我国城乡二元_城乡二元

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我国城乡二元经济结构的制度改革现状及其问题

“要加大以工促农、以城带乡力度，着力加强对现代农业的支持，着力加强对农民增收的支持，着力加强对农村建设的支持，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，扎实推进社会主义新农村建设。”——胡锦涛

我国城乡二元经济结构的表现

作为最大的发展中国家，我国国民经济的二元结构特征非常明显，主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的交通系统、邮电通信、医疗卫生和文化教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均收入水平、消费水平远远高于农村；城乡之间资源分配不对等；而农村人口远多于城市等。

我国城乡二元经济结构的危害

城乡二元经济结构使得我国农村发展水平严重滞后于城市发展水平，从而制约了社会经济的快速持续健康发展，造成了严重的社会问题，阻碍了全面小康社会的建设进程。城乡二元经济结构的危害主要有：

1.城乡二元经济结构使农产品市场难以扩张，农业生产难以持续增长，农民增收困难，进而造成城乡居民收入水平和消费水平的差距扩大。

2.城乡二元结构在城乡之间筑起众多的资金、市场、技术、劳动力等壁垒，限制了生产要素的流通，阻碍农业产业化进程，并使乡镇企业的产业升级和资产重组受到制约。3.由于农业是国民经济的基础，农业的落后也影响工业和第三产业的发展；农村经济的落后导致农村消费水平的低下，影响了城镇化的推进和城市的发展。

4.不仅如此，城乡二元经济结构的存在带来城乡资源配置的不公平，造成城乡之间众多方面的不平等。例如农村居民受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，而就业的不平等又造成了收入的不平等。这种情况持续下去，不可避免地造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。

5.城乡之间的二元化不仅阻碍了国家统一的市场经济体制的形成及社会经济的协调发展，也造成了城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间及国家和人民之间的矛盾，引发一系列的社会问题。

相关配套制度供给严重失衡

现代发展经济学理论认为，社会二元结构的本质是制度性的。我国的二元经济不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城乡制度的具体差异包括许多方面：户籍制度、粮食供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差异大致表现为：

1.城乡分割的户籍制度。传统的户籍制度造成了城乡对立的格局，严重阻碍着农村人口向城市的非农化转移，把农民束缚在土地上。农村劳动力资源因此不能按照市场经济的要求进行合理流动，实现优化组合。

2.社会保障制度的城乡不平衡。小康不小康，关键看保障。目前中国城乡社会保障制度处于分割状态，农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。

后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。只要存在各类公共产品方面“补贴”的落差，就会有门槛，将户籍这个大门槛取消了，其他部门仍会花更大的成本造出更多小门槛来。有专家指出：“弱化乃至最终消灭户籍制度的关键，就在于尽快缩小不同城市间和城乡间的经济落差，促进人口的均质化。”

2.农村社会保障制度。首先，当前我国农村社会保障覆盖面仍过低，保障能力较为脆弱。其次，农村社保具体制度设计中存在较多主要问题，如新农合的制度设计实行自愿参加，以收定支的原则，而在现实实践中，贫困的农民或者对政府不信任的农民无能力或者不愿加入农村合作医疗，导致这部分农民无法受益。而且，我国目前社会保障统筹次基本限制为县（市）一级，统筹层次过低，而税费改革后,原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱,村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村,情况更为严重,一些符合五保政策的对象,因财政下拨资金有限而被挡在五保门外,未能实现应保尽保。

3.农村教育制度。农村教育发展仍较为薄弱，难以实现均衡发展和高水平、高质量提高；农村教育的投入仍然过少，高中段教育普及困难；城乡之间、校际之间的帮扶工作开展缓慢，发展不平衡现象有继续拉大的趋势；税费改革之后，义务教育经费投入保障机制尚未建立，与发展现代化教育的需求不相适应，农村教师工资发放标准不统一，来源不稳定；农民工就业培训没能很好的落实开展等。

4.农村土地流转制度。现行的农村土地管理制度限制了土地使用权的自由流转，没有很好地保护农民的土地使用权、处置权和收益权，抑制了农民收入的增长、农业的发展、农村消费市场的形成。而在进行的农村土地流转中也出现了一些不容忽视的问题：一是由于缺乏明确的政策和法律规定，多数地方农村土地流转处于自发、分散、无序状态。二是有些地方在乡村集体组织的流转中，忽视承包农户土地流转收益主体地位，截留、挪用农村土地流转收益，与民争利，损害了农民的利益。三是有些地方存在着借农村土地流转，绕过国家有关法规，大量占用耕地，改变农村土地农业用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；强行征地、补偿偏低、拖欠补偿等）。综上所述，我国城乡二元结构危害重重，如果不能解决和突破这一矛盾，我国全面发展、全面小康都是空谈。然而改变城乡二元经济结构，是个长期的艰巨任务。改革中必然会遇到众多阻力和困难，甚至会出现曲折、反复。就我个人看法，总的来说，改革的问题终归是工农产品价格存在剪刀差这一基础性问题，经济基础决定上层建筑，如果这一问题无法解决，真正破除城乡二元体制是不可能实现的。当前我国缩小工农产品剪刀差的直接举措是提高粮食收购价，适当上涨粮食及农副产品价格。此举不仅可以最直接地缩小工农产品的剪刀差，达致工业反哺农业、城市支持农村的政策目标；而且充分体现价值规律的调节作用，让农民通过扩大种养面积，增加粮食产量来获得更多收益。当然，这种措施不能一直使用，一样会出现问题。所以探索解决城乡二元经济结构的途径，仍然任重而道远。