政党关系长期和谐的四个基本要素_政党及其相关要素

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政党关系长期和谐的四个基本要素

作者：张献生 查看： 时间：2008/7/1２ 13:52:01】【大 中 小】

在现代政党政治中，政党关系的不同性质和特点主要是由不同国家实行的不同政党制度决定的。西方资本主义国家实行多党竞争，决定了为取得执政权而激烈争斗是其政党关系的本质特征。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从而使和谐成为我国政党制度的本质属性和内在要求。但这并不能保证我国政党关系始终处于和谐状态，也不是说我国政党关系能够自然而然地实现和谐。总结我国多党合作的历史经验，着眼现实要求，实现我国政党关系的长期和谐，有四个基本要素需要深刻把握。

一、政治方向的一致性

政党是现代社会中重要的政治行为主体，追求政治理想、表达政治愿望和实现政治目标，构成了政党活动的中心内容，并成为与其他政党建立党际关系的决定因素。因此，政党关系的实质是政治关系，政党关系和谐最根本的是政治方向、目标的一致。

从我国近代政治发展的历史看，不同政党能否形成和谐的政党关系，最根本的就在于政治追求、奋斗目标和发展方向上是否具有一致性。在新民主主义革命中，中国共产党与国民党两次合作，都推动了中国革命和民族解放事业，其最终破裂的根本原因就在于：实行合作时在政治目标和发展方向上具有一致性，而这种一致性一旦丧失，两党关系便走向破裂。

世界上一些实行多党合作国家的政党关系也是这样，什么时候政治目标和方向一致，政党关系就和谐；什么时候政治目标和方向发生分歧，政党关系就出现裂痕，并随着分歧的扩大而走向破裂。二战中，东欧的波兰、匈牙利、罗马尼亚、捷克斯洛伐克等国，在共同反对法西斯统治、实现民族解放上达成一致，多党合作关系就普遍建立起来，战后在坚持共产党领导、实现国家工业化等问题上难以形成共识，从而导致了合作的破裂。

中国共产党与各民主党派是性质、构成和作用不同的政党，在抗日战争胜利前后民主党派一成立，就建立了团结合作关系，原因就在于民主党派反帝爱国、追求民主的政治纲领与共产党的新民主主义革命纲领基本一致。在长达60多年的历史中，中国共产党与民主党派形成了生死相依、荣辱与共，风雨同舟、肝胆相照的关系，其根本原因，就是在建设中国特色社会主义这个根本的政治发展目标和方向上形成了共识，保持了一致。所以，保持我国政党关系的长期和谐，最根本的就是要随着社会历史的发展，始终保持政治目标和发展方向的一致。

二、根本利益的共同性

利益是人们各种追求和行为的基本动因，也是决定关系和谐与否的核心问题。马克思说，“人们奋斗的一切，都与他们的利益有关”。政党作为阶级、阶层和社会群体的代表，归根到底也是为维护和实现一定的利益服务的。政党之间的利益关系有事关共同体生存与发展的根本利益，有相互联系的个体之间的共同利益，有不同个体自身的特殊利益或具体利益。这些利益关系的正确处理，构成了和谐政党关系的基本内涵。

我国的多党合作既是一个政治共同体，也是一个利益共同体。中国共产党与民主

党派的和谐关系，首先在于根本利益上具有一致性，能够随着共同政治目标的实现，最大限度促进共同利益和各自利益的实现。新民主主义革命时期，反对蒋介石国民党的***，推翻三座大山，既是共产党与民主党派共同追求的根本利益，也符合双方的自身利益。建设中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，在这个根本利益上，中国共产党与各民主党派是完全一致的，也是共同的愿望和追求。这就要求政党关系和谐必须在共同利益上找到结合点。

中国共产党与民主党派在共同利益上具有一体性。共产党与民主党派在多党合作中，互相依存，互为条件，形成了一荣俱荣、一损俱损，彼此帮助、共同发展的极为紧密的利益关系。如中国共产党提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针后，针对民主党派人员比较少的状况，积极支持和帮助民主党派发展组织，使其由新中国成立时的1万多人发展到现在的70万人。在国家政治生活中，明确民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。可以说，没有中国共产党的执政党地位，就没有民主党派的参政党地位；同样，民主党派参政党作用发挥越充分，就越有利于中共执政党地位的巩固，就越有利于维护和实现共同利益。

