对外贸易发展思路与重点_中国对外贸易重点

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2014年对外贸易发展思路与重点

发布日期： 2014-06-18

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一、2013年对外贸易运行的基本情况

2013年，面对外需不足、国内经济下行压力较大、企业经营困难等严峻形势，我省认真贯彻落实国家促进进出口稳增长、调结构的政策措施，加大市场开拓，加快结构调整，优化营商环境，全省外贸呈现平稳增长态势，预期目标圆满完成。全年实现对外贸易总额2671.6亿美元，同比增长8.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。其中，出口1345.1亿美元，增长4.5%，低于全国平均水平3.4个百分点；进口1326.5亿美元，增长13.5%，高于全国平均水平6.2个百分点。主要运行特点：

一是外贸政策支持效应显现，对外贸易企稳回升。2013年，全省上下认真贯彻落实国务院《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发〔2013〕83号）和省政府《促进进出口稳增长、调结构的实施意见》，一系列外贸支持政策措施逐步落实到位，政策支持的效应逐渐显现，全年进出口规模增速稳步回升明显，第一、二、三、四季度进出口分别完成593.6亿、642.3亿、684.9亿和750.8亿美元，分别增长5%、5.8%、8.3%和15.5%。其中，12月份进出口、出口和进口规模均创历史新高，分别完成274.2亿美元、137.7亿美元和136.5亿美元，增长23%、16.5%和30.3%。

二是加快转变外贸发展方式，出口商品结构进一步优化。深入实施科技兴贸战略，加强外贸基地建设，推进进出口农产品质量安全区建设，支持服务外包产业创新发展。全省科技兴贸创新基地达到56家，省级外贸转型升级示范基地达到46家，机电产品出口基地达到40家，农产品质量安全示范区达到67个。新登记服务外包企业384家，有离岸业务实绩的服务外包企业651家，实现离岸外包执行额39.5亿美元。全年机电、农产品和化工产品出口平稳，分别出口509亿、152.1亿和210.8亿美元，增长1%、1.2%和2.5%；纺织服装和轻工产品出口增长较快，分别出口216亿美元和120.4亿美元，增长9.3%和15.2%。高新技术产品出口比重提高，出口173.9亿美元，增长20.4%，占全省出口总值比重同比提升1.7个百分点。

三是加大新兴市场开拓力度，多元市场格局得到巩固。在对美国、欧盟、日本、韩国等传统发达经济体市场出口增长乏力的情况下，加大新兴市场开拓力度，对新兴市场出口保持较快增速。对大洋洲、中东、东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场出口平均增长12.4%，高于全省平均增速7.9个百分点，占全省出口总值比重为35%，同比提升2.5个百分点。传统出口市场中，对欧盟、美国出口小幅增长，对日本、韩国出口出现下降，合计占全省出口总值的比重为53.2%，同比下滑2.2个百分点。全省出口市场已遍布世界225个国家和地区。

四是民营企业成为主要增长动力，对外贸拉动作用增强。外商投资企业进出口1017.5亿美元，下降0.4%，国有企业进出口294亿美元，增长0.5%，两类企业合计占全省出口总值的比重为49%，同比下滑3.5个百分点。民营企业进出口1361.2亿美元，增长19.2%，拉动全省进出口增长8.9个百分点，占全省进出口总值的比重达51%，同比提升3.5个百分点。

五是发挥进口的促进作用，资源性产品进口增长迅速。发挥进口对转方式调结构的重要促进作用，有效扩大经济发展所急需的重要资源能源、先进技术设备、关键零部件进口，资源能源类商品进口增长较快，全年资源能源性产品进口681.6亿美元，平均增长20.7%，占进口的51.4%，对全省进口增长的贡献率达74.1%。其中，铁矿石、粮食、铜材、原油、煤、初级塑料、铝矿石等商品进口平均增长35.7%，净增进口147.8亿美元,拉动全省进口增长12.6个百分点。

