经济形势与工作任务_当前经济形势与就业
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2007年3月5日，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，经济形势与工作任务。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
温家宝总理在政府工作报告中，对2006年的经济工作进行了全面回顾和总结，对2007年的经济工作做了全面部署。2006年的具体成就体现在六个方面：一是速度较快；二是效益较好；三是物价较低；四是运行较稳；五是实惠较多；六是后劲较足。
一是速度较快。全年国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%。这是我国2003年以来，连续四年保持10%或略高一些的增长速度，远远超过同期世界平均4%至5%的水平。
二是效益较好。从产出看，全年财政收入达到3.93万亿元，增长24.3%，比上年增加7694亿元，超过1996年全年的财政收入，规模以上工业企业实现利润增长31%；从投入看，单位国内生产总值能耗下降1.23%，这是2003年以来的首次下降，单位工业增加值用水量下降9%。
三是物价较低。居民消费价格总水平上涨1.5%。各类价格指数涨幅都相对较低。在经济增长连续四年达到或略高于10%的同时，物价涨幅稳定在较低水平，这是我国发展史上少有的。
四是运行较稳。2003年以来，GDp增速无论是年度之间，还是季度之间，波幅都比较小，四年的增速分别为10%、10.1%、10.4%和10.7%，2006年四个季度的增速分别为10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。煤电油运紧张状况明显改善。
五是实惠较多。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长7.4%和10.4%。城镇新增就业1184万人，年末城镇登记失业率4.1%。
六是后劲较足。粮食连续三年增产，库存充裕；能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，支撑条件改善；自主创新能力进一步提高，结构调整取得积极进展；改革开放继续深化，为经济社会发展注入了新的活力。
虽然我国经济社会发展取得了很大成绩，但仍面临不少矛盾和问题。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决。从当前看，经济虽朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长付出的代价过大，不稳定不协调的因素依然存在。
下面我从：解决“投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大”问题，实现经济又快又好发展；解决“单位GDp能源消耗和主要污染物排放总量”问题，建设“资源节约型”、“环境友好型”社会；解决“上学难、看病难、住房难”问题，建设社会主义和谐社会这三个部分，向大家作个介绍。
第一个部分：解决“投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大”问题，实现经济又快又好发展
投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大，是当前我国经济运行中的一个突出问题。解决这个问题，实现经济又快又好发展是我们的目标。讲三个方面：一是宏观调控有成果，“三过”问题有收敛；二是宏观调控要加强，“三过”问题须解决；三是解决“三过”问题，重在综合治理。
第一个方面：宏观调控有成果，“三过”问题有收敛
投资增幅逐步回落。全社会固定资产投资增速2003年为27.7%，2004年一季度达到43%，经过调控，2004年全年回落到26.6%，2005、2006年进一步回落到26%和24%。今年1-2月，城镇固定资产投资同比增长23.4%，增幅比去年同期回落3.2个百分点。
投资结构也出现了积极变化。农业、高技术产业投资继续保持较快增长。2006年，农林牧渔业投资增长24.5%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资增长38.7%。同时，一些扩张过度行业的投资增幅明显回落。以钢铁、水泥投资为例，2003年两者增幅一度高达96.2%和102%，去年钢铁投资增长1.3%，增幅比2005年回落33.3个百分点；水泥投资2005年也出现了下降，缩减5.1%，去年又下降2.4%。
货币信贷增幅趋缓。去年年末，广义货币供应量同比增长16.9%，比2005年末下降0.6个百分点。今年1月末，广义货币供应量增长15.9%，同比下降2.3个百分点。2月末，广义货币供应量有所回升，达到17.8%。
货币供应量：是指某个时点上全社会承担流通和支付手段的货币存量。现阶段，我国将货币供应量划分为三个层次：
一是流通中现金Ｍ0，即在银行体系外流通的现金；
