重点领域和关键环节防治腐败工作探讨_学院整治腐败工作总结

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重点领域和关键环节防治腐败工作探讨

中国共产党建党初期就提出“党的纲领是消灭私有制，实现社会主义和共产主义。私有制是万恶之源，是腐败的总根子。只有铲除私有制，才能消灭一切剥削阶级腐朽思想和一切腐败现象。”

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胡锦涛总书记在党的十七大报告中斩钉截铁地告诫全党：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。”

2011年两会后的中外记者会上，温家宝总理明确提出：“消除腐败土壤在于改革制度和体制”。可见，反腐倡廉是中国共产党建党90年来始终高度重视的问题，也是关系到民族前途和社会发展的“重点工程”。

本文对重点领域和关键环节腐败存在的具体现象、产生原因及解决办法进行了阐述、分析，论述了重点领域和关键环节防治腐败工作对于我国当前这个特殊历史时期的重要意义以及如何通过不断完善各重点领域和关键环节反腐败制度建设，推进反腐倡廉工作深入开展，提出了自己的观点和建议。

今年是我国“十二五”规划的开局之年，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益格局发生了许多重大变化，各种重点领域和关键环节会出现许多矛盾和问题，最终成为腐败滋生的温床。因此，加强对重点领域和关键环节防治腐败工作的研究，对有效巩固中国共产党建党90年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的丰硕成果，深入研究如何迎接新挑战、解决新问题、取得新成效，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，继续深入开展反腐败斗争，促进经济社会和谐发展具有重大意义。现就本人对反腐败工作的重点领域和关键环节的认识谈一些个人的想法。

一、重点领域和关键环节腐败问题存在的具体形式

重点领域以政府及企事业单位的人、财、物的管理为核心，主要表现在人事选拔任用、工程建设（物资采购）、司法等关键环节。

1、人事选拔任用方面。政府及企事业单位在人才的选拔任用方面仍存在不够科学的现象，具体表现为制度不够健全，流程不明确，缺乏民主，用人视野不够开阔，盲目提拔等。

首先，人才选拔任用中易出现“一言九鼎”。“一把手”在用人问题上依然具有绝对权力，由此引发的腐败问题此起彼伏。日里温情脉脉的“礼尚往来”，往往内裹权钱交易，而“礼尚往来”的对象多是掌握着“一言九鼎”之权的“一把手”，各级“一把手”也因此成为节日腐败的高发岗位。这是一起荒唐的诈骗案——山东省齐河县警方在侦破一起案件时发现，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的签名，竟让33人顺利进入该县各党政机关工作。虽然骗术不“高明”，但骗子却成功地钻了回“一把手”说话“顶用”的空子。这也从侧面反映出对“一把手”在用人权力的制约和监督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，给买官卖官者留下了巨大的操作空间。同样，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担任靖宇县委书记期间，6年里将全县500余名干部调整了840余人次，收受贿赂114万余元，完全操控200多名科级干部的命运，科局级干部几乎无一人不向他行贿。为什么总有人逢年过节给“一把手”送礼，就是看重他们在用人问题上有“一言九鼎”之权。在某些干部眼里，升职进步并非一个人综合素质提升的象征，而意味着先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空转”让用人制度形同虚设。让“程序空转”，是近年来发生的买官卖官用人腐败案件的一个典型特征。许多地方领导

干部不带头遵守制度履行干部选任程序，往往“先决定后走程序”，甚至出现“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。山西省翼城县原县委书记武保安在用人上，就很“善于”预先圈定拟提拔干部名单，再授意组织部门“履行程序”。结果，所有的干部选任程序在他这里都失了效，当县委书记仅仅8个月，他通过批发“官帽”受贿及不明来源的财产就高达500多万元。

再次，日常考评中的“空头戏”，也严重干扰了人事选拔任用制度的执行，导致诸多腐败现象的发生。虽然现在实行的“票决制”在评选先优及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特别推荐”及“私下决定”仍起着十分重要的影响任用，比如评选先优本应为集体投票产生，却变成了领导私下决定，许多员工毫不知情的情况时有发生。而在对领导干部的日常考评中，一方面存在单位内部一般干部对于某些领导的真实问题不敢说,惟恐会泄露出去遭到打击报复；另一方面参与考核考查的上级主管单位人员与被考核考查对象有千丝万缕的关系，能否说真话、做公平考评并不是确定的。因此,有时会出现某些干部犯了错误依然得到评优、提拔的现象。