从当前我省外贸增长的因素看，外部市场需求不足、汇率波动、成本上升、贸易摩擦增多等，将是今后一个时期企业出口面临的主要压力。一是国际市场需求不足。世界经济虽有所回暖，但复苏态势不稳，77.9%的企业认为国际市场需求不足是影响贸易出口的主要原因。二是汇率波动影响企业出口竞争力。2013年，人民币兑美元汇率不断升值，累计升值3 %以上。同时，印度、印尼、委内瑞拉、日本、韩国等国家货币纷纷贬值，与人民币升值效应叠加，企业出口竞争力受到较大冲击。三是要素成本上升削弱企业竞争力。近年来，出口企业的原材料成本、用工成本、融资成本、运输成本等要素成本逐年上涨，削弱了企业的国际竞争力。54%的企业认为成本上升影响企业出口。四是贸易摩擦导致贸易环境恶化。2013年我国遭受国外贸易救济调查97起，涉及我省出口产品的61起，涉案金额5.7亿美元，涉案企业707家。如此频繁的贸易救济调查极大地影响了企业开拓市场的积极性。今后一个时期，我国企业将面临同时与发达国家和发展中国家展开竞争的困难局面。

二、2014年对外贸易发展形势分析

2014年，世界经济有望继续复苏，我国宏观经济保持稳定，外贸实现平稳增长具备一定有利因素与发展条件。但是，由于全球经济领域深层次矛盾仍然存在，国际市场需求收缩态势难以扭转，预计今年对外贸易将延续低位运行走势。

从国际看:一是世界经济呈进一步回暖态势。在各国宽松政策的刺激下，2014年世界经济形势有望进一步改善，整体经济复苏步伐将加快。IMF最新《世界经济展望》报告预测，2014年全球经济增长率平均将达到3.7%，增速比2013年提高0.7个百分点。其中，发达经济体将增长2.2%,新兴经济体将增长5.1%，有利于拉动中国出口增长。但是，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期,经济复苏基础不稳、增长动力不足、发展速度不均等问题依然存在，复苏进程很难做到一帆风顺。二是美国经济将领跑世界经济，但缩减量化宽松政策增加了经济发展的不确定性。经过金融危机后的几年调整，美国经济增长内生动力有所增强，复苏势头较为巩固。近年美国经济调整取得了实际成效，房地产市场持续向好，工业逐渐企稳，页岩气革命提升其竞争力，预计2014年美国经济将延续增长态势。美联储预计，美国经济增速为2.9%-3.1%。但是，由于美国经济数据向好，市场对于美联储收紧量化宽松的预期增强，缩减量化宽松可能导致流动性收紧，由此带来的利率上升将抑制房地产复苏，也会抬高消费信贷和商业融资成本，不利于私人消费和投资增长。此外，美国政府债台高筑，也潜藏着财政金融风险，可能拖累经济复苏势头。同时，美国退出量化宽松，将引发国际资本流向发达市场，人民币实际有效汇率上升压力减小，汇率双向波动可能性加大。三是欧元区经济可望实现温和复苏，但薄弱环节依然存在。欧元区经济复苏持续，经济增速可望加快，有利于全球市场信心改善。但是，失业率居高不下、结构调整缓慢，使得欧元区经济增速大幅回升的可能性不大。IMF最新预测，2014年欧盟经济增长率为1%，预示着欧元区经济只能实现缓慢复苏。四是日本经济面临的不确定因素增多，经济增长后续动力可能减弱。为应对财政紧缩带来的经济下行风险，日本央行将继续推行超宽松货币政策，但政策效果存在不确定性。如果不能充分落实财政和结构改革，日本可能再度出现通货紧缩，导致央行持有债务增加，加剧主权债务与央行之间的联系，金融稳定面临显著风险。自2014年4月起，日本将实施消费税率由5%提高到8%，对消费增长可能形成抑制，引发经济下行担忧。日本面临着老龄少子化、经济内生动力不足等深层次结构问题，即使政府采取相应的财政刺激政策，但受能源、资源进口成本上升、长期利率上涨、财政债务压力增加等因素影响，2014年日本经济增速可能比2013年有所下降。日本十大研究机构预测，2014年日本经济增长1%，比2013年低1.7个百分点。五是新兴经济体经济增长速度将加快，但存在一定风险。美欧经济复苏将有助于拉动发展中国家特别是制成品出口国的经济增长。而美国量化宽松退出的影响、资本流动的冲击以及通胀走高等，仍是新兴经济体经济发展的潜在风险。此外，新兴经济体自身具有内在的脆弱性，普遍面临着较多的结构性矛盾，有的严重依赖能源资源出口，有的国际收支长期逆差，有的基础设施建设滞后。当外部环境不利时，新兴经济体将面临经济波动、风险上升的形势。

