红顶商人_红顶商人是什么意思

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案例一

新华网北京2月22日电（记者朱玉）有时，一个大问题是通过解剖一只小麻雀来揭示的，安徽芜湖的“红顶商人”现象就是这只带着大问题的小麻雀。

记者2月1日至2月6日在芜湖调查采访时发现，已被中央多次严令禁止的党政领导干部在企业兼职的行为，在芜湖市已是人见不怪。“红顶商人”现象在芜湖已成建制、成系统、成系列地出现。

一身双职成为普遍现象

起初，记者对芜湖国土资源局的一位副局长的称呼产生了兴趣。这位名叫季兴善的公务员，同时还兼任芜湖市建设投资有限公司副总经理。这位副局长告诉记者：“叫局长或叫总经理我都答应。”

无独有偶。记者采访芜湖市财政局副局长汪斌时，他掏出印有他名字和监督电话的财政局服务联系卡，开始侃侃而谈，谈至兴起，他又递给记者一张名片，上面除他的副局长身份外，还印有芜湖市建设投资有限公司副总经理的头衔。汪斌指点记者：“在外面谈生意时我就用这个。”

此时，顺藤摸瓜就成为一件有趣的事情。据记者了解，芜湖市从市委书记、市政府领导到市财政、计委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，都是戴着“红顶”的商人，双重身份在当地干部中被认为是荣耀和“当然”。芜湖市委宣传部的同志还自豪地向记者介绍：“我们的市委书记就是奇瑞的老总嘛！”

除芜湖市市委书记长期兼任上汽集团芜湖奇瑞汽车有限公司董事长外，以上部门领导主要任职于芜湖市建设投资有限公司。这家“红顶”公司成立于1998年，以财政局大楼作价6000万元，财政资金4000万元共计1个亿注册，是国有独资企业和独立法人单位，办公地点就位于芜湖市财政局楼上。芜湖市原常务副市长任董事长，公司实行董事会领导的总经理负责制，董事会理事主要由市政府领导担任，市财政局正副局长、国土资源局副局长出任总经理、副总经理。

上行下效之风在芜湖“红顶商人”现象上十分明显。芜湖市所属四区三县均在芜湖市建投成立后，纷纷成立自己的建投公司，由区长和县长兼职担任董事长。不仅如此，四区之一的鸠江区大桥、官陡、湾里等镇也成立了镇建投公司，湾里镇下属的村里也成立了资产经营管理公司。

芜湖各级建设投资公司的共同特点是：直属于政府，由当地党政一把手担任公司的董事长，由党政干部在其中运作，甚至在村里成立的资产经营管理公司也是由村支书担任董事长。

“红顶商人”组成“干部培训学校”

芜湖市建投公司资源开发部部长赵炜对记者说，从公司出来的干部都受到提拔重用。他本人原是财政局的一名副科长，现在在公司兼任部长，也算是提拔为正科长。同时，他本人在财政局中还有分工，两个工作担子一肩挑，哪边更忙时倾向哪边。

记者从芜湖市建投的一份汇报材料上得知，芜湖的“红顶商人”们完全是组织行为。芜湖市委组织部门对在建投兼职的“红顶商人”们视同下基层挂职锻炼，“红顶商人”一般两年轮换一次，因此，盛产“红顶商人”的芜湖市建投被誉为芜湖的“干部学校”，芜湖市国土资源局的一位干部说：“我们想去建投还去不了。”

芜湖市建投的经理层从董事单位抽调，中层干部按照“机构常设、人不常任，合署办公、适时轮换”的原则，分别从市政府办公室、市计委等单位抽调，公司共有33名员工，均由各机关党政干部兼职组成。

据记者调查和当地干部群众分析，芜湖市官商一体的结构素有历史渊源，虽经多次清查依然层出不穷。芜湖市建投副总经理、财政局副局长汪斌向记者介绍，建投公司的成本很低，效益很高，因为不向下属工作人员发放一分钱工资，大家全凭觉悟干活，故没有人力成本。

但记者询问他：“你以公司老总的身份出去谈生意，应酬的钱如何报账？”汪斌表示，这个钱建投公司是要花的，它属于融资成本和财务成本。一位在建投公司工作过的人告诉记者，在芜湖以融资形式花出去的钱，是没有上限的。这等于说，这些在建投公司兼职的党政领导干部，只要以融资的名义就可以比较随心所欲地花费国家钱财。

芜湖市一名普通干部对记者说：“我们都知道中央关于党政干部不得在企业兼职的规定，市领导怎么能不知道！只不过，‘红顶商人’集权力和财力于一身，一手制定政策，一手利用政策赚钱，可以给个人带来的利益空间实在太大了！”

官商一体公司为何超速发展？

至2003年底，刚刚成立几年的芜湖市建投公司已由最初的注册资金1亿元，超速发展到52亿元资产，建投中的“红顶商人”们雄心勃勃地宣布，2004年的目标是100亿元。

