云南茶叶出口遭遇绿色壁垒及对策分析_茶叶出口情况分析

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云 南 茶 叶 出 口

绿色壁垒及对策分析

云南茶叶出口遭遇绿色壁垒及对策分析

摘要：茶叶是我国云南省的传统出口商品之一，但近年来茶叶的出口额在全国总的出口规模中比重连年下降，出口茶价下跌，究其原因是由于当今国际市场上的技术壁垒和绿色壁垒。在这样一种背景下，有必要对其进行分析并寻求对策。本文首先论述了绿色壁垒的涵义、特点以及表现形式，然后简要介绍了云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状，并分析了云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒的原因，然后分别从政府和企业两个层面，论述了云南省茶叶出口应采取的措施。关键词：云南 茶叶出口 绿色壁垒 原因 对策

Abstract: The tea is our country Yunnan Province‘s tradition one of export commodities, but the recent years tea‘s export amount the proportion succeive years dropped in the national total export scale, exported the tea price to fall, investigates its reason is because now in international market technical barrier and green barrier.Under this kind of kind of background, it is neceary to carry on to it analyzes and seeks the countermeasure.This article first elaborated the green barrier implication, the characteristic as well as the manifestation, then introduced briefly the Yunnan Province tea export bitter experience green barrier‘s present situation, and has analyzed the Yunnan Province tea export bitter experience green barrier reason, then separately from the government and the enterprise two stratification planes, proposed the Yunnan Province tea export must the green barrier be supposed to adopt measure.Key words: Yunnan tea export green barrier reason countermeasure 一 绿色壁垒的概述

1、绿色壁垒的涵义

绿色壁垒，也称为环境贸易壁垒，是指为保护人类和动植物的健康或安全，保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。绿色壁垒有狭义和广义两种理解。狭义的绿色壁垒是指一个国家以保护生态环境和人类健康为名，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性或对正常环保并无必要的贸易障碍。广义的绿色壁垒是指商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护主义措施。

2、绿色壁垒的特点

绿色壁垒与其他类型的贸易壁垒不同，它具有： 第一，覆盖面广，造成损失大。根据目前我国各行业的贸易分析，绿色贸易壁垒几乎影响到我国外贸出口行业的各个领域，并且涉及出口产品本身和出口贸易的各个环节，每年造成的损失相当于当年出口总额的20％左右，价值高达几百亿元。

第二，限制形式多样，具有广泛性。绿色贸易壁垒采用多种的市场准入机制，有些进口国通过立法来制定苛刻的产品进口标准，有些则是通过绿色认证、增收绿色关税和实行反补贴措施，导致出口国产品成本大大增加。

第三，限制逐步增加。目前实行绿色贸易壁垒的世贸组织成员逐渐增加，对出口产品的检验项目也逐渐增多和检验的级别也日益增大。第四，具有不平衡性。这是因为发达国家与发展中国家的本身的经济发展状况就有不平衡性。而发达国家却无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡带入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准。这更加剧了不平衡性。第五，具有一定虚假性。现在很多发达国家对我国出口产品设置的绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的旗号，虽然看上去好像合理，但实际是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。

第六，具有影响的长远性和坚固性。绿色贸易壁垒抓住人们消费时关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先入为主，制造进口品的消费障碍。具有坚固的限制进口的长远作用。第七，具有关联性和扩展性，因绿色贸易壁垒其制定和实施的快速性以及对其他国家出口限制的高效性，一旦一国开始实施，其他国家很容易就能效仿，从一个国家快速的扩展到多个国家。这便产生了连锁反应。

