浅谈大汶河流域洪涝灾害特点及减灾对策聊城沙场lclzsc_淮河流域洪涝灾害

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水利经济 ,第 21卷第 2期 ,baidu.com

沙子价格

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2003 年 3月

浅谈大汶河流域洪涝灾害特点及减灾对策

揭锡玉 ,徐国

东(泰安大汶河管理处 ,山东泰安 271026)

[摘要]大汶河流域的洪涝灾害具有灾害频发、危害严重、季节性强、地域分布集中等特点。降水量

分布不均、年径流量丰枯悬殊、地理条件特殊、人为因素影响是造成其洪涝灾害的主要原因

。应采取的防治对策是 :①层层设防 ,减轻洪水对下游和东平湖的压力

;②处理好疏堵关系,实现水畅其流;③加强水土保持工作 ,减少水土流失

;④建立洪涝灾害防治基金 ,促进防洪减灾的科学研究和技术开发等。

[关键词]大汶河流域;洪灾

;涝灾;防洪减灾 [中图分类号] [文章编号]

8[文献标识码] 00-9

51(2003)0-0059

-04大汶河流域洪涝灾害的特点

一遇 ,引发了严重的山洪、泥石流和滑坡灾害 ,造成交通、通讯中断 ,摧毁 58间房舍 ,16人死亡 , 6大汶河流域的洪涝灾害具有频发、危害严重、季人受

节性强、地域分布集中、受人为因素影响等特点。重伤 ,财产丧失殆尽。平原地区由于地势平坦,排涝

(1)灾害频发,危害严重。大汶河流域洪涝灾害能力低,造成的洪涝灾害较为严重。地处大汶河下

游东平县 ,在 191～ 1948 年的 30多年间就有 16年发生频繁,危害程度大,自公元前 37年(西汉元帝建

全县受水灾。

。(4)人为因素可减轻灾情194 年以来 ,大汶昭二年)至 1643 年(明末),有记载的水灾 67年次。在河流域的人民坚持不懈兴修水利 ,防洪减灾。经过清代268 年中,发生水灾 88年次。1912 年至 1948 年(民国年间),大汶河决口成灾4年次。其中 1918 年大

3汶河在大汶口处洪峰达 10

/s,沿河漫溢决口

多处,受灾面积东起楼德西至运河,北起满庄南至蜀山湖,达 2

km,财产损失、人口伤亡是历史上最惨重的一次。自 194 年以来 ,大汶河流域几乎年年都

250多年的努力 ,对大汶河干流及其主要支流的172

.km 堤防进行整修加固 ,并建成大中型水库座 ,小型水库 980 座和塘坝 2

351 座 ,总库容达 13

.36

来的最大洪水 ,这期间全流域共投入劳力 65万人 ,灾面积是 1957 年的 6.27万hm

。其中在大汶河干流两岸护堤抢险的就达 8万多人 ,(2)季节性强。由于受季风的影响 ,大汶河流域抢修处理滑坡、裂缝管涌等险情 130 处,最终实现了春、秋、冬 3季降水量较少,夏季则暴雨集中,洪水频

大型河道不决口,大中型水库不垮坝。

发,除造成农田内涝外 ,往往形成河堤漫溢溃决 ,洪大汶河流域洪涝灾害成因分析水泛滥成灾。据统计 ,大汶河流域的洪涝灾害以夏

季最多,占 7

5%左右 ,春秋季占 20

%左右。

洪涝灾害发生是致灾因子、孕灾环境、承灾体相

(3)地域分布集中。大汶河流域状如扇形 ,东部互作用的结果 ,与洪涝灾害相关的因子组合在一起属鲁中山区,西部是沿黄湖洼 ,受地势影响 ,汶水自决定了洪涝灾害发生的强度、范围、进程和特点。具东向西流。大汶河从源头至入湖口 ,自然落差

