创新导向型县域经济的基本理念及发展思路_县域经济发展模式创新

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创新导向型县域经济的基本理念及发展思路

创新导向型县域经济的基本理念及发展思 路

内容提要： 发展模式创新是壮大县域经济的根本出路。本文提出了创新导向型县域经济是一种以创新为核心动力的全新的发展模式，将从发展理念、发展动力和发展方式等方面 对县域经济产生革命性影响。发展创新导向型县域经济是一项系统工程，其战略实施路径包括战略准备、主体塑造与整合、要素供给、环境优化与能力提升、评价与 反馈等基本内容。

加快推动县域经济发展是全面建设小康社会、树立和落实科学发展观的中心内容，是实现新世纪中国经济社会发展远大目标的重要保障。我国县域经济发展过程中形 成了许多具有代表性的发展模式，苏南模式、温州模式、珠江模式、济源模式、义乌模式等都已经成为人们耳熟能详的概念。发展模式的创新是推动县域经济发展的 关键性因素。本文提出了一种全新的县域经济发展模式——创新导向型县域经济，剖析了其科学内涵和分类发展模式，并探讨了创新导向型县域经济的战略实施路 径。

一、创新导向型县域经济的内涵

创新导向型县域经济是凭借本地区创新环境的优化，实现创新要素的区域集聚和创新能力的提升，从持续不断的创新活动中和不断涌现的创新成果中获得推动县域经 济全面发展动力的一种经济发展模式。创新导向型县域经济是一种全新的县域经济发展模式，是对原有县域经济发展模式的扬弃。创新导向型县域经济掀起了经济发 展理念的革命，改变了创新在生产函数中的要素附属地位，将创新作为独立要素引入县域经济发展函数，以创新为经济发展的核心要素，使经济发展从模式上走出了 禀赋条件和历史积淀因素的依赖性，为县域经济发展提供了一条具有广泛适应性的道路；创新导向型县域经济将创新作为县域经济发展的基本动力要素，突破了区 位、资源、资本等经济发展动力要素所共同面临的临界困境，走出了边际递减规律的陷阱，为经济发展找到了一种持久的发展动力；创新导向型县域经济使涉及经济 发展各基本要素的创新成为推动县域经济发展的杠杆，只要有县域经济的某个相对优势要素作为支点，就可以依靠创新这个力臂无限长的杠杆撬动整个县域经济。

创新导向型县域经济与原有县域经济发展模式，一方面保持着密切的联系，另一方面又在作用机制和适应性等方面具有明显区别。

原有县域经济发展模式的成熟与发展不仅可以从经验、物质要素、载体、软硬环境等方面为创新导向型县域经济发展提供支持，而且依靠原有模式发展壮大起来的县 域经济还可以成为创新导向型县域经济的早期实践者。原有比较成功的县域经济发展模式一定程度上也具有创新导向型县域经济的火花，只不过在原有发展模式中，创新没有上升到主导地位，创新的范围只涉及某个因素。原有县域经济发展模式是依靠影响县域经济发展的部分因素的聚变推动经济发展，而创新导向型县域经济则是依靠创新能力的提升对诸多县域经济发展的基本因素产 生影响进而推动经济发展。在原有发展模式下，县域经济发展的具体路径相对单一，而创新导向型发展模式下，经济体的创新能力可以在多个因素或载体上体现出 来，由此引致了县域经济发展的具体路径则呈现多元化特征。原有县域经济发展模式都对某类因素具有较强的依赖性，往往只有相应因素的优势比较突出时相应的发 展模式才能适用，地理位置比较偏远的县域要走区位导向型道路是很难取得成功的，自然资源比较匮乏的县域要发展资源导向型县域经济更是天方夜谭。相反，创新 导向型县域经济对无法改变的禀赋性因素要求不高，对区位、自然资源等因素的依赖性相对较低，发展创新导向型县域经济所要求各种因素大都可以开发、培养和引 进。在创新导向型发展模式下，县域经济自身的禀赋条件只会对经济发展速度产生一定的影响，几乎不存在某个县域经济因客观条件制约而不适合发展创新导向型县 域经济的情况。