从国内看:一方面外贸政策效果逐步释放，进出口发展具备一定有利条件；另一方面要素成本进入刚性上升阶段，企业承接外贸订单困难，外贸增长面临挑战。一是我国经济增长仍将在合理区间运行。党的十八届三中全会提出全面深化改革的思路，将大幅提高全要素生产率，为我国经济增长释放要素新动力。国家2014年我国经济可望保持平稳较快增长，GDP增长将维持在7.5%-8%的合理区间。这对于稳定国内市场需求，促进进口增长，保持适度出口起到重要支撑。二是外贸发展环境将进一步优化。各级各部门认真贯彻落实国务院文件政策，出台了调整出口法检费用和目录、加快出口退税、扩大信用保险支持和提高贸易便利化等一系列稳定外贸增长的政策措施，将使出口企业成本压力得以缓解，企业经营负担有所降低，外贸企业发展环境将进一步优化。三是企业发展信心逐步增强。反映制造业外贸情况的新出口订单指数和进口指数分别为49.3%和48.2%，虽然比去年12月份低0.5和0.8个百分点,但制造业采购指数和生产经营活动预期指数1月份分别达到50.5%和51.3%，均位于临界点以上的扩张区间,表明制造业仍将保持增长态势,企业对未来发展的信心逐步增强。商务部对1900多家重点外贸企业统计调查显示，近期企业出口订单有所恢复，企业出口信心指数上升到102.9，环比提高2.9个百分点。

从省内看，受外需疲软、成本上升等因素的影响，外贸运行面临许多制约因素。同时，保持外贸平稳增长的有利因素依然较多。一是我省积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带等国家重大战略布局，加快推进中日韩地方经济合作示范区及海关特殊监管区建设，将进一步提升对外合作的质量水平，打造对外开放新格局，建立完善开放型发展的新体制新机制，为对外贸易注入新动力新活力。二是随着扩大内需战略的深入实施，我省将陆续启动一批大项目好项目，着力培育信息、养老、健康服务等消费热点，特别是城镇化进程加快，内需潜力不断挖掘和释放，市场空间会进一步拓展；我省正在全力推进“两区一圈一带”建设，区域发展战略红利加速释放，将为经济可持续发展提供长期后劲。三是实体经济稳步发展，产业体系比较完备，转型发展步伐逐步加快，为促进经济平稳增长奠定了重要基础。党的十八届三中全会出台全面深化改革的总体方案，推出一系列重大改革举措，我省将研究破解发展难题的具体措施，进一步加大改革力度，经济增长的内生动力和活力会持续增强。四是外贸促进政策效应将继续释放，一系列稳增长调结构和贸易投资便利化措施的深入实施，将进一步优化营商环境，提升对外贸易规模。