二是狭义货币供应量Ｍ1，即流通中现金加上企事业单位活期存款；
三是广义货币供应量Ｍ2，即狭义货币供应量加上企事业单位定期存款、居民储蓄存款和其他存款。
在进出口方面，部分高能耗、高污染、资源性产品出口猛增的势头得到一定程度的遏制。2006年，未锻造铝和煤炭出口分别下降11.7%和8.1%。
第二个方面：宏观调控要加强，“三过”问题须解决
“三过”问题，既带有阶段性特点，与现阶段的经济增长周期相关，也是经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾的集中反映，短期性因素和长期性因素、国内因素和国际因素、经济因素和非经济因素交织在一起，使得“三过”问题解决起来比较困难。
从固定资产投资看，投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。主要表现在五个方面：
一是投资增幅仍然过高。
2006年全社会固定资产投资增幅虽然低于上年，但明显高于年初18%的调控预期目标，相对于上世纪90年代以来年均增长22%的水平，也是偏高的。
二是在建规模仍然过大。
初步测算，2006年在建项目投资规模达32万亿元，在近几年基数已经偏大的情况下又增加5万多亿元，增量相当于2003年全年的工作量。
三是新开工项目仍然过多。
去年城镇新开工项目21.4万个，比上年又增加了2.3万个。
四是投资率仍然偏高。
2005年投资率为42.6%，与经济过热时的1993年持平，2006年的数据还没有出来，按照投资增速快于消费增速估计，2006年的投资率仍会居高不下。投资结构不合理的矛盾也很突出。
五是导致投资增长过快的体制机制问题仍然没有根本解决。
不少地方靠投资拉动经济增长的冲动还很强烈，2006年城镇固定资产投资增速超过40%的省份有2个，超过30%的有8个。
从货币信贷看，银行体系流动性过剩仍将持续。2006年金融机构存差达到11万亿元，是2000年的4.4倍。由于银行存差较大，在利益驱动下，信贷扩张的意愿较强。2006年，金融机构人民币各项贷款新增3.18万亿元，比上年多增8265亿元；今年1—2月，各项贷款又新增9800亿元，同比多增2636亿元。
从国际贸易看，外贸顺差过大问题仍在发展。2006年外贸顺差1774.6亿美元，比上年增长74%。今年1—2月份，外贸顺差累计达到396.1亿美元，仍然呈扩大趋势。
从后果看，“三过”问题如果任其发展下去，势必使一些产能过剩行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃；势必使刚刚宽松的煤电运形势发生逆转，资源环境约束矛盾进一步加剧；势必削弱市场约束的作用，延缓结构调整和增长方式转变的进程；势必加剧国际收支失衡和贸易摩擦，进一步加大人民币升值的压力。最终将增大经济发展的潜在风险，甚至出现大起大落，破坏经济持续协调健康发展的基础。
第三个方面：解决“三过”问题，重在综合治理
1、投资方面，要保持投资适度增长，着力优化投资结构，注重提高投资效益。
严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和高耗能、高污染行业的发展，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。继续支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节，合理引导社会资金投向。
现在，有些企业主对执行严格的土地政策有想法，他们总结了这样几句话：当前企业发展，最难的是土地；最需的是资金；最狠的是检查；最盼的是帮助。可见，企业对土地的渴求。
2、货币信贷方面，要保持货币供应量合理增长。
继续采取多种措施，加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模。着力优化信贷结构，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对“三农”、中小企业和就业等方面的信贷支持。继续深化金融体制改革，完善银行法人治理结构，稳步推进利率市场化，进一步完善人民币形成机制，加强和改善外汇管理。
3、对外贸易方面，关键是要加快转变外贸增长方式。
优化进出口商品结构，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口，进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口，根据国内经济社会发展需要，积极扩大进口，提高加工贸易企业准入门槛，推动加工贸易转型升级。
从根本上讲，解决“三过”问题，关键是要加快推动增长方式转变。调整投资和消费的关系，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。重点扩大消费需求。促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。