二、创新导向型县域经济的模式分类与选择

１．政府主导型模式

政府主导型模式下，创新动力主要源于政府，政府首先意识到创新之于县域经济发展的重要作用，并围绕增加县域创新资源供给、完善县域创新机制、提高经济主体 的创新积极性、提升县域创新能力等一系列目标进行有关制度供给。政府的推动是县域经济发展的基本动力。政府主导型模式是一种典型的自上而下的强制性制度变 迁模式，其优势在于，对县域市场经济发展水平要求相对较低，模式选择面临的进入壁垒较低，在政府相关制度供给高效率的前提下起步发展速度较快，由政府专业 化地解决经济社会发展中面临的突出矛盾，经济发展相对平稳，较少出现大起大落的局面；其劣势在于，过于依赖政府力量，不仅容易出现政府对于民间经济的挤出 效应，而且不利于市场经济主体的培育和发展，一旦出现政府失灵将会遭受巨大损失，而且可能出现循环恶化的危险。在我国经济转轨时期，政府在经济领域具有深 厚的历史积淀，特别是在市场化程度相对较低的县域经济领域政府色彩更加浓厚。政府主导模式具有良好的现实适应性，不仅适用于一些相对落后的县域经济，即便 对一些相对发展的县域经济也有很强的吸引力。

２．市场主导型模式

在市场主导型模式下，创新的主导动力来自以企业为核心的市场主体。市场主体的需求是创新的源泉，来自民间的创新冲动是经济发展的原动力，市场力量的自组织 作用调节着创新活动，政府在创新活动中处于辅助地位，其主要角色是对民间创新活动的默许支持和对创新成果的制度性强化和推广。市场主导型模式是一种自下而 上的诱致性制度变迁模式，其优势在于，创新动力来自民间需求，创新动力具有明显的市场指向性和市场驱动性，所引致的创新活动不仅具有正确的发展方向，而且 具有充足的发展动力，创新主体的积极性相对较高，创新与发展的社会摩擦成本相对较小，经济体相对成熟之后会形成一种自我强化、自我组织机制，整个经济的发 展后劲比较充足；其劣势在于，对县域经济的市场化程度要求比较高，在创新的物质要素和环境要素等方面存在几乎高不可攀的进入壁垒，在市场经济相对落后的县 域适应性较差，经济发展过程中易受到市场机制自身缺陷的冲击，出现创新的盲从性、短期性等问题。在我国县域经济总体发展水平比较落后的背景下，市场主导型 发展模式在适用范围上还比较狭窄，更多地适用于经济比较发达的县域。但是，市场主导型发展模式毕竟是一种较高层次的发展模式，可以将县域经济体所蕴藏着的 巨大的发展潜力完全激发出来，从思想层面、理论层面乃至实践层面都对各县域经济具有强大的诱惑力，是县域经济发展的重要目标模式。

可见，创新导向型县域经济的不同模式各有优缺点，要在实践中选择合适的分类发展模式，必须综合考虑各种约束因素，遵循科学原则，做出理性选择。创新导向型 县域经济分类发展模式选择的总体思路是，辩证地分析各类模式的优缺点和适应条件，理性地分析县域经济发展的内外环境因素，运用科学的决策手段，选择适合于 自身的发展模式。在具体的选择决策过程中还应遵循科学决策原则、动态修正原则、比较评价原则等一系列原则。

三、创新导向型县域经济的战略实施路径

１．战略准备

创新导向型县域经济的实施过程是一项系统工程，必须进行科学的战略规划。在战略准备阶段主要应解决好如下问题：一是转变县域经济发展理念，充分认识创新之 于县域经济发展的重要意义，在创新导向型发展模式上形成统一认识，形成初步的战略思想，将发展模式转变纳入县域经济社会发展的总体规划。二是对创新导向型 县域经济的分类发展模式和县域经济自身情况进行系统的调查研究，选择适当的目标发展模式。三是根据目标发展模式分解确定县域经济发展的长期目标和短期目 标，并确定县域经济实现目标发展模式的基本步骤。四是结合目标发展模式的特点和要求剖析县域经济发展的有利因素和制约因素，确定县域经济发展的战略重点。五是根据目标发展模式的要求，制定一系列具有针对性、可行性、简明性、可调性的推动县域经济发展的战略措施。

２．主体塑造与整合首先，确立企业在县域创新主体体系中的核心地位，增强企业创新意识、提高企业创新能力，大力培育和发展创新型企业，特别是创新型的高科技民营企业。创新活 动特别是技术创新活动以企业为基本载体，并且以企业为媒介与市场和社会联结在一起。