362 体分析 ,大汶河流域洪涝灾害成因涉及气象因素、地 m

。东部山丘区河流源短流急 ,暴涨暴落 ,易发生暴理地貌因素、人为因素等。雨山洪。如 20 年 8月 9

～

10日黄2.1 降水量的年内、年际分布不均匀前和下港地区大汶河流域处于大陆性季风气候区 ,降水量少

乐忠沙场降了特大暴雨 ,最大点雨量达

m,相当于350 年

5[作者简介]揭锡玉956

—),男 ,山东高密人 ,高级工程师 ,从事水利工程工作。砂子(1沙子

9· 2有洪涝灾害 ,大汶河出现流量为

400

/s洪水 12次,2流域内最小成灾面积为 1980 年的 5.33

hm,最大成亿 m,实际可削减洪

到一定的提高峰 10

%～。同时通过实施各类防洪调度方案科%,使拦蓄能力得学调度洪水 ,有效地减少了灾害损失 ,平均每年减灾效益达 2亿多元。1964 年全流域发生自 194 年以

而不均匀 ,据 1950

～ 1998 年降水量资料统计 ,全个 ,灾民 20多万人。流域多年平均降水baid量u.co697m.1

m,最大年均降水量为沙子价2

.格4 人为因素的影响 lclzsc.com

大汶河流域洪涝灾害的形成受人为因素影响较 4691 年的 1 362

m,最小年均降水量为 198 年的93

m, 1964 年降水量是 198 年的 3.46倍。年,主要表现在: 大内降水量分配也很不均匀 ,四季相差悬殊。夏季降(1)植被覆盖率降低。与 194 年相比 ,全流域水量最多,一般占全年降水量的 65

%,冬季最少 ,森林面积大为减少。植被覆盖率的降低 ,不仅使森林截蓄雨水的能力降低 ,也造成地表强烈侵蚀,加剧(2)水土流失严重 ,泥沙淤积 ,各类水利工程调

蓄功能削弱。由于地势起伏大,森林面积减少,人类对自然资源不适当的开发利用等原因造成严重水土

2仅占 3.6

%,春、秋两季分别为 1.4%和 17

%。在水土流失

。一年之中 ,7月份最多 ,占全年降水量的 3.7

%,1月

份最少 ,仅占 0.96

%,并且大部分集中在 3

～

5次暴雨过程中 ,在每次暴雨过程中 ,暴雨中心地区降水量

流失。全流域水土流失面积438

km,占总面积的与边缘地区降水量相差几倍至十几倍。年内、年际 6.7

%,年侵蚀总量为 3

万 t,年流失的土壤相当

2降水量时空分布不均,是造成大汶河洪涝灾害的主 2.2年径流量丰枯悬殊

于 0.93万 hm 耕地每年冲去 2

5cm 厚的耕作层 ,随

要原因。大汶河流域多年平均径流量,临汶站为 18

.5 流失土壤带走的N,P,K折合标准化肥 31万 t ,价值

3.7亿元。水土流失不仅使土壤退化 ,而且泥沙淤亿m,径流多集中于大汶河汛期,临水站资料表 3

积在塘坝、河流、水库、湖泊 ,削弱了各种水利工程对明, 汛期 6

～ 9月份平均径流量为 1.27亿 m,占

洪水的调蓄能力。据调查,由于泥沙淤积 ,大汶河上均径流量的7.7

%,其中 7月、8月份径流量 10.95 多年平

3的几处水电站大多已报废,河床年均抬高

2cm,严重亿m,占多年平均径流量的 59.%,而且大部分集

降低了行洪能力。201 年“八四”洪水 ,汶口坝过坝中在 3

～ 5次短历时暴雨径流过程中 ,如 1964

年3 3次洪水总量就达 6.0亿 m

。因而易形成暴涨暴落流量不足 3

/s,离设防标准 7

/s相差甚的突发性洪水,造成严重洪涝灾害。在枯水季节,大部分河段断流或干涸 ,造成水资源的严重短缺

。2.3

地理条件的影响大汶河流域东北部是泰蒙山系 ,逐渐向西南倾

远 ,大汶河已全线告急。该流域在泰安市境内的座大中型水库 ,建库 20多年来 ,已淤积 3

万m,3相当于减少了 3座中型水库 ,按 1

m 库容造价2.8

元计 ,每年就要损失 504 万元。大汶河下游东平湖

斜,形成扇形 ,这种地势控制了流域内水系的分布和由于淤积调洪能力明显下降 ,据戴村坝站 27年资料运行方向。流域内的地形地貌以山地、丘陵、平原为推算 ,年均来沙量 190 万 t,最大输沙量 897 万 t,从

