西方社会民主党加强党员队伍建设的做法及经验_党员队伍建设经验做法

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西方社会民主党加强党员队伍建设的做法及经验

日期：2008-06-18作者：赵建波

提要：相比较资本主义保守政党而言，社会民主党的组织形式非常紧密。如何正确处理“开放”与“严密”之间的关系，是社会民主党谨慎处理的问题。冷战结束以后，西方社会民主党面对困难和挑战，进一步加强理论变革与调整，积极进行党的各项改革和创新，党员队伍建设得到加强。

关键词：社会民主党民主社会主义党建经验

作为西方国家的主流政党，近年社会民主党在党员队伍建设方面面临着党员人数减少、年龄老化、基层组织弱化问题；党的组织动员、宣传和管理机制失调；党的政治形象降低，对支持群体的吸引力下降、党的政策对社会公众的影响力下滑。面对这一系列的困难和挑战，西方社会民主党意识到党员队伍建设是党的建设的基础和保证，要想长期执政必需加强本党的建设，必须进一步加强理论变革与调整，积极进行党的各项改革和创新，党员队伍建设才能得到加强。

一、加强理论变革与调整，创新发展道路

面临传统社会主义的危机和经济全球化的挑战，欧洲社会民主党以变革的思维重新审视自己过去长期推行的政策、目标和活动，围绕未来如何发展的问题，社会民主党提出一系列新道路、新思维、新模式、新政策。这其中最为典型的当属英国工党提出的超越左和右的“第三条道路”。“第三条道路”是一种主张超越“左”和右，在市场和社会、效率和公正、权利和责任之间寻求平衡，以现代化精神驾驭新时代的新思维；它是一种超越传统政党政治，以争取执政为基本价值目标，改革政党的组织方式和活动方式，增强政党的代表性和开放性，不断扩大群众基础，增强凝聚力，推进政党现代化的新政治模式；它也是一种新政策框架，英国工党提出超越单一经济的整体改革观，提出了新的发展战略，实行强国富民的治国方略和以人为本的社会福利，增强政党的社会整合力。

社会民主党在理论上的变革和调整，还体现在对未来一系列具有开拓性的探索和对政策的设计上。以英国工党为代表的西欧社会民主党提出了三大改革：主张改革政府，提高政府工作的绩效；改革企业，增强企业的活力和竞争力；改革社会，削减社会福利，实行积极的就业政策。在社会经济政策的改革和调整中，提出了新的发展战略：新经济，主张建立以知识为基础的有活力的新型混合经济，这种新型混合经济强调的不是所有制而是“竞争和规则”；新福利，以“社会投资国家”来改革传统的“社会福利国家”模式，强调权力与责任共担，建立一个新的、现代的福利国家；新治理，改革传统的宪政体制，重建政府权力，建立民主的有效途径、公众的广泛参与与公开透明的扁平式网络化信息渠道，实现“民主制度的民主化”，探索新的治理国家方式。

“第三条道路”具有很强的包容性，它继承了社会民主主义对社会公正和平等的承诺，又力图放弃或回避传统左翼模式的那种平等主义方式，主张用“机会

平等”取代“结果的平等”，从而适应社会结构的多元化趋势，来容纳更为广泛的政治光谱。〔1〕社会民主党的“第三条道路”就是淡化意识形态，把自己由阶级党转变为人民党，寻求突破传统阶级政治限制的政治哲学和价值观，主张超越阶级，超越左右，不固守某种原则，把争取执政为自己的基本价值目标。20世纪90年代以来，西欧社会民主党都十分注重政党的开放性、广泛的代表性，主张社会民主党应该成为人民党，成为开放的党、民主的党。

民主社会主义不是简单的“民主”加上“社会主义”，而是具有特定的含义。从上世纪50年代初社会党国际成立时的“民主社会主义”，到苏东剧变后，社会民主党将其改为“社会民主主义”，表明它不再追求对资本主义的超越，不再把社会主义视为目标，而是要成为“资本主义病床边的医生”、“同资本主义共同生存”的政治立场。在发展道路问题上，社会民主党的目标是要建立一个既不同于资本主义社会，也不同于共产主义社会的民主社会主义的“新社会”。社会民主党把最初建立社会主义制度的目标，逐步发展为仅仅把社会主义作为一种价值追求，进而把社会主义从人类社会发展阶段的选项中排除出去，最后认为资本主义已经无可取代。即使有些社会民主党成了执政党、参政党，也仅仅局限于对资本主义制度进行枝叶的修修补补，完全放弃了对资本主义制度的替代，追求在资本主义制度条件下对社会进行管理。