其次，深化科技创新体制改革，提高各类科研机构的创新能力，将科研机构的创新活动与县域经济发展需要紧密联系起来。各类科研机构在县域创新网络中具有重要 作用，不仅承担了技术知识的生产职能和教育培训职能，而且直接扮演了衍生企业的角色，发挥了企业孵化器的作用。

第三，积极培育和发展创新中介服务机构，不仅要扩大中介服务机构的数量规模，而且要提高中介服务机构的综合素质，进而为创新活动提供迅捷、充分、优质的中 介服务。创新中介机构作为创新活动的主要辅助主体，在促进县域直接创新主体的创新活动和提高县域创新能力等方面具有重要的粘合剂作用。第四，明确政府在县域创新中的角色和定位，推进政府体制改革，提高县级政府催化创新的能力。政府不是县域创新的直接主体，但是它可以提高企业和科研机构等 直接创新主体的积极性，它可以从引导创新方向、催生中介服务、分担风险等方面促进创新。

第五，加大创新活动各相关主体的整合力度，完善整合机制，合理利用既有主体资源，提高创新效率。创新不仅依赖于企业、科研机构等个体的行为，而且更加依赖 于它们之间的合作。因此，必须积极探索不同主体之间的高效合作机制，将各主体有机地整合在县域创新网络中，为县域创新提供坚强的主体支撑。３．要素供给

首先，确立人力资源在县域创新体系中的核心地位，全面优化县域人力资源供给。人力资源是保证创新活动顺利开展的第一资源，其数量、规模和质量、结构对县域 创新具有决定性的影响。因此，必须集中精力扩大县域人力资源供给规模、提高县域人力资源的质量水平、优化县域人力资源的素质结构。具体应做好如下工作：一 是加大县域人力资源开发投资力度，依据县域创新需要对开发投入进行有选择的配置，提高人力资源开发的效率，提升县域的人力资源自生产能力；二是扫除县域人 力资源流入和流出的各种壁垒，完善县域人才引进机制，探索人力资源功能性使用机制；三是从微观与宏观两个层面优化县域人力资源配置机制，建立高效的激励约 束机制，提高县域人力资源的配置效率。其次，重视资本在创新导向型县域经济中的基础地位，全力增加县域资本供给，引导各类资本流向县域创新领域。资本是县域经济增长的基本要素，也是创新导向型 县域经济发展的基本推动力量。因此，必须调动一切力量增加县域资本供给为县域创新提供充足的资本支持，具体应做好如下工作：一是加快县域物质财富资本化进 程，提高县域资本的增殖能力，提升县域的资本自身生产能力；二是扫除县域资本流动的体制障碍，拓宽县域外部资本进入县域创新领域的渠道，建立完善的资本吸 引机制，将县域创新蕴含的巨大潜在利益向外部资本充分展示，诱发外部资本流向县域创新领域的原始冲动；三是转变思想观念，抛弃资本所有制属性的偏见，调动 各类资本参与县域创新活动的积极性；四是健全县域财政体制，完善县域金融体系，加大对县域创新的资本支持力度；五是创新县域资本的组织形式，提高县域资本 在创新领域的使用效率，以效率弥补规模的限制。

第三，突出技术在创新导向型县域经济中的先导地位，全力增加县域技术要素供给。技术要素既是创新导向型县域经济发展的直接驱动力，又是解决县域经济发展模 式转换过程中诸多难题的法宝。增加县域技术要素供给应注意如下几点：一是深化县域科研体制改革，加大县域技术开发投入，积极开展与外部技术生产机构的联合 协作，提高县域技术自主生产能力；二是健全技术交易市场，降低技术要素交易的非价格成本，探索多种技术引进路径；三是调整县域技术要素的供给方向，优先供 给创新导向型县域经济需求较为强烈的技术要素；四是优化技术要素的供给结构，协调技术的前瞻性、实用性、新颖性与普遍性之间的关系；五是完善科学技术成果 转化机制，健全知识产权保护，建立技术成果推广使用的利益补偿机制，提高技术要素的使用效率，提高技术要素供给的持续性和稳定性。

