调查与决策——《我省民主党派考察调研问题研究》_民主党派调查研究

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调查与决策——《我省民主党派考察调研问题研究》总第280期

调查与决策（内参）

第170期

我省民主党派考察调研问题研究 中共四川省委政策研究室课题组

考察调研、建言献策，是民主党派发挥参政议政作用的重要形式。近年来，我省各民主党派紧密围绕全省改革发展稳定大局，积极开展考察调研，为各级党委、政府科学决策提供了重要参考依据，较好地发挥了监督、参谋和推动作用。与此同时，此项工作也还存在一些问题。为此，我们组织力量对我省民主党派开展考察调研的现状特别是主要做法、存在的问题进行了专题调研，并提出了相应的对策建议。

一、主要做法

（一）考察调研力求制度化。我省民主党派积极探索考察调研工作的制度化、规范化、程序化。中共中央颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》后，各民主党派相应地对考察调研工作进行了制度规定。2005年，中国致公党四川省委制定了《重点调研课题管理办法》、《调研成果奖励办法》、《对外报送重点课题及优秀成果的暂行办法》等规定；九三学社成都市委制定了《调研工作规则》。2006年，民进四川省委制定了《参政议政调研课题管理办法（试行）》，分立题程序、课题管理、成果管理、经费管理及附则五个部分，从组织管理的角度对调研课题实施过程中应该配套的机制进行了完善；民革四川省委制定下发了《参政议政课题调研经费补助及奖励试行办法》，明确了主委挂帅、课题组长负责、项目经费支撑等原则；农工民主党四川省委制发了《调研课题及奖励办法》，鼓励各地方组织和基层组织积极开展调研活动。

（二）课题选择突出两个特点。两个特点即紧密围绕我省改革发展稳定大局、紧密结合自身优势。民盟主要围绕教育问题及农村建设问题，开展了《合理配置义务教育资源促进义务教育均衡发展》、《关于解决农村代课教师问题》、《切实保护失地农民利益促进城乡社会协调发展》等调查研究。民建主要围绕“三农”问题及经济发展问题，开展了《建立中小企业信用担保制度势在必行》、《西部农村基本医疗保障制度存在的问题及对策研究》、《我国农技推广体系存在的问题及对策建议》等调查研究。致公党主要围绕外贸经济、可持续发展等问题，形成了《建立“政、企、校、研、资”多维互动模式促进科技成果转化和企业技术创新》，《可持续发展是我省贫困山区的根本出路》，《关于四川省剩余劳动力转化为市场所需蓝领熟练工的对策与建议》等调研报告。九三学社主要围绕医疗及食品安全问题，形成了《加强新型农村合作医疗工作提高农民自觉参与性》、《社区医疗调研》、《建立科学的食品行业标准对食品安全的影响》等报告。民进主要围绕生态环境等问题，形成了《建议我省尽快加入生态省建设行列》、《我省养殖业废弃物对环境的影响和对策建议》等调研文章。

（三）考察调研依靠两种资源。民主党派充分挖掘内部资源，积极利用外部资源，为开展考察调研取得实效创造条件。一是充分挖掘内部资源，有效发挥群体力量。民盟资阳市委坚持联系实职盟员制度，凡在政府及政府部门、司法机关担任副科级以上职务的实职盟员，每年向民盟市委提交一份调研报告和工作总结，担任副处级以上职务的实职盟员，每年向民盟省委提交一份调研报告和工作总结。民进省委在基层调查中注意吸收不同学科、不同背景、不同意见的各类专家成员参与，选择有会员担任政府实职的地方，以更方便、更快捷地开展调研工作。民建省委2007年在达州市开展的“思源工程o天使计划”暨“三下乡”活动中开展考察调研，在社会服务工作中获得第一手资料。二是积极利用外部资源，拓宽调研渠道。2003年，民建省委牵头，同致公党省委、省工商联、无党派人士组成联合调研组进行了《关于做好城市下岗职工再就业工作的对策和建议》的调研，被选为当年四川省重大调研课题。2003年，乐山市政协副主席、农工党乐山市委主委马增林担纲，带领市政协相关专委会和市级各民主党派负责人，针对乐山中心城区公交现状进行了联合调研，形成了《市级各民主党派关于进一步发展我市公共交通事业的建议》，得到市政府的高度重视。2006年，民进社会工作委员会与省总工会法律部、女工部联合开展了《关于非公有制企业女职工劳动安全卫生现状》的调查，取得了令人满意的效果。