3、绿色壁垒的主要表现形式 绿色壁垒主要有以下表现形式：

第一，绿色关税和市场准入。绿色关税是绿色壁垒初期的主要表现形式。即进口国以保护环境为理由，对一些污染环境，影响生态环境的进口产品除征收一般正常关税外，再增加额外的关税。这其实是一种进口附加税，又称为环境进口附加税。进口附加税是缺乏透明度和歧视性的非关税壁垒措施，征收进口附加税的直接结果就是抬高了进口价格，降低了进口商品的竞争力，从而达到限制进口的目的。绿色市场准入制度就是，为保证农产品的质量安全，具备规定条件的国外出口商才允许在国内进行生产、经营、销售等活动的监管制度。因此实行绿色市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。第二，绿色环境标志制度。绿色环境标志制度是指认证机构依据一定的环境保护标准、指标或规定，向有关自愿的申请者颁发以表明其产品或服务符合要求的一种特定标志实施环境标志制度的基本目的是引导消费者在作出购买决策时更多地考虑获得标志的产品，从而有利于提高消费者的环境保护意识，也可促进制造商生产出更多的有利于环境的产品。绿色环境标志指一种粘贴或印刷在产品包装上的图形，表现该产品的生产、使用及处理过程均符合环境保护要求，不危害人体健康，对环境无害或危害极小，有利于资源再生和回收利用。第三，绿色技术标准制度。绿色技术标准是通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制定的，对发达国家来说是可以达到的，对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外。第四，绿色包装制度。近年来，世界各国，特别是日本、欧盟等发达国家相继采取措施，制定含有明确环保措施的包装指令和措施，禁止使用某些包装材料，治理包装废弃物对环境的污染，明确社会各方在包装废弃物处理方面的责任与义务，并有很多国家提出包装废弃物回收利用目标，以治理包装废弃物对环境的污染，从而建立了比较完善的绿色包装体系。另一方面，对进入本国市场的商品包装进行严格的检查，禁止可能破坏本国生态环境的包装入关，而且要求进口的商品包装在使用后形成废弃物时应便于处理，必须符合其国内对包装所制订的各种法规。绿色包装制度要求进口商品包装节约能源、用后易于回收或再利用、易于自然分解、不污染环境、保护环境资源和消费者健康。现在它逐渐成为发达国家贸易保护的措施。

第五，绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的各种卫生检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。许多国家，特别是发达国家制定了严格的环境技术标准、法规、要求和程序等，特别包括:最终产品标准；工序和生产方法；检查、检验、认证和批准程序；个种检疫处理，有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定；与产品安全直接有关的包装和标签要求等。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，从而使环境指标和技术标准可能成为绿色壁垒。

第六，绿色补贴制度。绿色补贴是指那些许可使用、不必承担削减义务的补贴。政府为了农民收入水平的提高可采取绿色补贴，这是一种不必承担削减义务的补贴。这是我国加入WTO后，国家保护农业生产积极性和增加农民收入的重要手段之一。在现实中，发达国家往往把污染环境较大的产业转向发展中国家，因而加重了发展中国家的环境成本负担。而发展中国家的企业，因其资金、技术等能力的限制无力承担治理污染的费用，往往被认为给予了其出口商品以隐含的商品补贴。

二 云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状和成因分析

1、云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒的现状（1）农药残留量（MRL）超标

农药残留量超标一直是我国茶叶出口面临的一大问题，近年来随着欧盟、美国等发达国家起用新的农药残留量标准以后，我国出口茶叶量大幅减少。另外，许多发达国家还进一步扩大了农残的MRL检验范围，从过去的检验6种农药扩大至近100种农药，同时大幅度降低MRL的值。例如氰戊菊酯在茶叶中的MRL在2000年7月1日之前欧盟实施的是10mg/kg，而2000年7月1日以后修改为0.1mg/kg,降幅为100倍；三氯杀螨醇原标准为20mg/kg,新标准为0.10 mg/kg，降幅为200倍。云南省出口茶叶中曾被检出诸如滴滴涕、氰戊菊酯、乐果等农药残留超标，直接影响到了云南茶叶出口贸易。（2）有害微生物

不同于细菌，有害微生物的污染也为当今现在越来越多的国家所注意。茶叶的有害微生物虽然相对于其它为食品要小很多，因此其所含的蛋白质含量很低，而且非常干燥，所以不利于有害微生物的生长，但是如果其储存不当，就容易给有害微生物培养有利的生长环境。当前，我国茶叶的有害微生物屡屡超标的事件屡见不鲜，而且引起了多起贸易纠纷，多个发达国家对我国茶叶的有害微生物超标进行进行，情形十分严峻。（3）有害细菌含量超标