0691 年以来,老湖平均淤积厚度 1.cm,实际减少主,分别占 33

%、30

.3%、29

%,而洼地、水面只占

33.5%和3.4%。这决定了流水侵蚀切割强烈 ,易发库容 7

万 m,201 年“八四”洪水时 ,大汶河流量

3生水土流失。山地对气流的阻挡抬升 ,使山脊线以

为

300

/s的洪峰已使东平湖险象环生。

南降水量明显多于周围地区。在地域分布上多年平(3)水利工程质量差 ,隐患多 ,防洪能力偏低。均降水量等值线由东部山区的 750

m 递减到西部大汶河流域内的 22座大中型水库几乎都是病险库 ,平原的 60

m,并在北部形成以泰山为最大降水量多数水库坝基坝体渗漏严重 ,大坝护坡破损 ,启闭设的高值区。特殊的地势条件,复杂的气象变化 ,易诱备老化。这些水库塘坝大都位于城镇、村庄上游 ,属发山洪暴发,这类山洪突发性强、来势猛、强度大、破头顶库、串联库。小型水库塘坝多数无抢险道路、无坏力强 ,造成的灾害损失也特别大。196 年 7月 30

照明设备、无通讯设备、无专人管理。部分小型水库

日下午 ,泰城 1小时 45分降雨 139

(泰山顶则为溢洪道为土基 ,没有任何护砌 ,有的甚至没有正常的 80m),城区洪水漫溢 ,道路、商店、工厂、居民区被溢洪道 ,病险率高达 90

%以上 ,一旦失事 ,后果不堪淹,直接经济损失达 1亿元 , 4人被淹死。西南设想。部平

原和东平湖、稻屯洼地势低洼 ,遇暴雨极易形成内涝。特别是当黄河、大汶河洪峰相遇 , 黄河水位抬高,湖水无法排泄 ,甚至需要为黄河分洪时 ,内洪外洪夹击 ,势必造成大面积受灾区。1957 年 7月 19

3日,大清河洪峰超过了大堤防洪标准 , 漫溢决口多处,此时黄河洪峰也达 1

160

/s,正向东平湖分洪,·稻屯洼被迫滞洪 ,仅东平县受淹村庄就有

26砂子

(4)农业生产中与水争地的不合理活动加剧了

洪涝灾害 ,由于人口增加 ,耕地减少 ,为了扩大耕地, 增加粮食生产 ,任意进行围湖造田、缩河造地 ,与水争地 ,妨碍了水路畅流 ,结果造成更大损失。

(5)河道堤防标准低 ,泄洪能力不足 ,大汶河防

3御 7

/s的洪水的堤防标准还未达到 ,尽管大

部分堤防得到加固 ,但仍有 17

.km 的堤防达不到

沙子

乐忠沙场

设计防洪标准 , 19.1km 无堤防。有主要险工快大汶河的滞蓄洪区建设,落实蓄滞洪区补偿政策, 段

,做到 lclzsc.com 处,长38

.43

kmbai,d沿河u.com 27处泄洪闸失修、启闭机失沙子价解决东平湖区格、稻屯洼区人民群众的后顾

既能保证洪水排泄通畅 ,又能有效缓冲、控制洪水。灵、闸门漏水 , 8座挑流坝不同程度存有基础沉陷、3.2处理好疏堵关系 ,实现水畅其流坝体坍塌、坝头砌石滑落等问题。特别是在最近检治理洪水要因地制宜,趋利避害 ,处理好疏堵关查中又发现了新的獾洞 350 余处 ,个别已穿透大系。针对山洪具有势能大、流速快 ,破坏性大 ,流经堤。的山沟、溪流、河道断面窄等特点 ,治理山洪要立足

牟汶河、柴汶河、汇河、漕浊河等主要支流 ,只能达到

于疏 ,避免与山洪抢道。在丘陵区和平原区 ,要充分

3年一遇～ 10年一遇的防洪标准 ,城区河道更利用水库、塘坝、农田截留洪水 ,合理布局沟渠,加强是弯沟、溪、渠、河水网建设 ,并要常年清沟 ,减少泥沙淤防治大汶河流域洪涝灾害的对策曲狭窄,建筑物阻水、河床深浅不一。这些都严重影积。对于河道整治重点 ,一方面要加强堤防建设 ,加响了防洪安全。