（四）成果转化重视两个渠道。各民主党派采用多种途径，努力将调研成果转化为党委、政府决策的参考依据。一是通过两会“议案”、“提案”渠道。2002年以来，民盟省委向全国政协提交个人提案94件，向省政协提交集体提案113件、大会发言36件、个人提案402件。致公党员向各级“两会”提交议案、提案、意见、建议等1300余件，其中9件个人提案被省政协评为优秀提案。在省九届政协的历次全会上，民进省委共提交集体提案88件，民建省委提出集体提案57件。2007年全国政协会议期间，民盟四川省委主委吴正德代表民盟中央，就所调研的《关于解决农村代课教师问题》与胡锦涛总书记面对面交流，促成教育部就解决农村代课老师问题作出具体规定。2007年我省“两会”上，农工民主党省委的提案《关于允许残疾人报考公务员的建议》被政协大会列为“一号提案”，受到新闻媒体和民众的广泛关注，《人民日报》等媒体作了相关报道。二是通过社情民意信息反映渠道。除“两会”外，民主党派把调研成果转化为社情民意，及时报送给各民主党派中央和省政协。民建省委上报的信息《对失地农民存在的困难和问题的调查及研究》，得到温家宝总理的批示。2002年以来，民促省委共报送信息1256条。其中，有479条被全国政协、民进中央、中共四川省委、省政协采用，多条信息得到国务院副总理回良玉、前中央统战部部长刘延东及省委省政府领导蒋巨峰、陈文光等同志的批示。2006年1月到10月，农工民主党共编辑报送《农工党四川信息》104期，被全国政协、中央统战部、农工党中央、省政协、省委统战部采用43期（次）。

二、存在的问题

（一）调研人员组织难。民主党派的组织形式在一定程度上导致考察调研工作难以组织。民主党派是兼职性、松散型的组织，往往被喻为“业余办党”、“兼职办党”。广大成员绝大多数都是兼职人员，大部分成员分别就职于不同的单位，本职工作忙，只能利用业余时间开展党派工作，时间难保证，精力难集中，活动难展开。有时因为成员无法聚齐，课题协调会就难以召集，时常打乱调研计划。同时，党派机关专职人员少，缺乏深度专业知识，水平参差不齐，难以独立承担较大规模的考察调研工作。

（二）调研经费筹集难。经费不足是困扰民主党派开展考察调研工作的关键问题。民主党派机关是财政拨款单位，办公经费普遍比较紧张，开展调研活动更是捉襟见肘。目前，各民主党派的调研经费，既无法律规定，又无明确政策，争取到当地党委政府的调研课题或与党委政府各部门联合开展调研非常困难，往往凭个人关系去争取。由于缺乏必要的经费和条件，很多调研课题无法启动，或者半途而废，不能付诸实施。有的调研活动只能一两个地方开个座谈会，走马观花，不能深入基层，调研成果难免以空对空，效果大打折扣。

（三）调研动力激发难。民主党派成员开展调研工作缺乏有效的激励机制。一方面，民主党派内部的激励机制效果不显著。民主党派党员的职业身份与党派身份是分离的，他们接受本单位的管理和约束，政治、经济命运掌握在单位党组织手中，参加调研纯属义务，基本没有酬劳，调研的成果不能作为他们参加单位考评、晋升职务的依据。因此，党派内部的激励约束机制在实践中往往不起作用。另一方面，一些地方党委政府对民主党派工作支持不够。一些党员干部对民主党派在认识上存在误区，把民主党派工作当作负担，在贯彻中央关于多党合作、统一战线的路线方针上，出现了“上热中温下凉”的情况。在实际工作中，一些党派成员拿着民主党派的介绍信前往政府机构或企事业单位调查，往往不被接待，很难得到第一手资料。有关部门对政协会提案回复时，有的是文来文往，随意性很大，基层有关部门走访提案者时，并不知道提案内容，流于走过场。