云南省出口茶叶还出现了有害细菌含量超标的现象，大量销往欧美国家的茶叶中被检测出严重超标的大肠杆菌。茶叶从其食品属性来看，应属于风险性最

小的一类，因为茶叶属于干燥食品，而且所含蛋白质含量甚低，不具备提供微生物生长的可能性，主要来源是加工过程中造成的污染，或贮藏不当而引发的细菌再生。近年来，随着欧盟、日本、美国等发达国家检测手段的更加完善，云南省乃至全国茶叶出口有害细菌污染检测的形势更加不容乐观。云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒的成因分析（1）生产力水平低，生产方式落后

云南省内茶叶出口企业由于过度分散经营，各自为阵，导致其生产力水平低，生产方式落后，机械化水平低，这使云南省茶叶生产缺乏合理的规划, 更限制了茶园机械化的推广, 从而造成茶叶生产成本偏高,最终造成茶叶生产单位和个人获利较少。茶叶生产者负担过重, 在一定程度上影响了茶叶的发展。另外，由于我国茶业发展缺乏行业管理组织, 致使国内企业相互竞争, 内外销市场存在严重的无序竞争。对于外销由于取消以前的出口配额, 使有出口权的茶业企业数量增加,从而造成相互竞争, 使我国茶叶出口大宗茶价格连年下跌。（2）茶园化肥、农药的施用

云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒另外一个很大的原因，就是很多茶叶出口企业的茶园没有科学的使用化肥和农药，导致出口茶叶中许多指标超标，无法满足绿色技术标准要求，由于没有根据现代科学的生产方法施用农药和化肥，导致出口茶叶农药残留、重金属离子超标、有害微生物含量不符合标准，致使茶叶出口后容易遭遇绿色壁垒。（3）茶叶检测标准体系落后

另外，我国茶叶检测标准体系还落后于西方一些发达国家，这也是我国茶叶出口遭遇绿色壁垒的一大原因。我国茶叶生产监管部门还没有建立起一套符合国际标准的茶叶质量检测体系，许多茶叶出口企业技术人员、生产者以及经营者的茶叶卫生质量意识薄弱，在茶叶生产加工过程中没有建立规范化的操作模式，导致我国茶叶质量不高，不能满足国际标准，致使遭遇绿色壁垒。三 云南省茶叶出口应对绿色壁垒的措施

1、政府宏观措施

第一，完善茶叶生产与质量标准，建立产品质量保证体系。我国现行的国标在技术参数的设置和限量指标上均落后于国外先进标准，严重滞后于市场需要，不利于茶叶的出口。因此，应尽快研究相应的国际标准和国外先进标准，修订现行国标，特别是欧盟实行新的茶叶农残限量标准后，对我国出口茶叶至少要检25 种农药(包括异构体)。在参照CAC 标准基础上，针对我国茶叶影响较大的氰戊菊酯、噻嗪酮等十一种农药应严格加以控制，尽快制定新的技术要求，提高标准水平，使国家标准尽快适应国际形势的变化。

第二，大力培育茶叶营销组织。云南省茶业的过度分散经营导致了生产技术、设备落后,影响了新技术与优良品种的应用与推广,影响了茶叶标准化推广进程,也妨碍绿色营销战略的实施。小规模生产组织缺乏绿色营销的实力和兴趣。云南省要引导大型工商企业进入茶业领域,投资茶叶基地、茶叶初级加工、深加工,扶持有条件的茶叶生产企业及出口企业上市,通过资本市场解决我国茶业发展资金困境。引进先进加工技术与营销管理经验,促进我国茶业产业结构和生产经营的升级。对现有茶业龙头企业、茶叶外贸公司及新进入的茶企实行增殖税、所得税减免,取消农业特产税。为茶叶企业创造良好的投资与经营软环境,授予更多茶企出口经营权。扶持、支持全国与各地区茶叶行业协会等其他市场中介组织的组建和开展工作。政府部门应规划建立茶叶批发市场,多渠道融资,引导大型工商企业、房地产企业、个体工商户、茶企投资茶叶批发市场,为分散经营的茶农提供进入大市场的绿色通道。此外,政府部门应支持农资生产企业投资茶叶有机肥与无毒或轻毒农药的生产与推广。

