目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法 延安大学西安创新学院_延安大学西安创新学院

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浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法

陈 宁

摘要：这些年来，我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识，并应制定出相应的治理对策。

关键词： 预算外资金税收收入强化监督

一、研究背景

随着我国社会主义市场经济的不断发展,预算外资金也发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。特别是在当前财政经济形势十分严峻的情况下,预算外资金作用显得尤为重要,在减轻财政负担方发挥积极作用，成为预算内资金的重要补充,在搞活经济,促进各项事业建设和发展,振兴地区经济等起到了举足轻重的作用。然而，长期以来由于导向上的偏差，使得许多征收部门或单位存有模糊认识，在他们看来，钱是我收的，又是我用的，理所当然就该是属于我的，归我所有，有所管理，为我所用。由于从理论上对预算外资金性质认识偏差，定位不科学，所以就导致了其在运行中所出现的不容忽视的问题。

二、预算外资金运行中存在的问题

（一）预算外资金收入缺少法律约束力

设立税种，组织税收，有对应的税法，有坚实的法律依据，有极强的法律效力，而预算外资金,尤其是行政事业性收费、基金附加，多依据政府或部门的行政文件设立，征收和管理缺少法律约束力。很多收入项目带有浓厚的地方色彩，与部门利益有紧密的关系，并且缺少科学的、严格的、规范的事前论证、前期调研和试点总结，对国民经济发展水平和社会总体承受能力考虑不足，因需设费、依权设费现象严重。

（二）预算内与预算外的收入结构不合理，降低了资金使用效益。

1、预算外资金与税收收入相比，结构失衡，增大了财政对预算外资金的依存度。

2、行政事业性收费是预算外资金的重要组成部分，占有相当高的比重。

3、预算外资金中用于满足社会公共需求的基金收入规模小，不利于公共财政体制的建立和完善。

（三）分配主体多元，分配无序，弱化了财政分配职能.中央对地方预算外资金收入实行共享分成，分级管理，地方政府对部门预算外资金收入实行比例调控，收支挂钩，造成了收入多头管理，分散理财，形成分配主体多元化，致使分配体制不规范，分配秩序混乱，弱化了财政分配职能，引发了社会分配不公，助长了奢侈浪费和腐败现象的滋生。

（四）征收体制不健全，管理机制不完善，影响了预算外资金的规范管理

1、预算外资金征收体制不完善。

预算外资金在征收过程中领导意志支配作用下的随意减免、政策落实不到位现象还十分突出。另外，财政内部职责不清，财政收费管理机构不健全。

2、综合财政预算改革力度不够。

近两年，部分省市推行了综合财政预算管理体制改革，这项改革的核心内容就是对预算内外资金统筹安排，综合平衡，最大限度的提高财政资金的使用效益。

三、对预算外资金实行规范化管理的建议及措施

（一）加强法制建设，强化法律约束，强化监督

从法制建设入手，建立预算外资金管理法律法规体系，依法规范和约束预算外资金的项目审批、标准制定、征收管理、资金分配以及监督检查等各项工作，实行预算外资金管理工作法制化。

改革现行的行政事业性收费、基金附加立项审批制度，废除行政事业性收费由中央和省两级财政物价部门审批的不规范做法，即所有行政事业性收费、基金、附加项目必须交由国家权利机关审批，同时，要充分做好项目立项前的调查研究、可行性分析等工作，把项目立项建立在公正合理、科学严谨的基础上。

各级财政部门要加强对预算外资金收支的管理，建立健全日常稽核、监督制度。凡是具有预算外资金的财政部门和单位必须编制预算外资金收支计划，预算外收支应由财政部门统一监督管理，而且该计划同样须经法定程序报权利机构审批。特别要注意的是，凡是用预算外资金投资基本建设的，一定要经法定审批程序纳入国家统一建设计划管理。各级审计、监察等部门应积极对预算外资金进行监督检查，特别是加强对预算内资金转移到预算外的监督检查，发现违法违纪问题，坚决进行查处。

（二）控制收入规模，优化收入结构，提高收入质量

结合我国国情，应保持适度的预算外资金规模。

第一、清理预算外收入项目，对现有预算外资金收入项目进行全面梳理整顿，取消不合法、不合理的收费项目，降低不合理的收费标准；将不体现政府职能的收费转为经营性收费，依法纳税，将体现政府职能、具有税收特征且便于税收征管的收入，改为税

收；对确需保留的预算外资金项目，由国务院或财政部公告实施，收入必须上缴财政纳入财政统一管理。

第二、调整收费收入项目，优化预算外资金结构，一要调整费税结构，降低费税比例，使收费收入与税收收入的比例逐步趋于合理，借鉴国外发达国家和发展中国家经验，控制费税比例。二要拓宽预算外资金征收渠道，提高收入质量。

第三、改进考核办法，健全考核机制。在考核财政收入完成情况时，不仅要考核财政收入的增幅，更要考核可用财力的增幅，把收入“含金量”作为考核重点，坚持数量规模与质量效益相统一，杜绝虚收、空转等不规范行为，防范财政风险。

（三）理顺收入分配关系，规范收入分配秩序

预算外资金是财政收入的重要组成部分，应当纳入财政统一分配和管理。推行综合财政预算改革，是提高预算外资金使用效益，实现预算内外资金有机结合的有效措施和办法，应在各级财政部门推广实施。当前编制综合财政预算，首先要按照预算外资金的用途，把预算外资金划分为专项类和通用类两部分。对专项内预算外资金，按照专款专用的原则，与预算专款相结合，统筹安排使用。对通用类预算外资金，打破部门和条块界限，按照统一标准、统一基础的原则与财政一般预算收入一起按排使用。只有这样，才能从根本上割断征收部门与财政部门之间的利益联系，理顺分配关系。规范分配秩序，实现财政的统一分配。

（四）预算外资金改革要解放思想,统一认识

预算外资金改革牵扯面广,政策性强,既涉及现有各方面利益格局的调整,又涉及到政府职能部门的职责重新划分和界定,关系到社会的稳定和发展,要在解放思想、统一认识的基础上，向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛理解和支持，确保预算外资金改革的顺利进行。,（此文发表在 >2007年12月份）