三、对策建议

（一）建设新队伍。素质高能力强的队伍是民主党派开展考察调研工作的人才保障。要强化民主党派的政党意识，让广大党派成员真正认识到民主党派在我国社会主义民主政治中的重要地位，树立科学的参政议政理念，摒弃“业余闹革命”的思想。把考察调研工作和组织建设结合起来，增强对民主党派机关特殊性的认识，增设调研室，选择政治素质好、综合文字能力强的驻会专职人员，具体负责调查研究工作。进一步完善方式，发现和培养一批有较强参政议政能力的骨干队伍，充分发挥专委会和骨干队伍的积极作用。加强对驻会专职人员和骨干人员的培训工作，搭建平台，使他们经常参加党校、社会主义学院的学习培训，参加各种理论研讨会，不断提高调研的能力和水平。

（二）健全新机制。运转协调高效的机制是民主党派开展考察调研工作的制度保障。要创新工作机制，充分调动党员参与的积极性。一是推行和完善主委负责制度。民主党派主委及班子成员要将考察调研纳入主要工作日程，认真研究，精心安排，逐步实施。每次考察调研，主委尽可能亲自带队，深入到政府各有关部门或各基层单位，扩大参政党的社会影响。二是进一步完善课题制度。要广泛征求各方面意见，科学确定调研课题。要成立课题组，选择了解熟悉该方面情况的党派调研骨干参加，邀请相关的专家学者参与。对重点课题实行申报征集制度，以专家评议意见、参政议政委员会初审、主委会批准、重要问题集体决定等若干制度为支撑，力争推出精品。对那些预期成果能转化为省政协大会发言、主委在省委省府建言献策会上的发言、政协联组发言等的重要课题，要努力实行全程跟踪管理。三是建立健全成果转化机制。要加强与提案议案承办单位、社情民意信息采纳单位的联系、沟通，合理利用一切有利条件，推进优秀成果真正进入决策层。对成果情况，及时向课题组的全体成员通报，及时向调研报告的落实单位反馈。对于重大问题，要多方位、多角度深入研究，持续跟踪，使问题得以逐步解决。四是建立健全激励制度。建立调研成果的奖励机制，对调研报告获得各种荣誉，获得良好社会效果的，要给予重奖，并列入成员单位的职称评定成果之中。对参加考察调研的人员及其成果，在各类刊物上进行宣传。

（三）增添新方法。务实可操作的方法是民主党派开展考察调研工作的措施保障。一是建立联合调研制度。继续争取与各级党委、人大、政府、政协开展定期的联合调研，拓宽调研活动的领域，切实做到“参”到点子上，“议”到关键处。二是建立各民主党派之间经常沟通、协商和协调的机制。要整合各民主党派调研力量，统筹安排，扬长避短，形成合力。三是建立舆论宣传机制。要利用媒体影响，加大对民主党派调研过程和成果的宣传力度，使他们的调研工作进入公众视野。除了每年“两会”期间的党派议案、提案，要持续不断地宣传党派的调研和参政议政活动。

（四）营造新环境。党政的充分支持是民主党派开展考察调研工作的政治保障。要不断完善“党委出题、统战部协调、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研模式。一是落实专项经费机制。建议设立专项调研经费，列入民主党派工作经费预算中，保障民主党派调研工作的延续和调研质量的提高。各级财政部门要按照有关要求，保证民主党派的调研经费得到落实。二是建立信息获取机制。建立党委、政府同各民主党派的联系制度，各委、办、局的相关资料除有特殊要求的，应对民主党派适当公开，为民主党派创造“知情”条件。三是完善成果反馈制度。党委政府的督察部门在收到民主党派的调研报告、提案、信息后，要认真研究，督促相关部门提出解决办法并认真落实，将解决的结果反馈给民主党派。

组长：李后强

副组长：李季

成员：张涛 朱云（省委统战部）

叶全 刘福敏（执笔）

(提供单位: 发布时间:2008-08-27

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