建投公司下设两个全资子公司和12家参、控股企业，还参股安徽鑫龙电器股份有限公司这样的民营企业，业务的其中一项是受芜湖市国土资源局委托，对全市国有土地资源一级市场进行投资垄断经营开发。以下是芜湖市建投副总经理、财政局副局长汪斌对官商合一的建投公司的“高论”：“公司以政府信誉、资产和土地资源作担保，多渠道筹措各类资金，通过对城市资源的垄断，坚持市场导向和资本运作，获得了巨大的社会经济效益。建投公司为政府‘阳光’融资、理财、聚财，经营财政，回报的利润用在城市基础设施建设的刀刃上，这种做法完全符合十六大精神，完全按照经济规律办事，引导和规范了市场。垄断产生效益！垄断产生效率！”

芜湖市有的群众说，政府成立建投公司，垄断市政经营，是典型的与民争利行为；市委、市政府领导“率先垂范”，有一身两任的市委、市政府领导，带出下面一群“红顶商人”毫不奇怪。

安徽省委组织部门表示，安徽省委从2003年第4季度就开始着手清理党政干部在企业兼职，2003年11月，省委组织部下文清理。今年年初，中组部下发清理党政领导干部在企业兼职的通知后，安徽又要求各地找补清理，严格执行中央要求。

但直至记者在芜湖采访结束，芜湖建投等“红顶商人”兼职企业的情况，还被当作经验介绍。

案例二

在当代中国，官员与企业各取所需 一方面是商人红顶化，另一方面则是红顶商人化。尽管三令五申，但官员到企业兼职已经是第三波了。目前，一场清理运动正在各地进行。但只清理，不惩罚，其效果有限，就难免卷土重来

从今年2月开始，一场清理党政领导干部在企业兼职的运动，正在部分省市静悄悄展开。重庆市纪委、市委组织部已发出通知，限期对全市县处级以上干部在企业兼职进行一次集中清理。凡在企业兼职的党政领导干部，要免去或本人主动辞去其在企业的职务；凡企业负责人兼任党政领导职务，要免去其党政职务。清理内容还包括各地、各部门制定的与兼职相关的政策和文件。

四川、广州等省市也开始了类似的工作。

“红顶商人”，是舆论给予那些掌握公共权力、同时又从事企业经营者的一个形象称谓。晚清期间，全国最大的钱庄老板胡雪岩，官至二品，是为“商人红顶化”；而安徽省芜湖市委书记詹夏来，同时兼任奇瑞汽车有限公司董事长职务，则被媒体称为“红顶商人化”。官员经商已经是第三波

“官员到企业兼职，并不是现在才有的现象。从上世纪80年代开始，中央就不断下发各种文件对此现象进行规范。”中国民营企业研究会会长保育均对本刊说。

上世纪80年代中期是第一波官员“下海”浪潮，全国各级党、政、司法机关多用财政经费和银行贷款投资开办公司，其中又以综合性、金融性和流通领域的公司居多。因这些“政企不分”、“官商不分”的新公司对经济秩序的破坏，中共中央、国务院遂于1988年10月3日下发了《关于清理整顿公司的决定》，重申“严格执行中央、国务院关于党和国家机关干部不得经商办企业的规定。”

该决定要求，全国清理整顿公司的工作要在1988年底前基本结束，各省、自治区、直辖市人民政府要在清理整顿工作结束后，将情况报告国务院。

不过，一直到1989年2月，仍有相当数量的官员在公司兼职。中共中央、国务院因此又下发了《关于清理党和国家机关干部在公司(企业)兼职有关问题的通知》，将解决官员兼职问题的时间表由“1988年底”推至“1989年3月”。

但问题并没有因此得到解决。

20世纪90年代初期，第二轮官员下海浪潮再起。进入21世纪的“红顶商人”，已是被观察者称作第三轮下海潮中的弄潮儿。正是在禁止官员经商的法规、文件不断出台之际，第三轮下海潮呈现了自己组织化、制度化的时代特征。

安徽芜湖可以被看作当下中国“红顶商人”的一个典型样本。在这个城市里，从市委、市政府主要领导到市财政、计委、建委、经贸委、国土资源局、开发区管委会，乃至审计、监察等局的主要负责人，几乎都是戴着“红顶”的商人。

此次清理“红顶商人”的风潮也波及到了芜湖。日前，芜湖市委书记詹夏来辞去了奇瑞公司董事长职务。据报道，该市其他干部所兼任的职务也都被免去，有关法定代表人的工商变更手续已基本办理完毕，所有兼职干部的离任经济责任审计正在进行当中。

问题

1、为什么要清理红顶商人？红顶商人的产生有何历史必然性？

2、在我国现阶段，你如何认识政府与市场的关系？

3、在我国现阶段，政府的经济职能都有哪些？