高加固堤防 ,护砌险工险段 ,维修建设病险涵闸 ,减洪涝灾害是一种自然现象 ,以人类现阶段的科

学技术,要完全消除洪涝灾害是不可能的 ,但通过对少堤防隐患,达到设防标准。另一方面进行河道疏洪涝灾害发生的全过程进行控制 ,减轻其危害程度浚、清障 ,疏通阻水区段 ,拓宽卡口 ,增加过水能力 , 是完全可行的。根据洪涝灾害产生、发展规律和特只有疏通了水道,让水畅其流,才能控制洪水水位的征、防洪减灾的现实情况及目标 ,制定切实可行的洪抬高 ,稳定水情。涝灾害防治策略和措施。洪涝灾害防治应遵循预防为主,综合治理 ,系统防治和重点防治相结合 ,标本兼治

。3.层层设防 ,减轻洪水对下游和东平湖的压力

从大汶河流域实际情况出发 ,减轻洪水压力可设4道防线 :

第1道防线是森林 ,这也是关键性的防线。据测定,质量好的森林植被可拦蓄高达 30

m 的降2水,1 hm 林地比1

hm 无林地可多蓄水 30

m,2.33

hm 森林的蓄水量,相当于 1个容量为

3.3

加强水土保持工作 ,减少水土流失

水土保持是国土整治、江河治理、防洪减灾的根

本。应加强与水土流失相关问题的科学研究和水土保持技术开发 ,全面科学地做好水土保持规划。2° 以上陡坡地禁止开荒 ,对于已经种植的要逐步退耕还草还林 ,坚持封造结合 ,调整树种结构 ,树种应选

择适应当地自然条件、抗逆性强、根系发达、生长快的高效树种,根据坡地位置和土壤质地优劣进行科学规划 ,乔灌木立体种植 ,同步发展。杜绝乱砍滥伐 ,破坏植被。2°以下的顺坡地与坡式梯田实行坡改梯工程 ,对该类坡地首先要整成水平梯田。石灰岩区用石块筑砌地堰 ,火成岩区采用土堰 ,达到“大万m的小水库 ,森林覆盖率增加%,每年可增加拦

3洪量 129

4m,消减洪峰量 4.9

L /s

。由此可见 ,增

地堰、堰下沟、倒流水、两条腿”的标准。荒山荒坡要加植被覆盖率,营造高标准、高质量森林 ,可发挥森

林控制水土流失、涵养水源的功能

。进行封山禁伐、育林育草。还要搞好以蓄水拦沙为

第2道防线是水库 ,水库具有蓄洪、灌溉、发电主要内容的沟道整治工程。在沟道上游层层设置拦及生产水产品的功能。针对大汶河流域病险库多的实际情况,大力开展除险加固 ,加快病险库处理步伐,使险库尽快脱险 ,彻底解决病险库蓄滞洪峰问题。另外 ,要根据实际情况 ,制定完善水库蓄水、供水、发电的综合调度方案 ,在雨季结束前 ,预留滞洪库容 ,应付突发汛情。

第3道防线是农田系统 ,通过深翻改土、疏松表土等措施 ,加厚活土层,成为海棉田 ,涵养水分 ,实现 1次降雨 50

m 不出地。将地面径流截留在农田,这样净化了水质 ,又可以缓冲了洪水的压力。

第4道防线是河流 ,根治河流是防治洪涝灾害的根本性措施。按照山东省防汛指挥部下达的大汶

沙坝 ,最大限度地拦蓄泥沙 ,使之淤成地坝 ,然后绿化。在沟的中下游 ,节节拦蓄 ,增加地表径流的拦蓄

量 ,并对重点区段进行石砌护岸 ,以保护两岸农田和村庄。因地制宜开发丘陵山地,协调资源利用、环境保护和经济发展的关系 ,防止造成新的水土流失。

要加大执法力度 ,依据《中华人民共和国防洪 3.4依法治水 ,科学防洪

法》等水法律法规统管全流域的防洪设施 ,对侵占河道、任意设障、乱采砂石 ,建设项目不编报水土保持方案 ,破坏水工程和水保设施等违法现象和行为 ,一定要坚决依法查处。要强化防汛责任制 ,把以各级行政首长负责制为核心的防汛工作责任制落到实

