公共建筑节能应该先行_公建建筑节能措施

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公共建筑节能应该先行

当下探索公共建筑节能有着巨大的现实意义和良好的社会效益。公共建筑节能做好了，能发挥良好的示范和带动作用，从而推动民用领域的节能。

据统计，我国建筑能耗约占全社会总能耗的30%-35%。其中政府办公建筑和大型公共建筑（以下称公共建筑）的总能耗约占建筑总能耗的50%，而其建筑面积只占建筑面积总量的6%-10%，从单位面积能耗的角度来看，公共建筑是住宅建筑的 5-10倍。在单位建筑面积能耗方面，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。公共建筑节能潜力巨大。

众所周知，我国作为一个人口众多、资源相对匮乏的大国，“构建节约型社会、推动可持续发展”已经成为当务之急。哥本哈根峰会之前，中国政府曾承诺在2005年的基础上到2020年实现单位GDP减排40%-45%，这个目标的分解，在“十一五”期间就是单位GDP能耗要降低20%左右，权威预计在“十二五”期间单位GDP能耗要降低15%~20%，“十二五”目标会定得较高，以给“十三五”留出余地。摆在各级政府面前的节能减排任务十分艰巨，推动包括公共建筑节能在内的节能工作任重而道远。

目前，通过市场的手段来推动节能工作得到了普遍高度认可。住房和城乡建设部副部长仇保兴日前表示，住房和城乡建设部十分重视建筑节能工作，但是仅依靠政府的行政力量来推动是远远不够的，还

需整合社会各方面的力量共同促进建筑节能的发展。国家发改委副主任解振华（曾任国家环保部门最高级别官员）日前表示“十二五”期间，政府将制定更多鼓励政策，利用政策和市场的手段推进节能减排，目前发改委已宣布在五省八市实施低碳城市试点，希望通过这些城市总结经验，利用市场的方法来降低能源强度。国家先后出台了多项政策积极鼓励节能行业发展，2010年4月国务院办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见指出:各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。2010年4月出台的《意见》着重强调了在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2010年6月初，国家财政部公开表示，今年将安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。对符合条件的合同能源管理项目奖励资金由中央财政和省级财政共同负

担。

所谓合同能源管理，就是节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。合同能源管理节能机制的出现和基于此运作的节能服务公司(Energy Service Corporation，ESCO)的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等地区节能项目的普遍实施。上世纪70年代中期以来，合同能源管理在发达国家逐步发展起来，90年代以后，EMC模式被视为提高能效的一项重要措施发展十分迅速，在全球范围内推广。在美国、加拿大和欧洲各国，EMC已发展成一种新兴的节能产业。比如，在过去10年里，美国ESCO产业的收入年均增长率为24%。在国内开展合同能源管理可以追溯到1998年，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选了三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。它们分别是北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司，每家获得长期低息贷款2100万美元作为流动资金，还有500万美元和100万欧元的赠款。第一批从事节能服务产业的那三家试点企业是“含着金钥匙出生的”，由一些政府官员来经营，他们是带着“红帽子”下海的，他们在特定领域的节能工作做出了一定贡献。合同能源管理是个多赢的机制，项目的节能率一般在10％到40％，最高可达60%。节能服务公司是企业，其

利润来源是为耗能企业节约的一部分用能资金；用能企业不需投资就能节能降耗；金融机构通过给节能服务公司提供贷款也有钱可赚，还能提高其绿色信贷规模。然而，合同能源管理有如此多的好处为何在国内10几年来没有迅速发展壮大？原因是多方面的，首先，节能服务专业性很强，是资金、技术密集型的服务业，技术和资金的积累都需要一定的时间。资金方面，需要良好的融资渠道；技术方面，不能滥竽充数，要有一支过硬的专家和技术人员队伍，或者与高校、科研机构合作。其次，相对来说，能省钱又没风险的合同能源管理，民营企业比较容易接受，但是有的民企诚信度不高，服务了半天最后收不回钱的现象屡有发生。再者，节能服务虽然对企业有好处，但是很多东西都摊开在阳光下，很可能动到某些人的奶酪，所以会碰到一些阻力。比如一个锅炉每年要消耗2000吨煤，过去由单位采购，现在节能服务公司来了，采购的数量、质量包括回扣等情况都要纳入监控，全透明了。这种情况在国企尤其明显。

合同能源管理作为一个“泊来品”，如何把它“中国化”，发挥其最大效用，还有很长的路要走。我们泉州素有爱拼敢赢、锐意创新的优良传统。泉州是福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一，目前正大力推进“四个方面先行先试”（在转变经济发展方式、深化综合配套改革、构建和谐社会、推动两岸区域合作等四个方面先行先试），争当建设“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”排头兵。推动包括公共建筑节能在内的节能工作刻不容缓，探索适合本地实际的中国特色的合同能源管理模式正当其时。

结合我们泉州本地实际，结合我多年的建筑系统设备从业经验和对建筑系统节能的研究分析，建议从以下几个方面开展工作：

1、建立 企业+高校+政府 的模式，以企业运作为主，用市场的力量来推动建立公共建筑节能的良性循环。企业负责投入资金和技术研发，节能部分70%用作企业再发展，30%给节能用户，一般节能实施期限为5~10年，期满后，所有节能设备和技术归用户所有。企业依托（高校）华侨大学成立“节能研究所”，致力于开发和应用最新的节能产品和技术：（1）软件开发，应用网络群控，通过电脑远程控制完成对空调主机、冷冻泵、冷却泵、冷却塔、风机、空调末端等主要设备的监测与控制，在控制上达到更精确，从而缩短不必要的开机时间，达到节能；（2）硬件设计，通过变频器及控制元件的应用，对冷冻泵、空调主机进行改造，提升系统设备使用效率，达到运行的节能；（3）对楼宇耗能设备全面诊断，找到节能点，确定节能方案，给企业评估、实施。政府负责对企业节能工作的开展进行全程的监督和指导。合同能源管理项目的要素包括用能状况诊断、能耗基准确定、节能措施、量化的节能目标、节能效益分享方式、测量和验证方案等，政府对各个环节进行有效的监管，从而确保节能效果，杜绝腐败。

2、挖掘用能单位节能的内在动力，促使节能蔚然成风。调动管

理人员的积极性，使节能量与管理人员收入挂钩，使节能与

单位的绩效考核挂钩。这需要政府有总体上的规划，建立健全一个考评机制。而目前多数公共建筑用能情况浪费惊人，部分事业单位办公大楼只有一个人负责空调、电梯、水电等繁杂工作，由于编制受限一般是外聘临时工，技术水平有限，工资低，积极性差。虽然一般有委托第三方维保，一般只是坏到不能用时维修和例行的保养，更甚者维保成为一种摆设，根本没有发挥作用。机电设备耗能水平可想而知。

3、提升用能单位管理人员的技术水平。科技只有为人所用才能

发挥其应有价值，技术和设备的投入需要人员管理水平也相应提升。政府可以投入适当经费，对公共建筑的管理人员进行定期培训，不断提升其技术能力。

在具体执行层面还有许多的问题需要突破，但只要迈出了第一步，离成功就越来越近了。推动公共建筑节能意义深远，要做好这项工作需要政府的大力支持和相关单位的积极配合。

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