二、扩大党员队伍，创新党员活动方式，进一步赢得更广泛的社会支持

在西方国家，政党的社会基础既与党的纲领和政策有关，也与政党的组织形式有密切关系。一般来说，党的开放程度越高，社会基础也就越广泛；党的组织形式越严密，社会基础也就越牢固。〔1〕如何正确处理“开放”与“严密”之间的关系，是西方政党需要谨慎处理的一个问题。社会民主党相比较资本主义保守政党而言，党的组织形式紧密的多。早期的社会民主党主要以工人阶级为社会基础，社会民主党的最初发展也是以工人运动的发展为依托的。随着欧洲经济和社会阶级结构的巨大变化，社会利益越来越多元化，各种力量相继出现，进而威胁着社会民主党的阶级基础、依靠力量和联盟对象。冷战结束以后，面对党员人数减少、党员年龄老化、基层组织弱化的问题；党的组织动员、宣传和管理机制失调的问题；党的政治形象降低，对支持群体的吸引力下降以及党的政策对社会公众的影响力下滑的问题，西方社会民主党开始深刻反思，对自己的社会定位进行调整，对党员队伍建设进行了相应的改革和调整。

（一）调整组织结构，进行党的改革，促进“党的现代化”。各国社会民主党普遍认为，要想适应社会的深刻变化，必须加强党的自身建设，进行党的变革，以提高党的吸引力、凝聚力和执政能力。为此，大多数社会民主党本着实行党内民主化、分权化、地方化和组织功能分散化等方向进行改革。其中德国社会民主党就做出相应的调整，德国社会民主党将自己的组织结构分为联邦、区、分区、基层支部等，其划分方式与行政区划不一致，这是由于党的历史或地方政权变更造成的。德国社会民主党积极赋予地方党组织更多的权力和职责，增加基层支部的功能。目前德国社会民主党大约有12500个基层支部，支部的核心是党员大会。社会民主党党章规定，所有党员都有表决权，由全体党员推选一个主席团，行使管理职能。还有350个分区组织、20个区组织和联邦代表大会，其党代会相应

选举本级的党领导。此外，社会民主党还有一个由各区不记名投票选出的110名代表以及来至议会党团、社会民主党执政的州政府和欧洲议会的咨询人员组成的委员会，成为“小党代会”。〔3〕另成立一个独立的仲裁委员会，负责党纪诉讼程序，在出现争议时对党章进行解释以及对选举异议程序作出决定。社会民主党还设立了各种专业委员会，以加强与特殊群体的联系，如青年、妇女、老年人等，或关注某些特殊专业问题，如法律、教育等。其目的就是要建立一个开放的党，建立一个现代化的适应发展需要的党。

（二）增强党内直接民主，改变党的领袖选举办法。通过引进党内直接民主来保障和维护普通党员的基本权利，以求最终达到提高普通党员的责任心和激发他们对党内事务参与的兴趣与热情。法国社会党在71大后，加快了党内直接民主的步伐。主要是改变党的领袖选举办法，决定将过去党的第一书记由执行委员会选举改由全体党员直接选举，将党的各级议会候选人由过去的自上而下的指定方式改由地方党组织通过选举产生。把过去主要是由党的理事会等中央机构来制定政策，现在更多地提倡全体党员民主参与党的政策的制定。另外，各社会民主党允许非党员参加组织生活，加强与各种新社会运动的关系，并从中吸取有益的思想主张，借助因特网等高科技手段，加强中央与地方、党的领导与普通党员、党员与公民的对话和沟通。逐步建立和健全了政党执掌政权的法规和制度，形成了比较规范化、程序化和制度化的执政方式，因而能够较快地适应时代变化的要求，符合社会发展的潮流。

（三）降低入党的“门槛”，吸引更多的人加入到党内来，加强党的队伍。传统的社会民主党的组织形式非常严密，党员大多来至工会。随着传统工人阶级队伍逐渐萎缩，社会民主党传统的支持者逐渐减少，党员也就越来越少。20世纪90年代以来，为了把选民群众吸引到自己身边，让更多的人加入到党内来，社会民主党积极采用各种方式联系群众，扩大党的队伍。如降低入党的“门槛” ——放宽入党条件。社会民主党强调任何人不分世界观，不分宗教信仰，只要愿意，都可以成为党员。法国社会党提出“党要回归民众”，要求自己的党务干部不要总坐在办公室里，而要经常到社区里，到人群集中的场所体察民情，同时宣传自己的政策主张。允许非党员参加组织生活，加强与各种新社会运动的关系，并从中吸取有益的思想。鼓励企业基层党组织吸收非党群众参加社会党的各种论坛，参与党内讨论活动。还要求自己的党员至少参加一个非政府组织，并组织联系会议、俱乐部或政党论坛，鼓励非政府组织参与到党的活动中来。总之，社会民主党一方面扩大党的影响；另一方面利用非政府组织了解民意，从非政府组织和社会运动中吸取先进有益的思想和主张，为己所用。

（四）加快年轻化运作，保持党的领导层的生机和活力。社会民主党一度出现领导班子成员老化严重，思想僵化，缺乏生机和活力的危机。再加上一些执政时间较长的领导人因腐败丑闻曝光而遭司法起诉，严重地影响了党的形象。在这种情况下，致力于改革图强的新一代领导人脱颖而出。他们大都思维敏捷，勇于创新，没有历史包袱，在各自党内展开了大刀阔斧的理论创新和政策调整。这些新人大都强调党的开放性，力争使党成为跨阶级的政党，进一步扩大党的群众基础。在西欧国家，政治冷淡主义盛行，青年人对政党政治普遍不感兴趣，大都不愿意入党。西欧社会民主党为了吸引更多的青年人入党，主要从以下几个方面采