处。对于小型水库塘坝 ,依据国务院颁布的《水利产业政策》,在实行企业化管理的基础上 ,改革产权制河防洪标准不断疏浚河道 ,加高加固堤防 ,对河流堤

乐忠沙场

防上的病险涵闸等进行整修、重建。针对东平湖既度 ,层层签订防汛责任状 ,强化管理措施 ,使责任人·

6要接纳大汶河来水、又要为黄河分洪的实际情况,加沙子砂子

1·

认真履行规定的义务 ,落实好工程维修及防汛责任

。要全面抓好各级防汛机构的通讯

根据洪涝灾害防治的原则和规划 ,确定近期、中期和

baidu.com 设,依法落实和训练防汛常务队、抢险队、后备队组同层次的研究内容 ,面向社会公开招标 ,促进基础研、供电、交通设施建沙子价长期的目标格 ,围绕防洪治水减灾l,c提出相关领域织,对防汛料物要采取备、号料 ,集中与分散等多种究、应用研究和开发研究,提高防洪治水的科技形式进行储备,保证紧急时刻调得出,用得上。含量

。.5 建立洪涝灾害防治基金,促进防洪减灾的科学研究和技术开发.6 建立防洪治水综合信息决策系统

防洪治水是一个复杂的系统工程 ,涉及自然、资

源、环境、经济、工程及许多其他社会系统。防洪治防洪治水是社会公益事业 ,要在汲取 198 年我国“三江”大水和大汶河流域历史上洪涝灾害的经验水综合信息决策系统包括洪水预报、监测系统、防洪教训的基础上,结合宣传《中华人民共和国防洪法》抗灾工程系统、灾情评估系统、救灾应急系统等。通等有关法律法规 ,提高全民的防灾意识 ,动员全社会参与,设立防洪治水基金。基金经费来源除国家投资外 ,依据有关法规和条例集资 ,鼓励个人捐资、企业和个人融资。基金由大汶河流域防汛机构管理。

过建立防洪治水综合信息决策系统 ,可以显著提高决策的科学性 ,防灾减灾的快速反应能力和应变能力 ,适应防汛现代化的需要

。(收稿日期 :20-12

编辑 :梁志建)

(上接第 44页)判、获取信息和修正制度等费用 ,我早在 30多年前,张五常教授应用“科斯定理”解

相信任何一个经济工作者都能提出许多降低费用的决了佃农理论问题 ,开创了契约经济学的先河。但方案。有专家提出过废除概算定额制度 ,我也曾从自此以后 ,“科斯定理”作为一种思想远离了现实经另一个角度提出建设单位实行契约管理等等 ,都是济世界 ,被引用得多,被应用得少。任何一种经济理降低交易费用的途径。问题的关键仍然是 ,大多数论 ,倘若不加以应用 ,恐怕难有生命力;任何一个经强制性变迁制度的完善,“做”的难度大于“如何济学家 ,倘若不应用某一理论,恐怕也就不能说完全做”

。理解了这一理论。难怪科斯在 191 年获得诺贝尔结语

笔者参加了财政国库支付制度变迁在水利行业试点工作相关配套制度的起草 ,又具体执行了制度变迁的实施工作 ,陪同有关人员检查了制度变迁的实施效果 ,因而对这一制度变迁有一些认识,尤其是在发现制度变迁中存在的一些问题后 ,促使自己进行了一些思考。任何一项改革都存在成本问题 ,现在“改革成本”这个词渐渐成了经济学、政治学和社会学一个时髦的词 ,核心问题是改革成本应由谁承担。笔者的论点非常明确 ,在零交易费用下,改革成[ 1 ]张五常.经济解释[M

]

.本由谁承担不影响资源配置效率 ,因为成本的无摩

北京 :商务印书馆 , 2000

.擦转移可以自动达到最优配置 ,正如完全竞争的自

[ 2 ]林毅夫.再论制度技术与中国农业发展由市场可以解决资源最优配置一样。但是 ,由于存 [

]

[ 3 ]曼瑟尔·奥尔森.集体行动的逻辑在正的交易费用 ,我们不能不考虑成本的承担问 [

.北京 M:北京

]

.北京 : 商务印书题, 大学出版社 , 2000

.[ 4 ].西方经济学馆 , 高鸿业199.不同的成本承担方式会产生不同的经济绩效。在制 [

M ].北京 :