试述当前我国政府职能转变过程中的阻力_试述我国政府职能转变

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试述当前我国政府职能转变过程中的阻力

摘要：建设服务型政府是我国行政体制改革、政府职能转变的方向，但是在具体的推进过程中却遇到了不小的阻力。本文从政府的政治统治职能与社会管理职能入手，分析了阻碍我国政府职能转变的几点因素，为进一步加快服务型政府建设素清道路提供理论依据。

关键词：政府职能；转变；阻力

一、政府职能的两重性

恩格斯指出，“国家是社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面，为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭才需要表面上凌驾于社会之上的力量。”[1]其实质就是在经济上占统治地位的阶级通过一种新的手段对被压迫阶级进行镇压和剥削，但为了维持这种统治，统治阶级不得不考虑被统治阶级的利益，并随着社会的发展，这一幅度和范围逐渐扩大。

（一）政府的政治统治职能。

（二）政府作为政治统治的工具是社会分工不断细化与阶级矛盾不断激化的结果。正如恩格斯所说的，正是人们之间的对立与冲突导致了这种凌驾于社会之上的政治统治产生。在政治统治产生后，纷繁复杂的各种社会矛盾被简单化，集中到统治阶级与被统治阶级之间的矛盾上来，政府通过政治统治尽量使这一矛盾趋于稳定和可控。一旦这一矛盾被激化、变得不可调和，原来的政府就会被推翻，政权异位，由新产生的政府建立新的政治统治来平衡新的矛盾。人类历史就在这种循环往复的过程中不断进步和更加文明，随着这种进步，政治统治职能不在是政府的目的，而是一种维持政权的手段。

（三）政府的社会管理职能。

（四）一方面，政府为了能够更好的控制和协调统治阶级与被统治阶级之间的矛盾，不得不承担一部分社会管理职能，来满足被统治阶级的小部分利益，使矛盾不至于僵化，巩固政权；另一方面，由于社会文明程度在政权交替过程中不断进步，作为社会底层的被统治阶级的公民意识不断觉醒，他们作为国家成员的大多数，对政府的要求不断提高，而这很明显对于政权的稳固是一个不小的压力，所以，社会管理职能在政府职能中的重要性日益增显，尤其是从资本主义产生以后。

（五）市场经济是资本主义的本质特征，强调的是出售与购买之间的平等自愿原则，“正是市场经济的这种平等原则，倾向于否定产生政治压迫的政治统治。在这种情况下，如果政府希望继续存在下去，就必须以生成的社会管理职能来不断的置换政治统治职能。”[2]西方服务型政府理论更认为，即使是国家的发展方向，也应该由国家的全体公民经由国家提供的一个平等的平台来确定，“如今政府的作用在于：与私营及非营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。”[3]

二、我国政府职能的演变

（一）建国后以政治统治为主导的政府职能。

建国初期，我们经历了抗日战争和解放战争，国家受到沉重打击，但却使全国上下人民的心都团结到了一起。国家的政策指向哪里，人民毫不犹豫、毫无怨言的就朝那里奋斗。这时在稳固的政治统治之下，社会各项事业都掌握在国家手中。但是这种以计划经济为主体的发展模式，由于其对政府的要求很高，而新中国刚刚建立，显然不能很好的胜任这一工作，政府职能必须寻求转变。

（二）社会主义市场经济的提出使政府的政治统治职能开始向社会管理过渡。由于建国以来开创了政治稳定的良好大局，随着国家发展的需要，在七十年代末，提出了改革开放战略思想，使中国人民进入了社会主义现代化建设的新时期，以邓小平为核心的党中央逐步开辟了一条建设中国特色社会主义道路，中国的各项事业都要求改变现状，寻求新的发展道路。

到九十年代，中国开始积极的探索社会主义市场经济的发展道路。由于市场经济的引入，政府就必须用社会管理职能来置换政治统治职能。过去政府工作涉及到了许多自己不应该管也管不好的领域，借着改革的浪潮，政府决定将一批社会自身有能力管而且能管好的工作被交还给社会。作为政府工作核心的政治统治职能开始让位社会管理职能。