照顾同盟者利益也是利益共同性的重要体现。毛泽东同志曾深刻指出，你不给人家饭吃，人家就要另起炉灶。在多党合作中，无论在革命时期还是建设时期，都通过制定一系列有关的政策，保障民主党派及所联系群众的政治、经济、精神利益的实现。特别是把培养选拔非中共干部纳入国家干部队伍建设和人才工作的总体规划，充分发挥民主党派成员在人民代表大会中的作用，加大民主党派成员在政府和司法机关中的选拔力度，保证民主党派成员党外人士在政协中占有较大比例。政党的自身利益、相互之间的共同利益、决定生存发展的根本利益的关联程度和实现程度，决定着政党关系的和谐程度。

三、党际关系的平等性

平等是民主的一个主要的规定性，也是党际关系和谐的基石。我国多党合作中，中国共产党居于领导和执政地位，各民主党派是接受中共领导的参政党。在这种情况下建立、促进和实现政党关系和谐，平等的党际关系更为重要。

我国多党合作中党际关系平等，首先体现在对民主党派组织独立性的尊重。中国共产党与民主党派都是独立的政党，都是以宪法作为活动的根本准则。在国家政治生活和多党合作中，中国共产党虽然居于领导和执政地位，但民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。中国共产党与民主党派在政治上有领导与接受领导之别，但在党际关系上则是平等的。特别是对民主党派的领导是政治领导，并寓领导于民主协商之中，不能命令和指挥他们，不能包办、干涉其内部事务。

充分为民主党派提供发挥作用的空间，也是党际关系平等的重要体现。在多党合作中，党和国家的重大方针政策、国家领导人选的变更、重要会议及通过的文件、重大决定和举措等，中共都要与民主党派协商、征求意见，并坚持协商于决策之前和执行过程中。支持和组织各民主党派围绕经济社会发展中的重大问题考察调研，1990年以来，仅民主党派中央就提出重要建议200多项，许多重要建议被政府采纳。邀请各民主党派中央负责人参加重要内事和外事活动。

党际关系平等还体现在共产党与民主党派的互相监督上。由于共产党处于领导和执政地位，互相监督主要是民主党派监督共产党。要支持民主党派当诤友，敢于讲不同意见。中共各级领导干部要闻过则喜，从善如流，听得进逆耳之言，容得下尖锐批评。要从知情、沟通、反馈三个环节上予以加强，使民主监督的渠道更加畅通、程序更加规范、作用得到充分发挥。

四、基本理念的合理性

和谐不是没有矛盾，而是没有根本的利害冲突和外在的激烈对抗；不是要消灭不同和分歧，而在于对不同和分歧的正确对待和妥善处理；不是无原则地一团和气，而是在共谋发展中各得其所、融洽相处。我国政党关系是同和异的统一体，政治方向、根本利益上的同与思想认识和自身利益上的异，构成了政党关系的基本矛盾和运动方式。确立科学的思想理念，辩证地处理同和异的关系，是建立和谐政党关系的基本要求。

坚持和而不同。作为中华民族传统文化的精华和中国人民智慧的结晶，和而不同揭示了社会多样存在、和谐发展的基本规律。中国共产党与民主党派的多党合作也建立在和而不同的基础上，无论是新民主主义革命时期，还是社会主义建设和改革开放时期，我国民主党派的社会基础和性质、作用与中国共产党都有很大的不同，但在多党合作中，始终承认、尊重、包容和宽容这种不同。正如周恩来同志指出的，“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众。有人要求各民主党派都和共产党一样，如果一样了，则共产党和民主党派又何必联合呢？” 坚持求同存异。由于我国的多党合作建立在共同的政治基础之上，求同是长期稳定合作的基本要求。由于不同是形成多党合作共同政治基础的前提，存异也是长期稳定合作的基本要求。求同存异，核心是正确认识、具体分析、区别对待、体谅包容多党合作中的异。对民主党派在党的性质、功能和作用上存在的异，将长期存在和保留；对民主党派提出的有益于国计民生的异，要欢迎和支持；对民主党派成员存在的不正确的思想政治观点，只要无碍大局、无关宏旨，就要包容和宽容；对背离政治原则和政治方向的错误观点，也要按照团结——批评——团结的方式，进行批评、教育和引导，在保持宽松稳定的政治环境中增进共识、一道前进。

坚持互利共赢。这是巩固和发展和谐政党关系的一个根本性理念和原则。中国共产党与民主党派具有共同的奋斗目标，共同目标实现获得的利益是共同利益，共产党与民主党派的自身利益都取决于共同利益的实现。所以，我国多党合作关系，既不是生死争斗、你死我活，也不是势不两立、此消彼长，而是一种互利共赢关系。所以，在多党合作中，必须坚持互相提高，共同发展，一道前进，才能保持政党关系的长期和谐。（作者系中共中央统战部研究室副主任、信息中心主任）