2、企业微观措施

第一，合理使用农药与化肥，减少茶园污染。为了减少茶园化肥的流失和污染，提高化肥的利用率，应该改单一偏施为复合配方施肥，茶园专用复合肥以最佳的配比，避免了氮、磷等化肥单用偏施可能带来的流失与污染。传统的农家肥、天然有机肥，适宜与化肥混合制堆肥，作茶园基肥施用，既克服了单一偏施化肥的弊端，又改良了土壤结构，活跃土壤微生物，提高土壤生态活力。有些磷肥中镉、砷含量较高，一些土制磷肥含有三氯乙醛，石灰氮肥含有CN-，具有较大的污染性，应严加监督应用。钼、硼、硒等微量元素、稀土肥料和某些化学物质组成的生长调节剂，亦应适当少用，避免可能引起的污染与危害。

茶园农药应提倡科学合理使用，避免盲目滥用化学农药，杜绝剧毒、高残留农药的使用。同时要加强茶园病虫预测与监测工作，根据防治指标适时适量用药，以减少单位面积特别是芽梢的受药量。为了节药增效，在具体喷药中，力求侧重标靶部位并喷施匀细周到。一次药效良好，则可避免再次施药，减少农药污染。当然，施药后应留足安全采摘的间隔天数，以利农药消解稀释，使其残留量降到允许的安全限量以下。

第二，注意厂房选址，减少茶叶加工中的污染。云南省境内很多茶叶加工厂一般都临近茶园，这样就会导致对茶园、进厂鲜叶以及成品茶叶造成污染，茶叶出口企业必须注意对厂房进行选址，尽可能建立在在茶季季风下风向的高燥地段，这样可以防止由于烟尘被风吹散后在低空弥散。厂房内的烟囱应符合国家规范，按照规范向高空排放烟雾。此外，还要注意生产流程中要隔离燃烧房和鲜茶或成茶加工车间，防止烟尘内部污染，要保持车间内清洁卫生，严密监控污染进出，茶叶加工严格按照生产工艺进行，保持其天然风味，不可在加工中添加任何添加剂，包装物要符合国际规范，遵循绿色包装制度。第三，开展茶园病虫害综合治理。从农艺方面着手，选择品质好抗病虫害的品种，加强田间管理，合理施肥，创造良好环境以利于茶树生长、营造不利于病虫发生、繁殖的环境，降低病虫害的发生机率，从而减少农药的使用。采用以虫治虫、以菌治虫、以病毒治虫的防治方法。通过引入害虫天敌、有益细菌、真菌、放线菌、病毒或其代谢产物的手段来改变茶园生态环境和茶树生长微环境，达到以生物方式防虫治病的目的。目前国内应用的方法有很多，如松毛虫赤眼蜂、捕食螨等茶树害虫天敌的应用，应用白僵菌防治茶丽纹象甲、茶尺蠖等。利用物理方法和机械设备防治病虫害，如利用害虫的群集性和假死性进行人工捕杀，利用害虫的趋光性进行灯光诱杀目前，农药防治仍然是茶树病、虫、草防治的重要手段，尤其是病、虫、草暴发时显得尤为重要。建立茶树病虫害测报网点，形成较为完善的预测预报网络，统一、规范茶树病虫害的防治，选用高效、易降解、选择性强、水中溶解度低的农药品种，根据目前茶叶进口国规定的茶叶中的最大残留限量（MRL）标准来选用农药，合理使用化学农药，实现茶叶无公害生产。四 总结

综上所述，云南省茶叶出口遭遇绿色壁垒主要是因为生产经营过于分散，技术实力不强，没有科学合理的施用农药和化肥，同时也由于没有建立符合国际标准的茶叶质量茶叶质量检测标准体系。因此，对于云南省政府来说，必须完善茶叶生产与质量标准，建立产品质量保证体系，大力培育茶叶营销组织，对于云南省茶叶出口企业来说，要合理使用农药与化肥，减少茶园污染，合理使用农药与化肥，减少茶园污染，开展茶园病虫害综合治理。

参考文献: [1] 陈宗懋，2001：《我国茶叶卫生质量面临的问题和对策》，《茶叶通报》第1期

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