市委指导办预防职务犯罪工作经验做法_预防职务犯罪工作简报
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近年来，我们从**实际出发，深入调研，积极探索，充分论证，推出《预防提醒书》和《预防意见书》（以下简称“双书”）等预防工作新方法。2005年以来，先后向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位下发了《预防提醒书》400余份、《预防意见书》200余份，引起了相关部门及预防职务犯罪网络单位的高度重视，普遍采纳了“双书”的整改措施和要求
并及时反馈，取得了初步的成效，为深入开展预防职务犯罪、推进法治**建设、构建和谐社会起到了促进作用。我们的主要做法是：
一、积极探索，开拓思路
在扎实开展个案预防、系统（行业）预防和专项预防的基础上，为了积极开创预防职务犯罪工作新局面，我们从**的实际出发，结合查办案件，认真分析了2000年至2005年职务犯罪案件尤其是重大典型职务犯罪案件的发案原因、特点等情况，发现发案单位在教育、制度、监督和管理等方面存在的某些问题具有较大的普遍性，仅仅通过向发案单位发《检察建议书》的方式无法取得广泛的预防效果，由此，我们召开了网络成员单位、相关部门座谈会及司法理论研讨小组专题研讨会，进行了积极的探索，达成了一致意见，确立了向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位发《预防提醒书》和《预防意见书》的创新预防思路。
我们通过研讨后认为，与《检察建议书》相比，“双书”具有以下优点：第一，发放范围较为广泛。《检察建议书》一般只是发至涉案单位，接受预防信息的对象比较单一，而“双书”不只是向涉案单位发放，而且发至全市所有预防职务犯罪网络单位，接受预防信息的对象较广，且便于各单位之间沟通、监督。第二，预防成本较小。“双书”是在尚未发案的情况下提出，此时的苗头性问题没有酿成严重的刑事犯罪，对社会的危害性程度较小，另外，由于没有进入刑事司法程序，矫正或修复的成本也相对较小。第三，预防效果较好。从职务犯罪的发案规律而言，起初一般都是违纪违法，在没有外力及时遏制的情况下，才逐渐地演化为严重的职务犯罪；从预防犯罪的一般规律而言，对潜在的违法犯罪情况发现的越早，采取预防措施越早，预防效果就越好。而发放“双书”正是符合职务犯罪规律及预防规律的一种有效的预防手段，有利于我们结合反腐的阶段性或重点性要求和人民群众的反映、诉求，及时地作出反应，更好地实现预防职务犯罪的目的。第四，易于被各单位接受。“双书”与《检察建议书》相比，从内容表述和形式等方面而言都比较委婉，体现了对相关单位的理解和关心，符合接受单位的接受心理，能比较好地取得相关单位的配合，使其更为主动地参照提醒或意见作出相应的整改，同时将外在机制的约束内化为自觉的预防意识和行为。因此，通过调研论证，为推出“双书”奠定了坚实的理论基础。
二、推出“双书”，规范运作
2005年初，我们针对在查办**市铜罗镇供电所所长陆某某贪污一案中暴露出来的公款私存、公款购买商业保险等问题，展开了深入的调查，发现这种现象具有一定的普遍性，隐蔽性也较强。为了预防私分保险公司返回的保险本金以及在银行揽储中储蓄单位领导及财务人员收受回扣和手续费等苗头性、倾向性问题，我们在向发案单位发放《检察建议书》的同时，向全市金融部门及相关单位发放《预防提醒书》和《预防意见书》。