要加大对农村商品流通基础设施建设的支持力度，扩大农村消费需求。落实好房地产市场调控的各项政策，抑制房地产价格过快上涨，思想汇报《经济形势与工作任务》。拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲（浙江省提出‘农家乐休闲旅游’）等消费，培育和扩大消费热点。进一步改善消费环境，加强市场监管，维护消费者合法权益。
简述花园村“农家乐休闲旅游”情况和建设社会主义新农村情况。
播放网络片《农村包围城市》。
第二个部分：解决“单位GDp能源消耗和主要污染物排放总量”问题，建设“资源节约型”、“环境友好型”社会
目前，中国已是主要资源消耗量的世界第一大国。根据中央党校哲学部主任庞元正教授介绍：经国际能源机构预测，2004年中国GDp总量只占全世界GDp总量的4%。但是，中国却消耗了全世界7%的石油、13%电能、20%煤炭、50%水泥，耗材相当惊人。为了降低能源消耗，“十一五”规划中提出：要把节约资源作为基本国策。由此可见，节约资源已经成为中国的第四项基本国策。
“十一五”规划确定了今后五年单位GDp能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标。
去年年初，中央提出了单位GDp能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的年度目标，但目标没有实现。总结过去，计划将来，我们要做三个方面的工作：一是总结2006年度节能减排方面开展的工作；二是查找“两大指标”未能完成的主要原因；三是明确今后“三个不变、一个加大”，着力做好节能减排工作的任务。
第一个方面：总结2006年度节能减排方面开展的工作
首先，应当充分肯定，去年以来，各级政府和社会各方面对节能环保的重视程度明显提高，工作力度明显加大，并取得一定成效。
一是分解落实目标责任。
国务院发布了加强节能工作的决定，与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能减排目标责任书。各地相继研究制定了本地区加强节能减排工作的意见，并将指标逐级分解落实到市、县和重点耗能企业。实施了能耗和水耗公报制度。初步建立了节能目标责任和评价考核体系。
二是强化重点领域的节能管理。
组织实施十大重点节能工程，安排国债补助资金6.8亿元，支持了111个重点节能项目，带动社会投资107亿元。开展了千家企业节能行动，发布了《千家企业节能行动实施方案》，并采取多种措施，推动千家企业加强节能工作。去年，千家企业共节能2000多万吨标准煤。
三是完善促进节能减排的政策措施。
价格政策方面，出台了石油综合配套调价方案和鼓励可再生能源发电、有利于脱硫的电价政策。扩大了差别电价政策的实施范围，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业，加大了实施力度；一些地方还制定了能耗超限额加价政策。
四是积极推进循环经济发展。
循环经济是一种生态经济。它运用生态学规律指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：
传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。
循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。
在全国组织开展了循环经济试点工作，安排国债资金支持了一批循环经济重点项目，继钢铁行业之后又召开了化工、煤炭行业的循环经济现场经验交流会，发挥了积极作用。
比如，鞍钢利用“三废”资源，建立了钢铁渣开发、瓦斯泥、石灰石尾矿、粉煤灰和转炉煤气回收，余热和水资源回收利用等几十项废物综合利用工程，热送热装率达到95%以上，水循环利用率达到97%，二次能源全部回收，含铁物料综合利用率达到100%。汽车零部件再制造和废旧家电回收处理试点工作顺利开展。
五是加强环境治理。
毛泽东同志说曾经过：与天奋斗，其乐无穷；现地奋斗，其乐无穷；与人奋斗，其乐无穷。
今天，我们提出要与天、地、人和谐相处。
明确提出了严格控制污染物排放的具体措施，发布了国家重点行业清洁生产技术导向目录。支持电力行业老机组脱硫改造。加大重点流域和区域污染治理力度，安排国债资金19.7亿元支持重点流域水污染治理项目244个，开展了淮河、松花江等流域工业废水治理。还安排专项资金，支持城市污水处理设施和工业治污项目建设。
六是广泛开展节能宣传。
从落实科学发展观的高度，开展了建设资源节约型社会大型主题系列宣传活动，采用更加贴近公众生活的方式和内容，组织开展了节能宣传周和一系列科普宣传活动，节约能源资源的社会氛围愈加浓厚，全社会的节能意识明显增强。
在各方面的共同努力下，去年全国万元GDp能耗下降1.23%，这是2003年以来的首次下降，节约能源3000万吨标准煤；万元工业增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅减缓，全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别回落11.3和4.4个百分点；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到56%和54%，比上年提高4个和2.3个百分点。