（三）服务型政府的提出使我国政府职能的重心转向社会管理方面。

改革开放以来，我国的经济事业发展取得了举世的成就，但其他上层建筑领域相对滞后，严重影响了我国的全面发展。在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容予以强调，也就是要“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会公民秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”[4]要建立一个按照公民需求来提供公共服务的政府，一个高效、公正、责任、规范、透明合法的现代政府。

二、我国在政府职能转变过程中遇到的阻力

三、（一）政府职能转变模式的主导权依旧在政府手中。

由于我国实行的是单一制，国家权力由下往上集中于最高层，也就是说国家大小事务的最终决定权在中央。由于公民习惯了处于被领导的地位，那么政府职能转变的方向、力度、范围、阶段最终也都由中央政府（广义）决定。我国政府顺应社会发展的趋势，确立了服务型政府的政府职能转变方向。但是，由于政府掌控的根本在于求稳，它最在意的还是一个稳定的政治环境，所以由于变革所引起的稍微的风吹草动都会导致政府叫停变革，从而束缚了建设服务型政府的发展。

（二）政治统治的惯性延缓了服务型政府建设的脚步。

一方面，从历史上看，中国人大多处于被统治当中，从而导致“做顺民”的思想在中国人的思想中根深蒂固，即使在现代社会，也只有少数受教育 水平高的知识分子敢于对国家的发展建言献策，但受教育水平低得农民仍然是我国人口的绝大部分，由于他们的政治参与意识、公民意识微弱，要建立一个以公众为管理主体的服务型政府势必有点脱离实际。

另一方面，长期以来国家对各项社会事业的“垄断”，使社会力量无力也不敢参与到社会事务的管理中来；而且，建立服务型政府意味着权力的下放，组织中一些人的权力就要被“剥夺”，因此，他们会千方百计的阻碍服务型政府的建设，不惜通过一些违法违纪行为，这就影响服务型政府在群众心目中的地位和形象，使其沦落成为一种形象工程，阻碍政府职能的转型。

（三）不完善的市场机制导致政府在资源配置中依旧起主导作用。

我国建立公共服务型政府是源于社会主义市场经济的发展，而市场经济的要求是一个公平、平等、自愿的市场环境，这就需要一个是完善的法制环境。我国现在仍然处于完善法制的建设当中，我们必须承认在竞争机制中存在漏洞，让一些投机者钻了空挡。由于社会组织无力承担监督协调的责任，这就需要政府这一权威机构通过其宏观调控手段来对国家的资源进行配置。但由于实施调控的决策层和基层百姓的沟通有限，国家对资源的调控就不是根据公民的需要而制定的，而是根据这个不健全的市场，这偏离了我国建立公共服务型政府的初衷。

（四）现有社会组织自我管理能力不能很好的承接下放的权力。

首先，由于对社会事务的管理一直掌控在国家手中，对权威的惧怕使社会组织不敢涉足公共领域；其次，由于社会公共事务涉及全体公民，规模庞大，所需的资金量极大，一般的社会组织根本无力承担，使其望其项背；最后，政府通过政策倾斜，吸引一些社会组织进入到公共服务领域，但这些组织的根本宗旨是追求利益最大化，而政府为了追求政绩，没能很好的监管，反而使这些社会组织以压榨老百姓来谋取利益。那么，我们在继续推进服务型政府建设的过程中，因以地域为依据划分公共服务项目，对有意参与的社会组织进行精选，并加以严密的监管，切实的培育一批有能力、高质量的社会组织参与到服务型政府的建设中来。参考文献：

[1]王惠岩：《政治学原理》[M].北京：高等教育出版社（第二版），第33页。[2]张康之：政府职能的历史变迁《学术界》[J].2012年第一期。

[3]珍妮特•登哈特著，丁煌译：《新公共服务——服务，而不是掌舵》，北京：中国人民大学出版社，译者前言，第5页。

[4]任粉丽，赵平安：对我国服务型政府建设的理性探讨及对策研究。考试周刊，2013年第6期。、