2、工程建设（物资采购）方面。招标、投标、物资采购是工程建设中必不可少的环节，也是腐败现象易发的关键环节。不论是行政单位，还是企事业单位，物资采购和工程建设历来是腐败的高发区，“吃回扣”的现象可谓人人皆知。一些党政干部、特别是领导干部利

用职权和影响，给项目建设单位指派信得过的施工单位，从中捞取好处；一些领导和建设项目负责人利用工程承包发包违法乱纪，提取回扣，收受贿赂；一些施工单位为了得到承包权不惜血本用钱铺路„„正是这些大大小小的“吃回扣”现象，无声无息地上演着一幕幕腐败悲剧。如武汉大学四校合并后，每年物资采购金额在3亿元左右，其资产部原部长、采购中心主任成金华，先后收受12家供应商贿赂，累计金额40多万元。2004年四川高校发生的“教材腐败系列案”，共涉及10所高校和2所中专，共42人，涉案金额高达1 000余万元，其中3名县处级干部贪污受贿100万元以上。

3、司法方面。公、检、法机关这些历来在老百姓眼中“为民做主”的部门，近年来却频频被卷入“腐败门”。2010年8月13日，周穷因严重违纪被重庆市纪委批准“两规”，后经公安机关立案侦查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周穷在担任重庆公安局渝北区分局政委、市公安局办公室主任期间，先后结识了渝北区涉黑团伙头目陈知益、陈勇等人，并逐渐交往密切。周穷明知该二人在重庆渝北区有组织地实施了一系列违法犯罪活动，仍利用职务帮助其逃避公安机关打击，采取给办案民警“打招呼”、直接为其通风报信等手段，包庇、纵容黑社会组织，并从中收受巨额贿赂，致使陈知益、陈勇分别为组织者的两个黑社会性质组织在渝北区范围内做大成势，严重危害了社会治安秩序。

二、重点领域和关键环节存在腐败问题的主客观原因分析

1、从主观方面分析，根本原因在于腐败分子的侥幸心理。具体

来说，一是个别领导干部法纪意识淡薄，不注重自身综合素质的提高，放松党性锻练，在是非面前丧失原则立场，经不住权钱诱惑，在利益面前迷失方向。二是人生观发生扭曲，当领导干部的动机不纯，个别干部思想意识差，为政不廉，认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“公家的便宜可以随便占”。三是社会主义荣辱观不够牢固，认为现在经济高速发展，生活水平日益提高，贪图享乐、违法乱纪的事情是“正常现象”，显然，公仆意识自然是为数甚少。四是个别领导干部民主意识淡化，廉洁从政意识不强，总认为“一个人说了算”。

2、从客观上分析：一是思想教育薄弱，仅对在职干部进行教育，宣传教育工作面不够广、不够深入，反腐倡廉建设有待进一步加强。二是现行各种体制不够健全，相应的操作流程建设滞后，且一些管理制度仅仅停留在文件上，未真正执行落实到具体工作中。三是人民群众维权意识不强，当自身利益受到损害时，往往认为个人力量无以换回或投诉后会招来“灭顶之灾”，只好听之任之。四是监督机制不够健全，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下，存在决策不民主、不透明问题。

三、重点领域和关键环节反腐败措施

总体思路为“以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证”

1、以人为本，以教育为首，从思想上控制腐败。

首先，严格把握反腐倡廉教育的最佳时间。将反腐倡廉教育与各类中、高等院校教育相结合，设立反腐教学科目，切实扩大反腐倡廉教育在社会各领域的影响力，逐步实现从源头上控制腐败。在领导干

部培养过程中，把反腐倡廉教育作为领导干部健康成长的一项基础工作。例如，在公务员录用考试和初任培训中，增加廉洁从政内容，通过早期培养教育，引导他们树立廉洁从政理念。在年轻干部和后备干部中开展反腐倡廉专题教育活动，组织他们参加实践锻炼、关心困难群众、结对帮扶等活动，促使他们增强宗旨意识和群众观念，把对群众的真挚情感内化为勤廉从政的精神动力。在领导干部任职前，开展廉政法规考试试点，总结推广有效做法和成功经验；在领导干部公开选拔、竞争上岗等工作中，可根据实际情况增加廉洁从政知识测评内容；在民主推荐干部时，充分体现清正廉洁、作风优良的要求，形成尊廉崇廉的用人导向；在干部考察时，注意了解干部廉洁自律情况，发现苗头性、倾向性问题及时进行教育提醒，促其认识和纠正。特别是，在选拔任用干部前，要听取纪检监察机关意见，凡新提任领导干部，党委、纪委或党委组织部门的负责同志要与其进行廉政谈话，明确纪律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。开展中国特色社会主义理论体系教育，深入学习实践科学发展观，引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，始终保持对马克思主义的坚定信仰。开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导领导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，牢固树立中国特色社会主义的坚定信念。开展社会主义核心价值体系教育，引导领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。开展世情国情党情教育，引导领