取措施。一是将青年工作纳入党建工作的总体规划，特别是让更多地年轻党员参与党的决策。德国社民党提出，由党组织、议会党团和政府等主要部门牵头负责青年工作的总体规划，各级党的基层组织和议员狠抓青年工作的具体落实，党的各级组织在思想上开始高度重视青年工作。二是加大青年工作人力、物力的投入。德国社民党在党的联邦理事会单独成立了青年项目组，专门研究符合青年思想实际的题目和项目，吸引青年参加党的有关知识和价值观的讨论。英国工党在加强对青年人的政治教育中，也投入了大量的人力、物力，以增强青年人的社会民主主义意识。三是加大党的年轻干部的选拔力度。英国工党规定党的权力机构的成员必须逐步年轻化，现任工党领袖布莱尔就是一个典型，他在1994年当选工党主席时只有41岁。法国社会党规定，党中央的各级重要岗位必须提拔年轻的新生代干部，并赋予重任。德国社会民主党提出，联邦议会党团中40岁以下的年轻议员必须达到10%的目标，这一目标已经实现。

（五）提高妇女党员地位，以争取妇女选民的支持。近年来，西欧各国的妇女选民不断增加，有些国家的妇女选民甚至已经超过男性选民，妇女选民逐渐成为决定西欧政党命运和前途的重要新生力量。为了争取妇女选民的支持，各国社会党高招频出，不遗余力地提高妇女党员地位。20世纪70年代末80年代初，英国工党连续选举失败，迫使工党抛弃“男性工党”的特征，开始重视妇女党员的作用，并大幅提高她们在党内的地位。在1983年工党全国执委会上提出了“党内妇女平等宪章”，1987年工党承诺执政后建立一个妇女部，1992年第一次任命女性担任工党下院发言人，并选举一位女性担任工党副领袖。1998年工党首次由一位女性担任总书记。对妇女党员地位的提高还表现在妇女议会候选人的大幅增加上。在1997年的大选中，工党提出女候选人158人，占工党议会候选人的24.7%；当选101人，占工党议员总数的24.2%，占议会妇女议员总数的84.2%。其中有5名妇女进入新工党政府，工党第一次任命了妇女大臣，并在内阁建立了妇女问题小委员会。新工党政府还在1998年宣布，今后所有政策文件、行动纲领和计划以及立法变动都必须专门评估对妇女的影响，要将1100个准公共机构和公共机构中妇女代表的比例提高到50%。妇女党员地位的大幅提高，为工党赢得妇女选民的支持起了非常重要的作用。

（六）创新党员活动方式，以提高普通党员参加党组织活动的积极性。首先，社会民主党把党务活动融于社交活动，增强党务活动的娱乐性。英国工党主要是通过建立各种形式的俱乐部，把本该放在组织严密的党支部举行的党员活动放到灵活并对外开放的俱乐部举行。俱乐部通过提供书报阅览、电视节目欣赏或其他生动有趣的娱乐活动及设备，吸引当地的党内外人士参加，使党的活动变得生动有趣，富有吸引力。其次，社会民主党打破固定党籍制的传统做法，尝试建立“项目党籍”制。如德国社民党在继续以居住地原则设置党组织的前提下，允许党员按照不同兴趣设立“专题类基层党组织”或“项目党员制”等。社会民主党的“项目党员制”是指个人可以在参加由社会民主党支持且他自己感兴趣的项目期间入党，并只从事与项目有关的工作，项目完成后可以随时退党。〔4〕另外，社会民主党还充分利用互联网这一新载体，为加强党员队伍建设创建新平台。例如，英国工党在20世纪90年代末建立了自己的网站，其信息量、时效和质量在世界各国政党中首屈一指。网站不仅提供党的重要文件，介绍党的历史和现状、有关组织情况以及与各地方组织的链接，而且发布重要新闻，公布党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案，并提供交流平台，征求普通党员对党的意见和建议。网上还可以交纳党费和捐助，订阅党刊，发送党的传单、邮件、指示和过去需要人工寄送的文字材料。总体上，社会民主党党员队伍建设适应了时代变化的要求，符合社会发展的潮流。

注释：

1、林德山：欧洲社会民主党思想意识的变化趋势与问题〔J〕.科学社会主义，2004，(2)，第71页。

2、顾俊礼：欧洲政党执政经验研究〔M〕.北京：经济管理出版社，2005.235。

3、张文红： 德国社会民主党处理党群关系的经验教训〔J〕.当代世界与社会主义，2006，(5)，第4页。

4、殷叙彝：德国社会民主党组织问题〔M〕.《政党比较研究资料》，2002.105。

（作者：赵建波，男，1972年6月出生，中共聊城市委党校党史党建教研室讲师、法学硕士。）