通过发放“双书”实践，我们认为作为一项新的工作机制，必须予以进一步的规范，才能更为有效地发挥其作用。为此，经过走访，听取和征求相关部门和单位的意见、建议，深入进行可行性论证，我们认为，在发放“双书”的实际运作中，首先要坚持从预防职务犯罪工作实际出发的原则，只有符合客观实际，才能起到预防和警示作用；其次，“双书”的内容要具有针对性，这关系到“双书”的质量、关系到能否引起接收部门和单位的高度重视和采纳。只有引起接收部门和单位高度重视，才能取得预防实效；再次，必须严格规范“双书”的来源、承办、格式及报批流程；另外，还要经常督促接收部门和单位整改落实措施等反馈意见,并将落实“双书”内容和要求与年终考核评比预防职务犯罪工作规范化单位相结合。通过将考核评比与落实“双书”内容和要求挂钩，以规范抓落实，以监督促实效。目前，我们正在充分酝酿研讨，并着手起草制定《**市预防职务犯罪工作指导委员会工作流程（试行）》，切实做到发放“双书”的规范化。目前，自2005年以来，我们针对查办职务犯罪案件、办理来信来访、关注社会热点及深入走访易发案件的行业和系统中发现的较为普遍性的问题，已先后向全市相关部门及预防职务犯罪网络单位下发了《预防提醒书》400余份、《预防意见书》200余份。
三、注重效果，打造品牌
在推出“双书”预防实践中，我们深深感到，能否真正服务大局，服务经济发展，促进社会和谐，这是体现“双书”效果的重要标准。为此，我们以服务大局、服务经济
为出发点，以预防职务犯罪、推进法治**建设、构建和谐社会为目标，切实加强对“双书”的监管检查，沟通协调，指导督促落实，确保社会效果。例如，我们向中国银行业监督管理委员会**办事处发出《预防意见书》后，对其进行跟踪监督，他们对《预防意见书》高度重视，立即召集各金融机关负责人召开专题座谈会、组织学习相关法律，深入开展专题教育，认真落实
整改意见。经过半年多的专题教育和扎实采取整改措施，经多次明查暗访，没有发现揽储中给予储蓄单位领导及财务人员回扣和手续费等情况的再次发生。网络成员单位**市交通局收到我们的《预防提醒书》后，专门召开了局务会，对《预防提醒书》提出的问题进行了专题讨论，并根据实际情况作了自查自纠，建立了局财务结算中心，把下属16个事业单位的财务结算统一纳入中心管理，加大了各单位自有资金使用的监督力度，全系统取缔了“小金库”，预防和杜绝了公款私存现象。相关部门和单位收到我们就挪用公款问题发出的《预防提醒书》后，普遍反映以前对哪些情况属于挪用公款确实不是十分了解，对挪用公款的危害也不是十分重视，通过落实提醒书的措施后，他们专门邀请专业人员作专题法制讲座，并组织观摩职务犯罪案件的庭审，法治意识和廉政意识有了很大的提高。
今年以来，我们按照市委和上级检察机关治理商业贿赂的部署和要求，认真分析了已经查办的医药购销领域、工程建设领域职务犯罪案件中发现的问题和漏洞，向相关部门和单位发出了《预防提醒书》。全市各医疗卫生单位、工程建设职能部门、各镇商会认识到位，迅速贯彻落实，明确了职责，强化了行业管理，加大了监督力度和宣传教育力度，他们纷纷表示将严格按照提醒书的内容和要求，自觉遵守市场经济自愿、平等、有偿的基本原则和相关法律规则，诚实守信，公平竞争，共同促进市场健康有序地发展。
最近，在全市预防职务犯罪大会上，市委副书记、市预防职务犯罪指导委员会主任范建坤充分肯定了“双书”预防的成效，并进一步要求全市预防职务犯罪网络成员单位必须像对待《检察建议书》一样对待“双书”，会议表彰了落实“双书”内容和要求工作良好的六个预防职务犯罪规范化单位。“双书”预防还引起了**市院和省院的高度重视，**市院预防处在“**市检察机关2005年预防工作总结”中指出，**市检察院注重预防调研，探索预防工作规律性，在普遍发生的案件中查找制度根源并向有关单位发预防“双书”是对预防工作机制的创新，在“2006年预防处一季度工作情况汇报”中指出，**市检察院增强“双书”预防针对性，加强政企对话，完善政府服务功能是预防工作的新亮点。省预防处唐元高处长来**进行专题调研时，听了我们对“双书”预防的专题汇报后表示对“双书”预防非常感兴趣，希望我们进一步规范“双书”的运作，更好地发挥其预防职务犯罪的作用。
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