三、2014年对外贸易发展思路和重点

2014年我省对外贸易发展的基本思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，全面落实习近平总书记对山东发展的新要求，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，坚持以质量和效益为中心，加快转变外贸发展方式，进一步优化“走出去”战略布局，推动开发区转型升级，加大市场开拓力度，打造领先营商环境，促进外贸平稳健康发展，为全面完成“十二五”规划目标任务打下坚实基础。

（一）加快转变外贸发展方式。坚持战略性调整与适应性调整相结合，积极引导企业提高出口商品科技含量和附加值。一是深入实施科技兴贸战略。认真贯彻省政府《关于促进进出口稳增长、调结构的实施意见》，深入实施“以质取胜”“科技兴贸”战略和技术、品牌、营销、服务带动出口战略，鼓励企业引进技术、自主创新、开展境外商标注册、专利申请，积极参与各类国际标准、技术标准的制定，自主建立全球营销网络，将贸易链延伸到境外批发和零售终端，提高贸易附加值，培育产业、技术和品牌、营销竞争新优势，加快形成高新、机电产品带动外贸整体出口的新格局。二是推动加工贸易转型升级。引导和推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，进一步提高本地增值配套比重。三是做强服务贸易。加大对服务贸易和服务外包的政策支持力度，积极拓展技术、文化、软件等新领域，做大做强服务外包产业，培育对外贸易新的增长点。

（二）进一步优化“走出去”战略布局。适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，抓住国家实施“一路一带”开放战略布局的新机遇，加强国别研究，突出周边地区，紧密结合我省实际研究制定战略规划思路，提高走出去的规模、能力和水平。大力推进优势产能转移，通过政策引导、资金扶持，促进纺织、机电等一批劳动密集型企业到境外投资设厂，提高国际化经营能力。一是创新企业“走出去”发展模式。进一步健全“五位一体”工作机制，优化对外投资合作产业布局和市场布局，统筹规划境外资源合作开发，引导企业扩大境外资源能源投资规模，形成“储备一批、实施一批、回运一批”梯次发展、多元进口的格局。二是“走出去”投资建厂。支持纺织服装、机械、轮胎、电子、家电、冶金、轻工等优势产业在东盟、非洲等境外适宜国家（地区）建立生产基地，带动零部件和中间产品出口，提升全球资源整合力。三是设立自主国际营销网络。支持具备条件的商贸、物流企业在美欧、中东、东欧、拉美、非洲等国家规划建设一批省级境外园区、优质产品展示中心、品牌专卖营销网络，并购一批利于全球布局的销售渠道，设立一批售后服务站（点）等，逐步建立起跨国界的自主国际营销和服务网络。四是实施境外承包。鼓励承接境外承包工程，带动国内原材料、设备等产品出口和技术、标准“走出去”，同时大力发展高端劳务，积极推动大学生海外就业，进一步改善我省劳务外派结构。五是鼓励并购。把握金融危机后的有利时机，鼓励有实力的企业通过参股、并购等多种形式，保障和稳定资源原材料供应，掌握境外优质资产与先进技术、知名品牌和销售渠道，使源自山东的跨国公司逐步具备影响全球产业发展方向的能力。

（三）全力推动经济开发区转型升级。按照省委、省政府《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》，积极推动开发区创新体制机制，不断增强发展活力。一是突出重点把握关键。以新的突破促进转型，重点深化创新国际合作园区发展模式，全面提升园区国际化合作水平，打造承接国际高端产业转移高地，加快推进产业转型升级。二是深化创新中日韩地方经济合作示范区建设模式。充分发挥我省与日韩产业合作的独特优势，深入挖掘中韩自贸区模式阶段谈判的利好成果，规划建设7个中日、7个中韩合作主题产业园区，积极争取国家在对外开放、土地、财税、金融以及体制机制创新等方面赋予相关配套政策，努力把示范区打造成中日韩自贸区政策的先行试验区，东北亚和东亚区域合作的示范区和山东半岛蓝色经济战略的引领区。三是积极研究推动在青岛设立自由贸易试验区。以青岛经济技术开发区和青岛前湾保税港区为依托，以与上海自贸区错位互补的思路，积极争取国家试点政策支持，推动青岛逐步建成国际贸易、国际物流、国际制造、国际结算、国际维修、国际研发的集聚地，形成山东对外开放新优势。四是积极推进临沂商城国际化试点建设，争取纳入国家级国际贸易综合配套改革试点，探索内外贸一体化的现代流通发展模式。

