增强湖北创新发展驱动力的思考_创新是发展第一驱动力

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增强湖北创新发展驱动力的思考

苏 娜

2012年第12期 ——经济建设

党的十八大报告指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，要把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，坚持走中国特色自主创新道路。实现科学发展、加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，推动经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道。当前湖北正处于加快构建重要战略支点的关键时期，要逐渐突破依靠“人口红利”、“土地红利”等要素驱动的路径依赖，充分利用改革形成的“制度红利”和创新形成的“技术红利”，以创新作为最重要的经济资源和最根本的发展动力，开创科学发展、跨越式发展新局面。

一、湖北已具备创新发展的现实基础

省第十次党代会提出“实现科学发展、跨越式发展，湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。” 强调把改革开放创新作为根本动力，努力建设“创新湖北”。这是对省情特点的客观认识，也是对未来“黄金十年”发展动力之源的科学判断。

经验表明，人均GDP4000美元、GDP总量1.5万亿元左右，是实现发展从要素驱动向创新驱动转型的重要基点和关口，一些国家或地区正是在“中等收入水平”时期，通过实施创新驱动，转换发展动力，获得了经济竞争力的显著跃升。2011年湖北GDP总量接近2万亿，人均GDP跃过5000美元大关，正处于创新活动的活跃期和创新型经济发展的加速期，处于实现创新驱动的关键节点，面临着创新发展的新机遇，具备创新驱动的良好条件。

（一）科教人才资源优势明显

湖北科研开发人员总量居全国第7位，其中两院院士、国家“千人计划”专家等高层次科技创新人才数量居全国前列。

（二）科技创新取得新突破

2011年，国家科技奖湖北获奖44项，居全国第四位，专利申请量居全国第9位，均位列中部之首，科技创新产出综合水平居全国前列；在高新技术产业和战略性新兴产业领域，突破了一批具有战略性、前瞻性的共性技术和核心技术，实现高新技术产业总产值7527.94亿元，同比增长26.9%，实现高新技术产业增加值2325.9亿元，可比价同比增长23.4%，高于同期工业增长速度2.9个百分点，占GDP比重达到11.7%；在加快推进农业和民生领域的科技创新、推进科技成果转化、加强市县科技创新等方面都取得显著成效。

（三）区域创新载体建设逐步完善

全省现有各类科研开发机构1500多家，其中国家重点实验室、工程技术研究中心等国家级科技创新平台数量居全国前列、中西部地区之首。武汉光电国家实验室是全国仅有的5个国家实验室之一。东湖高新区是国务院批准的第二个国家自主创新示范区。全省拥有东湖、襄阳、宜昌、孝感4个国家高新区，逐步建立起从基础研究、应用开发到科技成果产业化，覆盖国民经济各行业、比较完善的研究开发体系，聚集了一支高素质的创新队伍，装备了一批先进的科研设备，成为湖北创新发展的重要支撑和国家创新体系建设的重要力量。但从全局看，湖北密集的科技资源优势还没有充分转化为经济发展的优势。仅就中部地区而言，2011年湖南省综合科技创新能力居全国第11位、上升为中部第一位；河南省拥有5个国家级高新区，数量排名中部六省第一；作为全国第一批技术创新工程试点省，安徽省

2011年获得专利授权量增幅居全国第一，国家级高新技术企业数量中部第一，国家级创新型企业数、创新型试点企业数双双全国第一。从构建促进中部地区崛起重要战略支点的战略任务和湖北所具有的创新发展基础来说，未来一段时期是湖北科技事业、科技工作大有作为的重要机遇期和建设创新湖北的攻坚期，也是全面提高科技支撑引领能力的关键期。

二、实现创新驱动是科学发展跨越发展的内在要求

大量理论与实践表明，创新对区域全要素生产率和高技术产业发展有明显促进作用，是经济增长的重要源泉。在经济全球化的大背景下，决定区域竞争的主要因素已从廉价资源、劳动力优势转变为创新能力、技术与管理优势。创新能力作为科技竞争力的核心、产业竞争力的突破口和区域竞争力的基石，正以前所未有的力量左右着竞争的格局。上世纪90年代，美国波士顿由于在重要的转型期积极实施了创新驱动型城市发展战略，迅速实现了从美国“工业革命摇篮”向高科技创新中心的华丽转身，赢得了宝贵的发展机遇。

湖北人多地少、自然资源稀缺，土地供给趋紧、环境容量受限，面临着竞争日趋激烈、要素开放流动的竞争压力，面对产业转移和结构调整带来的机遇和挑战，面对成本上升和产能过剩形成的市场倒逼机制，特别是肩负加快构建中部战略支点的时代使命，提升区域创新能力，推进向创新驱动、内生增长的转变显得尤为紧迫。唯有加快推进创新驱动发展，才能从根本上增强科学发展跨越发展的持久内生动力。

