领导干部要着力提高依法行政的能力_提高依法行政能力

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领导干部要着力提高依法行政的能力

程雪良

2005年第1期 ——民主法制

党的十六届四中全会通过的《决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，提高依法执政能力是其中的一个非常重要的方面。县乡基层领导干部处在经济社会发展的第一线，要直接面对和处理许多具体矛盾和问题。因此，必须着力提高依法行政的能力和水平。

领导干部提高依法行政的能力，必须增强法律意识，提高依法行政的自觉性

领导干部必须在思想上牢固树立法律意识和法治观念。一是法律至上的意识。明确法律在国家和社会生活中具有最高权威，任何组织与个人都不能凌驾于法律之上；明确法律是人们生活中的基本准则，任何权力都要受到法律约束；努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。二是尊重人民权利的意识。尊重与保障人民权利，全心全意为人民服务，是党和政府的惟一宗旨。国家立法是人民利益的体现，我们执法是人民利益的实现，我们司法是人民利益的保障。法制建设的目的，就是为了充分实现人民的利益。在执法与司法过程中，一定要充分尊重人民的权利，真正做到依法行政与执政为民的统一。三是职权法定和权责统一的意识。职权法定，即任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。权责统一，即承担责任是现代法治政府的第一要义。政府应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。四是依程序行政的意识。在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度。领导干部要严格依照法定程序行政，坚决杜绝以领导的个人意志干扰法定程序的履行。领导干部提高依法行政的能力，必须加强学习，在提高法律素养上下功夫

当前，有法不依、执法不严的现象在一些地方和部门还存在。有些领导干部在行政过程中置法律于不顾，或有意无意间将自己置于法律之上，“权大于法”的观念仍然在一部分领导干部的头脑中作祟。领导干部要提高法律素养，必须自觉学习法律知识，讲究学法的效果，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

近几年来，公安县全方位、大力度推进国有企业改革，涉及到大批的企业职工安置补偿问题，以及企业破产、重组等问题。在改制中，我们认真学习关于企业改革和维护职工权益等方面的法律法规和一系列政策，严格把握法律和政策界线，从公安县实际出发，正确处理政府、企业、职工之间的关系，司法机关、社会中介机构积极参与，企业依法破产，政府依法依规安置补偿，妥善地解决了职工的生活、保险、再就业等问题，改制效应初步显现，各级干部的法律意识得到增强，依法行政的能力得到提高。

领导干部提高依法行政的能力，必须创新工作方式方法，做懂法、依法、守法的表率 市场经济是法制经济。行政许可法对政府部门的行为进行了规范，领导干部必须不断改进领导和服务方式，创新工作方法，用法律规范和调整行政方式，真正做到依法用权、理性用权、谨慎用权。

一是把法律意识融入到经济社会发展的宏观决策之中。做任何事情特别是重大决策都要从法律的角度去分析、思考、解决问题，不仅考虑经济效果、社会效果，还要考虑法律效果。二是把依法办事的原则贯穿于具体问题的解决之中。比如，当前农村土地二轮延包中发生的纠纷较多，有些情况比较复杂，各方面的看法也不一致。我们解决这些问题，必须严格依照《土地承包法》及省委、省政府制定的相关政策规定，结合当时当地实际，充分尊重群众意愿来妥善化解纠纷。又比如，我们处理人民群众信访，依照法律，按政策按程序办事，把处理信访问题纳入法制化轨道，这是妥善化解矛盾纠纷、促进社会稳定的一条重要原则。三是要把遵纪守法贯穿于领导干部的全部工作和生活中。领导干部要用法律规范和约束自己的言行，不能打“擦边球”，更不能知法违法。只有以身作则依法行事，才有凝聚力、号召力，带领广大群众早富快富奔小康。

领导干部提高依法行政的能力，必须树立正确的权力观，自觉在受监督的环境下掌权、用权

如何运用手中的权力，是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。在权为谁用这个根本问题上，领导干部一定要自省、自警、自律，牢固树立正确的权力观，自觉依法行使手中的权力。同时，要不断完善党内监督、人大监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督以及政府系统内部监督等民主监督制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。■

（作者系中共公安县委书记）