第二个方面：查找“两大指标”未能完成的主要原因
去年，节能减排工作力度如此之大，为什么年初确定的“两大指标”没有完成？原因是多方面的。
一是产业结构调整进展缓慢。
我国产业结构不合理。经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低的状况还没有明显改观，这是影响节能减排目标实现的一个重要原因。
2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为39.5%，比上年下降0.4个百分点。
而目前发达国家第三产业的比重大多超过70%，其中美国为75.3%，与我国发展水平相近的巴西和印度也分别高达75.1%和51.2%。
工业内部结构不合理。一方面，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快。目前，重工业增加值在工业中的比重已接近70%，轻重工业增速差距由2005年的1.8个百分点扩大到2006年的4.1个百分点。去年，水泥、钢材、电解铝、有色金属的产量分别比上年增长15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDp增长速度。
另一方面，应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。目前，钢铁行业还有落后产能约1亿吨，焦化、电石、铁合金生产能力中约有50%达不到市场准入标准。如不抓紧加以淘汰，将继续加大能源资源消耗和环境污染，导致资源大量浪费和环境破坏。
二是能源技术依然落后，能源利用效率明显偏低。
我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。技术的落后，制约了效率的提高。从主要用能行业和耗能设备看，与国际先进水平相比，我国水泥综合能耗高23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%。
三是各项支撑条件还没有完全到位。
首先，资金投入不足。
一些节能重大项目和示范工程、高效节能产品推广、节能管理能力建设缺乏必要的资金支持，重点工程建设滞后。
其次，政策力度不够。
支持节能减排的价格、财税、金融等政策措施还没有到位。
第三，措施见效需要一个过程。
去年，各地区、各有关部门制定的节能减排措施，大多数是在下半年国务院《决定》发布之后出台的，要真正发挥作用确实还需要一个过程。一些节能环保项目的建设在当年实施以后，见效可能要在以后几年。
第四，法律法规不完善。
现行《节约能源法》可操作性不强，推动节能降耗缺乏法律保障；相关配套法规和标准还不健全。从严执法做得不够，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止。
四是基础工作和管理力量薄弱。
目前，节能减排的统计制度还不健全，统计方法不完善，统计数据准确性、时效性不高，能源计量器具配备不足，统计人员力量薄弱，科学统一的能耗统计指标体系、监测体系和考核体系也尚未建立。基层节能环保监管能力薄弱，大多数地区还没有建立专门的节能监察机构。
此外，对节能减排重要性和紧迫性的认识还有待进一步提高，一些地区在具体工作中还存在着重经济增长、轻节能环保的现象。
第三个方面：明确“三个不变、一个加大”，着力做好节能减排工作
“十一五”规划确定的节能减排目标是约束性指标，不能因为去年节能减排目标没有实现，今年不再提出节能减排年度指标，就降低要求，减弱工作力度，而是要做到：一是决心不变，二是目标不变，三是责任不变和工作力度加大。
一是决心不变。
决心不变就是，面对资源瓶颈、环境压力的严重制约，如果经济增长方式不转变，结构不优化，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，过度消耗资源的状况就难以得到有效改变，中国经济也就走不好、走不远。在这方面，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。
二是目标不变。
目标不变就是，“十一五”规划提出的单位GDp能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%的目标，是国家确定、人大通过的，要确保实现。政府每年要向人大报告年度节能减排的工作情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。
三是责任不变。
责任不变就是，国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市和有关企业要切实负起责任，并根据当地的实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力完成。
一个加大。
“一个加大”就是，节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化，按照中央的要求和部署，扎扎