（四）大力开拓国际市场。积极应对世界经济贸易格局的新变化，调整市场结构，加快实施市场多元化战略。一是实施“境外百展市场开拓计划”。制定具体的市场开拓工作方案，重点加大对企业参加国内外展会补贴力度，支持企业借助电子商务平台等，开拓国际市场。二是深度开发欧美日韩传统市场。通过加大自主研发力度，在目标市场建立境外研发中心，健全国际市场营销网络和售后服务体系，提升出口商品的档次和质量，扩大自主品牌产品出口，积极规避贸易壁垒，提高核心竞争力，改变“为人打工、替人贴牌”的出口模式，巩固提高传统高端市场占有率。三是积极开拓新兴市场，扩大与东盟、南亚、中东、东欧、大洋洲、非洲、拉美等新兴市场的经贸交流与合作，充分利用区域合作机制，组织企业参加国际知名展会和专业博览会，加大对企业开拓新兴市场的资金扶持，提高重点企业、重点产品知名度，扩大适销对路商品的出口规模，提高新兴市场比重，拓展外贸发展空间。

（五）打造领先营商环境。结合“两区一圈一带”重大区域发展战略的实施，抓好各重点区域促进进出口稳增长调结构等重大政策实施，推动营商环境建设迈出更大步伐。一是突出重点区域发展战略，优化开放环境。根据区域产业发展重点，大力开展专业招商，着力引进一批先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业项目。主动对接世界500强跨国公司，积极引进现有跨国公司后续项目和关联配套企业。建设一批具有产业特色和地域优势的外贸基地，提高产业聚集度和竞争力。在省会城市群经济圈和西部经济隆起带建设加工贸易转移承接地，促进东部加工贸易向中西部有序梯度转移。依托青岛中德生态园、日照国际海洋城和中日中韩产业园等国际合作园区，形成投资环境高地，增强区域引资竞争力。切实把海关特殊监管区域打造成开放环境最优区域，充分发挥功能优势、政策优势，增强辐射带动作用。二是全面贯彻落实国务院83号和省政府24号文件精神，创造良好贸易环境。围绕开拓新兴市场和加快外贸转型升级，着力搭建“四个”公共服务平台：加快发展外贸综合服务企业，为中小民营企业出口提供通关、融资、退税等服务，搭建外贸综合服务平台；重点支持基础条件好、管理水平高的商品市场发展进出口贸易，积极推进市场采购贸易试点，拓宽出口渠道，搭建内外贸结合商品市场平台；积极引导企业通过跨境电子商务扩大出口，健全完善“一站式”服务，搭建电子商务平台；支持优势企业建设境外展示营销中心，完善贸易促进和终端市场营销功能，搭建境外市场公共营销平台。三是深入贯彻实施省政府关于加快全省金融改革发展的若干意见，改善贸易融资环境。积极吸引境外金融机构在我省设立地区总部和专业机构，引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构等设立投资基金和分支机构，大力引进外商投资设立股权投资、创业投资、融资性担保、融资租赁和小额贷款公司，提高金融支撑保障能力。加强与金融部门的合作，组织开展多种形式的银企对接活动，畅通企业融资渠道，指导帮助企业灵活运用债务融资工具开展直接融资。深化与信保部门的合作，扩大对新兴市场和发展中国家的承保规模，不断提高出口信保覆盖率，充分发挥出口信用保险在防风险、拓市场、利融资、搭平台等方面的功能。