第四，合理确定土地、自然资源等要素在创新导向型县域经济中的作用和地位，协调好要素供给数量与质量的关系。其总体思路是，遵循科学的要素供给理念，自我 供给与外部供给相结合，供给数量规模与质量水平并重，追求资源要素的集约化使用，为县域创新提供必要的支持。

４．环境优化与能力提升

环境是经济系统完善发展的外部空间基础，创新导向型发展模式对县域经济环境提出了新的要求。优化县域经济发展环境，为创新导向型发展模式提供必要的环境支 撑，应着重做好如下工作：一是加大县域基础设施投入，创新基础设施投融资体制，大力发展县域知识基础设施建设；二是深化政治体制改革，尊重人民的合法权 利，发扬民主，加强立法与执法力度，解决好关系经济社会稳定的突出问题，创造良好的政治法律环境；三是健全县域市场体系，规范市场秩序，按照市场规则加强 宏观调控，建设良好的经济环境；四是强化县域经济主体的市场意识、竞争意识、创新意识，树立正确的成败观，建设鼓励创新的文化环境；五是尽快扫除县域创新 的制度障碍，紧扣创新衍生的制度需求，加大制度供给力度，不断完善县域创新制度支持体系。

县域创新能力的提升是创新导向型发展模式的精髓。县域创新能力是县域经济体完成创新活动所必须具备的素质，包括县域技术创新能力、县域制度创新能力、县域 产品创新能力、县域市场创新能力和县域组织创新能力。建设完善的县域创新体系，最大限度地降低创新成本，提高创新效率，使各种创新资源得到有效地整合和利 用，各种知识和信息得到合理地配置和使用，各种服务得到及时全面地供应，是大幅度提高县域创新能力的根本路径。建设县域创新体系应抓好如下工作：一是高度 重视县域创新体系建设，将其纳入县域经济社会发展规划，给予全方位的支持，做好体制、机制和环境建设方面的文章，以求尽快取得成效；二是创新县域创新体系 建设的理念，以经济区域视角取代行政区域视角，走大区域联合、协作的道路，将县域创新体系建设与大区域创新体系和国家创新体系乃至世界创新体系建设有机结 合起来；三是转变政府职能，深化各项改革，加快培育创新中介机构，积极扶持民营科技企业，推进高新园区建设，重视高等院校发展，完善县域创新体系的各项功 能。

５．评价与反馈

创新导向型县域经济是一种全新的发展模式，面临着一种全新的探索过程。在创新导向型县域经济的发展过程中所选择的模式、所采取的对策都是全新的，其是非功 过只能在实践中进行检验。因而，必须建立科学的评价反馈机制，对创新导向型县域经济的发展过程进行科学评价，并为其进一步发展提供借鉴。具

体应做好如下工 作：首先，建立科学的评价指标体系。评价指标体系的构建是整个评价反馈机制的基础性工作。评价指标选取时应遵循系统性、明确性和可操作性等原则，要求指标 体系不仅能够反映各要素的内在联系，而且能够简洁明了地表达，还要有利于现实操作。科学的评价指标体系必须能够实现评价、规范和引导等多重功能。其次，确 立和培训评价主体。评价主体是评价活动中最具能动性的因素，直接影响评价结果的客观性。评价主体通常是一个团队，团队成员的构成状况直接影响整个团队的效 率。一方面，要合理调整团队成员结构，合理的知识结构能够保证评价主体能力的有效性，合理的利益结构能够保证评价主体立场的客观性；另一方面，要对评价主 体进行系统培训，培训内容既包括评价方法和技能，又包括评价道德和观念。第三，建立高效的评价过程机制。评价过程机制是整个评价机制的重心成分，主要解决 评价过程中所遇到的各种问题。评价过程机制包括评价活动的制度化机制、评价方法和程序的形成与使用机制、评价数据的获取与处理机制以及评价协调控制机制和 评价监督机制等。第四，建立迅捷的反馈机制。反馈是评价过程的必要延续，评价结果通过反馈机制才能真正发生作用。建立高效的反馈机制必须建立高效的信息传 递机制和高效的信息处理机制，前者使评价信息为创新行为主体所获得，后者则使评价信息真正对创新活动产生影响。

战炤磊: 江苏省社会科学院经济研究所经济学硕士

本文系江苏省哲学社会科学基金重点项目《江苏发展创新导向型县域经济的对策研究》（Ｗ２—０２３）的阶段性成果。

许晨供稿