论中央财政改革_中国财政体制改革

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中央财政预算改革——3.85万亿元怎么花？

班级:：证券0905姓名：张文煜学号：2009161186

中国财政预算一直存在一些问题，例如，1、随意追加和更改预算；

2、年终突击花钱；

3、违规挪用；

4、私设金库乱挂账；公共财政预算的软约束问题，几成顽疾沉痼。

2010年年初，一些公共预算改革的信息亦在释放，如财政部提出社保基金纳入政府预算，中央政府部门预算逐步向社会公开等。纵观中国财政预算改革之路，总是艰难中前进的，而要建立财政预算硬约束机制，需要技术上的修补来完善。

1994年，中国通过了《预算法》，相关的中国财政预算改革开始展开，《预算法》事实上开始作用。但真正意义上的预算改革，起始于1999年，国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开，虽推进缓慢、改革艰难，成果依然不小：从实施国库集中支付之后审计署公布的结果来看，预算资金被截留、乱用现象减少。

但政府采购透明度仍然不够，“公开招标”不公开，黑幕重重的情况俯首可拾。在收支两条线方面，仍然存在为单项工作目标建立的收费和基金等预算外资金，这些收入成为账外账。

于是，2000年开始，中央开始实施部门预算，其被认为是预算改革的一大进步，部门预算存在的诸多问题，如：预算的科学性远远不足，预算编制时间短、规划不够。这些问题得到改善。

部门预算一般又分为基本支出和项目支出，但科目不细的问题在部门预算中大量存在。

除了预算编制不科学，现时预算制度不合理的两大问题一是大量财政收入游离于预算监督之外，二是执行过程中严肃性低。

在现时的预算体系中，又分为公共预算、社保基金预算、国有资本经营预算。国有资本经营预算2007年初步实施，社保基金预算2009年规定列入政府预算，并送交人大立法审核。

上述是今年来我国财政预算改革一系列历程和成果，但问题依然多多：

财政的收入与支出上，大量的预算外收入未纳入预算管理，成为地方政府部门“小金库”，预算外收入包括土地收入、基金收入、除税收之外的各种行政性收费。根据2007年的数据，财政一般预算收入为5万亿元，预算外收入则达到了4万亿元。

“由于《预算法》不允许地方财政赤字，地方政府为追求地方经济发展，利用地方融资平台大举借债，留下巨大的债务黑洞，而这些债务由于没有进入预算体系，逃离在人大的监督之外，成为引发地方财政危机的一大隐患。”

在预算执行的过程中，又往往是事后审计，并没有对执行过程进行监督，导致预算执行过程不公开、不透明。年底突击花钱，这已成为中国财政制度的一个“顽疾”！即使是财政部门将“财政压力太大”挂在嘴边从年头叫到年尾，也依然无法摆脱这一“惯例”。以2009年预算执行为例，1~11月，全国财政支出56235.97亿元，仅完成全年计划的73.8%，这意味着2万亿的预算支出极有可能在最后一个月之内被“突击”花掉。

这种弊病从根本上还是在于中国财政制度的严重缺陷。反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距，这实际上表明财政部门的预算做得太有水分了，现代公共财政预算追求的是四个基本目标，即：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制，其他几项基本上都是虚设的，更谈不上问责了。

“预算执行随意性大，在时间上存在预算‘空档’，人大在审议预算草案时已经比实际开始执行的时间晚了3个月，审议往往形同虚置。而且如果每季度对执行情况进行通报，就不会出现这种情况。”

从整体财政预算使用的效率来看，1993年~2008年期间，政府支出中的行政管理费平均增长21.6%。行政管理费占政府支出的比例，从1993年的18.23%，持续上升到2005年的27.7%，2008年仍高达25.48%。但社会事业投入比例偏低现象仍鲜有改变。1993年科教文卫费用占政府支出的比重突破10%，达到13.3%，之后不升反降，2003年低于11%，2008年回升到11.77%。

公共财政远离“阳光化”，支出不透明，审计署的事后监督也只是从程序上来审，并不能判定财政支出的效率与合理性。如此，许多单位更多的是“为了花钱而花钱”，在财政支出规模膨胀的同时，公共产品供给却始终严重不足，教育、医疗、保障房建设等民生领域在财政大盘子中的比重仍停留在一个较低水平。

这些预算仍然存在两大问题：一是太专业，太碎片化，人大代表看不懂，二是太简单、太笼统，人大代表看不出所以然来。“代表审议的时间实际上也就一天时间，怎么可能做到真正的审议？”

专业名词:

1、赤字是财政年度内财政支出超过财政收入的差额；

2、赤字财政指国家制定赤字财政政策，实行赤字财政计划。在制定国家预算时，国家有意将当年预算支出安排得大于当年预算收入，不足的预算资金，依靠发行国债、向银行透支、发行财政性货币的办法来应付。资本主义国家经常使用的一种财政政策；

3、财政是同国家的产生和存在相联系。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。

4、财政收入作为财政分配的一个方面，它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。实现国家职能的财力保证。

5、中央与地方共享税是指税收的管理权和使用权属中央政府和地方政府共同拥有的一类税。如我国现行的增值税和资源税等。这类税直接涉及到中央与地方的共同利益。

6、预算预备费是指预算中一笔不规定具体用途的备用金，如果在预算年度终发生意外事件而可能使原定预算收支平衡时，即可由政府依程序酌情动用。

7、财政预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

8、部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算以部门为依托，以部门为基础单元。部门预算是一个综合预算，预算编制非常复杂，既有大量的基础性工作，又要有现代技术手段的支撑；既涉及到部门之间、部门内部财务管理机制的调整，又是对财政部自身的革命。

9、预算监督是指国家通过预算资金的筹集、分配和使用，对国民经济各项活动进行的监督。由于预算是国家财政的主体，因而预算监督在财政监督体系中起着主导作用。

10、单位预算是指实行预算管理的国家机关，社会团体，全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。

11、预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。

12、社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。

13、国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

14、问责制是和权力密不可分的，它的逻辑基础是有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。

15、一般及行政开支是指所有一般及行政活动相关之费用。一般及行政开支包括下列数项：法规及稽核相关费用、办公室一般支出、办公室租金支出、办公室之水电支出及办公室设备支出及折旧。以上项目出现在会计损益表之营运支出上。

16、税收指政府依照法律规定，对个人或组织无偿征收实物或货币的总称。各国各地区税法不同，税收制度也不同，分类也不同，概念不尽一样。税的中文称呼，在中国各个朝代、各个中文地区对税的称呼也有差异。

17、税收制度，由纳税人、课税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、计税依据、减免税和违章处理等要素构成；税种指税的种类，差异表现为纳税人和课税对象的不同，税种总合构成“税制”。

18、分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。

19、地方财政又称地方政府财政，是指按照国家政权层级划分，财政体制中属于地方各级政府的财政，即地方政府在其职责范围内筹集、分配；

20、中央财政是指国家财政归中央政府直接支配的部分，属于中央政府的一级财政。它是为中央政府履行其职能的需要而设置的，主要表现为中央预算收支活动，在国家财政中居于支配地位。