（一）落实“主题主线”要求实现创新发展

科学发展是跨越式发展的前提。以制度创新、技术创新、管理创新作为发展动力之源，替代大量资源低效投入，可以突破日趋紧张的要素瓶颈限制，有效提高资源利用效率，降低资源消耗，减少污染物排放，保护改善生态环境，提升发展质量和效益，引领中部地区以“两型”姿态崛起。湖北正处于经济社会发展转型期，发展方式迫切需要从依赖廉价的要素驱动和投资驱动转向创新驱动，摆脱经济增长增而不强、快而不优的粗放型特征，转变发展方式、落实科学发展。

（二）创新发展是实现跨越式发展的需要

当前区域竞争愈演愈烈，构建战略支点、建设富民强省客观上需要后发达的湖北保持较高的发展速度，创造较大规模的经济体量，在发展速度和质量上实现双跨越。只有立足自身优势，不断改革体制机制，完善区域创新体系，培植区域优势产业，才能凸显湖北优势，实现大发展、大跨越，抢占未来经济发展制高点，由追赶者变为赶超者、领跑者。

（三）创新发展是凸显战略支点功能的重要途径

担当促进中部地区崛起的重要战略支点，意味着湖北要在重大领域、关键领域有力支撑、引领和促进中部地区崛起。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区建设等国家使命，本质上都要求湖北进一步推进创新发展，努力打造具有示范、服务、引领功能的自主创新高地。

三、全面增强湖北创新发展驱动力

能否实现创新驱动，取决于多方面因素，如各种创新投入要素的数量与质量，创新系统内部各个要素之间相互作用的性质与程度，区域的历史文化背景、政治经济格局以及空间组合形式等。湖北实现创新发展还存在系统性、结构性短板，如体制机制活力不足、自主创新能力不强、创新环境不优等。当前，要加快思想观念创新、体制机制创新和科技创新，聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，建立健全科学合理、充满活力、富有效率的区域创新体系，真正实现发展动力向创新驱动升级。

（一）统筹全局，优化创新发展环境

要塑造凝聚力、提振精气神，彻底破除思维定势，加强创新发展的顶层设计和系统性规划，建立涵盖制度创新、技术创新、管理创新、服务创新在内的区域创新体系；完善政府职能，从直接参与创新活动转向更加注重保障创新要素形成与合理配置，对要素流向进行调控、引导；处理好硬件建设与软件提升的关系，除区域交通运输、能源、电力、信息化等为创新主体服务的公用基础设施外，更加注重制度环境建设，推出一批具有湖北先行先试特色的创新扶持政策，充分调动全社会的创新热情和创造活力。围绕战略支点建设，将创新方向和目标瞄准重点领域和关键环节，抢占创新制高点。

（二）搭建平台，打造创新型产业体系

加快科技成果转化和产业化，建立与产业结构优化升级相适应的产业创新体系，提高产业创新活动水平；加强创新载体建设，做大做强一批科技园区、重点实验室、企业研发中心，促进科技资源的优化配置和高效利用；构筑公共服务平台，促进科技金融结合；实施一批重大科技专项，加大关键共性技术的攻关力度，促进重点产业和产业集群的转型升级；战略性新兴产业是决定经济话语权的力量所在，也是改变经济增长轨迹和旧有格局的主要推动力，要积极扶持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。

（三）强化主体，建立创新组织体系

从发达国家经验看，科技创新发展到一定阶段后，科技资源的配置结构和技术创新的组织方式远比研发投入本身重要。推动人才、资金等创新要素向企业集聚，以企业为技术集成、产业化和商业化平台，提高企业创新动力与能力，逐渐形成以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新组织系统。从国际经验来看，推动创新的力量主要来自中小企业，因此，我们要实行普遍性与重点支持相结合的政策，大力扶持众多科技型中小企业，培养一批具有国际竞争力的创新型企业。

（四）协同发展，构建创新合作网络

创新合作网络具有协作性、根植性、开放性和稳定性等特征。区域内创新合作网络由政府、企业、大学、科研机构和金融机构等多种主体构成，重点在优化分工协作，提高协同创新能力；区域间创新合作网络强调对外开放合作，在知识流动和技术学习的同时，充分发挥区域间技术溢出的作用，提高区域创新的绩效，避免锁定状态及路径依赖，比如加大本地区资金、技术、人才的引进力度，集聚全球科技前沿要素，完善技术市场和产权交易制度，促进技术在科研机构、企业和地区间的有效流动，壮大整体实力。■

（作者系湖北省社会科学院中部发展研究所副所长）