功能的大工业区。经过十多年的建设，四川已形成五大工业区。

三线建设的投资结构:非生产性建设投资与生产性建设投资之比为1:了.1;农业、轻工业、重工业的投资比为1:0.9:10.3，其中“三五”期间为1:。.了:17.60经过十多年建设，四川的经济实力大大增强，1979年与1965年相比，工业固定资产增加约4倍，工业产值增加3倍，钢产量增加4.86倍，煤产量增加2.38倍，发电量增加5倍，全省机械工业切削机床达16万台，居全国 的“羊拉屎”。如资阳内燃机车厂，沿成渝公路12公里范围内布置了六个分厂，各分厂又强调不占良田好地，车间沿山坡零散布置，零部件加工要多次往返运输，对生产极为不利。由于工厂布局分散，生活区也分散布置，生活很难组织，最远的四分厂，虽建了较高标准的住宅，职工也不愿去住。

许多工厂由于布局分散，大大增加了厂外工程设施投资。动力、道路、通讯、给水、排水等一般增加15一20%。由于工厂建在山沟里，分散布置，土建工程量(堡坎、防洪、排涝、平整场地„„)成倍增加。

三线建设之初，为了指导工业布局，做到心中有数，由省计委和原省城市规划设计院进行过预选厂址的工作，沿主要铁路干线及主要江河两侧二三十公里范围内靠近城镇选择一些可供布点的厂址，以避免选厂满天飞，但后来因种种原因半途而废，没有达到预期的目的。

2.没有城市的概念。城市是生产力的集结点，是社会、经济发展的综合体现。现代经济是开放性的，不是封建自给自足封闭式经济。开放式经济，需要广泛的协作，需要先进的科学技术，需要灵通的信息，需要强有力的技术后方。„„这些条件只有具备一定规模的城市才能达到，所以现代工业都要靠近有较大规模的城市。这也就是大城市、控制不住及条件好的城市能吸引工业项目的原因。这种趋势在资本主义国家是任其发展，到了城市规模过大，环境急剧恶化时才不得不由国家进行干预，开发新区，建设卫星城，以疏散工业项目。

在我国，可以在国家城市建设方针的指导下，在工业合理布局的原则下，考虑经济、社会、国防安全等因素来布置工业。“一五”期间，就是在这种方针指导下，利用工业建设促进了一批城市的发展，出现了一批新兴的工业城市，而这些工厂也有一个较好的投资环境，有较好的协作发展条件，使工厂能很快建成，尽快发挥投资效益。如绵阳的电子工业部四个厂成组布置，德阳的二重，东电、电工等也成组布置，与城市的关系密切。四川的三线建设，规模大，要求急，本可以借鉴“一五”经验，利用工业建设，带动和促进一批小城市的发展和建设，使四川的城市建设有个较大的发展，形成较完整的城镇体系，成为各地区的中心，但由于指导思想的失误，强调工业布局要“村落化”，“城市乡村化”，走非城市化的道路，因此导致三线建设，除攀枝花市外所形成的城市、镇大都是规模小、问题严重。三线建设的城镇大体可以归纳为以下几种类型: 本可以靠近城市集中布置，对生活生产都较有利，但都没有这样做，如北猪仪表总厂、青川的万众机器厂、旺苍的东河公司和七五六厂、广元的电子仪表工业等。

相当突出。四川三线建设项目，机械加工能力居全国前列，但是协作配套差，漏项很多，最突出的是铸造能力严重不足，主机与副机不配套，影响能力的发挥。所以研究工业项目的协作配套是前期工作的重要内容之一。协作配套好坏，将直接影响工业素质的提高与能力的发挥。

由于前期工作差，短期内上了那么多项目，煤、气、电等能源发生了极大的问题，虽然当时也注意到这个问题，也作了些安排(“三五”期间能源工业投资占重工业投资的24.4%;“四五”为21.8%)，但直到1982年，四川能源缺口仍然相当严重。三线建设项目由于社会、经济效益差，成为三线调整的主要原因。我们在进行基本建设前期工作时应该吸取三线建设的经验教训。

作者工作单位:四川省城乡规划设计研究院