导干部深刻认识我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，不断增强对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，矢志不渝地为中国特色社会主义伟大事业而奋斗。

再次，丰富反腐教育的内容。要重点加强党的优良传统和作风教育，这其中就包括加强党内健康政治生活教育，促使领导干部大兴批评和自我批评之风，反对和克服好人主义，增强党内生活原则性和实效性。认真开展反腐倡廉法规制度教育，引导领导干部深刻认识权力为人民所赋予，始终正确看待手中权力、所处地位和个人利益，做到廉洁奉公、不以权谋私。加强以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育等为主要内容的道德教育，教育领导干部坚守道德底线，规范日常行为。加强中华民族优秀传统文化教育，教育领导干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强心理健康教育，教育领导干部培养健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始终坚持正确的价值取向。

最后，不断改进教育方式。一方面大力开展正面典型示范教育，注重培养、发现勤廉兼优先进典型，表彰典型人物，宣传典型事迹，弘扬典型精神，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政；另一方面，深刻剖析典型腐败案件和重大群体性事件背后的腐败问题，组织领导干部观看警示教育片，使领导干部引以为戒、防微杜渐。此外，岗位廉政教育也是将加强的教育形式之一。针对人财物管理等不同岗位特点，通过查找岗位思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境

等风险，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。引导干部进行自我养成教育，让领导干部始终做到自重，珍重自己的人格、珍爱自己的家庭、珍惜自己的荣誉，自觉加强对配偶、子女和身边工作人员的教育，防止他们利用其职务影响谋取不正当利益。

2、加强制度建设，提高规范意识，有力推进反腐工作深入开展。建立健全政府及企事业单位工程建设及项目投资的公示制和责任追究制。建立各类专用资金使用规范化管理制度，严格控制各类资金去向，保证合法合规。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。严格规范村级小项目建设。抓好法制建设，尤其对“知法犯法”、“执法犯法”等情况加大查处打击力度。在实践中总结经验，不断修复“漏洞”，健全各类制度。对所有制度的执行情况跟踪通报，对违法违纪情况严惩不贷。

3、完善反腐工作监督体制，巩固反腐工作成果。“江西省上饶市鄱阳县财政局官员李华波伙同他人，将财政局基建专户资金9400万元人民币转移侵占，案发前潜逃。”这条消息一发布，就引起强烈反响。人们通常认为，“大官”有大权，贪污受贿的机会就多；“小官”权力小，贪污的金额应该不会太大，其实现实生活中并不尽然。近年来，类似李华波这样的“小吏”变身“硕鼠”的案例，已非首例。山西临汾蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊案，被查获3．05亿元违规违纪资金；吉林省的一名基层法官，大贪5300万元执行款。为什么“小

吏”会变身“硕鼠”？监督不够应该是一个因素。相关部门往往把监控的重点对象集中在一些职位比较高的干部身上，从而忽视了对“小人物”的监管，使得一些人可以利用职务便利，“小吏”变大变肥。那么，如何做到切实有效的监督呢？第一，建立有群众监督与媒体监督参与的立体监督机制，与体制内的监督机制形成互动，相辅相成，把那些“实权派”“小人物”的管理监督也纳入到管理监督的体系之中，对他们经常进行检查、督促。第二，对于特殊岗位工作人员，必须要建立交流机制，定期轮岗，减少其犯罪的几率。第三，对那些具有人事权、财务权、审批权等重点岗位，切实落实财务、审计、审批等制度规定，定期检查、有效管理，及时发现问题、解决问题，把问题消灭在萌芽状态，让想贪的人无从下手。总之，只有把科学的规章制度建立起来、并坚持下去，才能遏制各种“小权力”的滥用。从“量”的角度做好反腐工作，才能达到“质”的飞跃。

反腐倡廉工作任重而道远。因此，深入开展重点领域和关键环节反腐防治工作，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，继续深入开展反腐败斗争，对促进“十二五”目标胜利完成、全面推进中国特色社会主义各项事业又好又快发展具有十分重要的意义。

彭阳县分公司党支部 董蓉蓉