如何认识传统的党的领导方式和执政方式_领导方式和执政方式
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如何认识传统的党的领导方式和执政方式
我们党的领导方式和执政方式同西方政党有很大区别。区别的根源在于我们党执政的历史背景与西方政党不同。
第一，同西方政党通过议会民主公开竞争取得合法执政地位不同。社会主义国家的政治制度、经济制度、政党制度及国家政权组织，都是在党取得执政地位之后在党的领导下产生和建立的。中国共产党是在彻底推翻旧的国家政权后，才有自己的执政地位。这种历史地位反映在观念形态上就是没有中国共产党就没有新中国，党是领导核心，对国家各项事务实行全面领导。
第二，我们党在执政前一直处于战争状态，执政后在经济上长期实行的是计划经济体制。战争状态和计划经济都要求集中决策，要求有高度集权的政治体制及执政方式、领导方式与之相适应。
第三，在政治文化传统上，中国有几千年大一统的专制集权历史。民主化、法制化程度低，整体水平不高，这必然会对党的领导方式、执政方式产生深刻的影响。
由于上述原因，我们党形成了不同于西方政党的领导方式和执政方式。其特征：一是全面性。党是领导核心，领导一切，党不仅要领导国家政权，还要领导社会经济、政治、文化事业。二是直接性。通过建立从中央到社会基层单位党的组织，且处于领导核心地位，对经济、政治、文化、社会组织进行直接领导。三是集权性。即使国家各级权力机关和权力执行机关变成了事实上的党的下级组织，绝对服从党的集中统一决策。
从历史发展的角度看，这种领导方式、执政方式有其合理性。尤其是在党刚刚执政，内有困难，外有封锁的情况下，对于提高党对社会的整体动员能力，集中社会力量组织重大建设项目和重大经济活动，进行国防建设，防止重大灾害等发挥了重要作用，对社会主义经济、政治制度在中国的确立是极为重要的。但是随着历史和现实条件的变化，这种建立在计划经济体制和民主化、法治化水平较低的基础上的领导方式和执政方式的弊端也日益显露出来。一是这种领导方式和执政方式使政党、国家、社会几乎是三位一体，而党又处于各种权力的核心，是惟一的决策者。一旦党的决策失误，就会使整个国家、社会处于被动地位。如“文化大革命”就是典型一例。二是这种领导方式和执政方式造成党内和整个社会很难形成有效的制约力量，不利于党组织接受各方面的监督。三是由于党政不分、以党代政，不仅使政权机关很难行使自己的职权，影响政府工作效率，还会造成“党不管党”，削弱党的战斗力，影响党的领导的整体效能。正是看到这种集权性领导方式和执政方式的弊端，十一届三中全会以后我们党提出了“改善党的领导〃的问题，并就如何改进党的领导方式和执政方式进行了积极的探索。一是科学界定党组织的本质、党的领导的内涵。提出党组织不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。党的领导是政治领导、思想领导和组织领导，党执政的目的是领导和支持人民当家作主。二是提出“党政分开”，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。三是确立“依法治国”方针，明确党必须在宪法和法律的范围内活动的原则，依法规范党的领导行为和执政行为。四是加强党内民主政治建设和国家民主政治建设，不断提高党的领导和执政的民主化水平。
经过多年的初步探索，党的领导方式和执政方式有了较大的改进。目前，从整
体看，党的领导方式、执政方式处于转型期。其特点是从人治型向法治型转变；从集权型向民主、服务型转变。这种现状，决定了改进党的领导方式和执政方式仍然是今后党的建设要着力研究和解决的重大课题。
如何实现党的领导方式与执政方式的战略性转变
一、在对民众的领导上，由“权力型”向“权威型”转变
（一）社会主义市场经济进一步发展，我国社会结构的继续分化，对党的“权力型”领导方式带来挑战。所谓“权力型”领导方式，就是在计划经济基础上形成的与之相适应的权力高度集中于党的手中，各级党委无论在客观上还是微观上，无论在政治上还是经济上、文化上都全面控制资源分配。简而言之，就是党对国家和社会生活领域中的一切活动，不论巨细都采取包办一切、干预一切、代替一切的领导方式。这种领导方式在所有制单
一、社会结构简单的建国初期和计划经济年代，对于动员和团结全国人民集中人力、物力、财力恢复国民经济，建立社会主义经济基础和政治基础、抵御外敌侵略等方面都起到了积极作用。
（二）实行党对民众的“权威型”领导，有利于提高党对民众的亲和力，巩固党执政的社会基础所谓“权威型”领导方式和执政方式，就是依靠党的路线方针政策的正确，通过党的各级组织和广大党员的先锋模范作用率领、引导民众，使党在民众中树立起崇高威望，而得到民众发自内心的服从。为此，党必须从政党政治这一角度出发，正确认识我党今天所处的地位，牢固树立“执政党意识”，通过发挥执政党功能，树立自己的“权威”，实现党对社会民众的有效领导。
二、在党政关系上，由“合一型”向“分开型”转变
（一）在经济全球化背景下，加入WTO，对党政不分的“合一型”领导方式带来挑战
WTO是以强制性规则为基础的政府间国际组织，它的主体是各国政府，宗旨是规范和约束各成员国的政府行为，以消除或限制各成员国政府对跨国（境）贸易的干预。参加这个组织意味着政府的行为要受WTO规则的规范和约束，政府必须依法行政，政府行为必须透明。
（二）实行党政职能分开，有利于党和政府各司其政、各负其职
尽快实行党政职能分开，调整党对政府、对经济工作的领导方式，准确定位执政党的领导职能与政府机关的行政职能之间的关系，从原来的“党政不分”向“党政职能分开”转变，有利于党和政府各司其政、各负其职。、三、在党与法的关系上，由“人治型”向“法治型”转变。
（一）在经济全球化背景下，参与全球经济竞争，对党的“人治型”领导方式带来挑战
在经济全球化背景下，我国加入WTO，成为WTO的一个成员国，就必须按照WTO的规则与各成员国打交道，提供一个与国际组织相适应的法律环境。我国社会主义市场经济的本质也是法制经济，随着我国社会主义市场经济发展，人们的法律意识不断增强，“法治”观念深入人心，人们不仅要求在市场经济活动中，用法律保护自己的合法利益、扩大自己的民主权利，而且也要求用法律制约政府行为，使党和政府的领导职能都纳入法制轨道，依法办事，依法领导。但是长期以来，我党对法治的地位和作用缺乏足够的认识，在高度集权的“一
元化”领导体制中，形成了“以言代法”的领导思维，习惯于把领导人说的话当作“法”，这种把领导人的意志和言论置于国家法律和制度之上的“人治”现象，给党的建设和社会主义事业造成重大损失。
（二）实行“法治型”领导，有利于党提高领导社会主义市场经济和参与国际竞争的能力
所谓“法治型”领导方式和执政方式，就是执政党治理国家，处理各种问题，必须以宪法和法律为本，在宪法和法律面前人人平等，严格依法办事。
1、党要在全球经济竞争中赢得主动，必须加强立法工作，提高立法质量。
2、党的各级组织和领导干部必须在宪法和法律的范围内活动。党领导人民制定宪法和法律，更要带头遵守和维护宪法和法律的尊严。由于党的各级组织和领导干部在党的事业中的地位和作用决定了党员和干部特别是领导干部必须成为遵守宪法和法律的模范。
3、建立领导干部越权追究制度，解决违法不究的问题。邓小平曾经指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。”因此，必须加强对执政党和国家机关中的党员领导干部的监督。
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