免费师范教育违约问题调查研究_如何开展教育调查研究

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关于免费师范生违约问题的调查研究

——以陕西师范大学为例

[摘要] 免费师范生政策已经出台三年有余，第一届的免费师范生也已经毕业了，然而他们的就业却不尽人意，存在很多的问题，其中违约问题较为严重。本文通过以陕西师范大学为例，分析违约的原因以及解决的对策，着重从免费师范生政策内容本身，政策实施过程以及学生本身条件，分析违约的原因以及这一措施当前所面临的困境，并提出了解决这一问题的政策措施，希望政府通过完善这一政策，从而达到此政策应有的作用。

[关键词] 免费师范生违约违约金调查反思对策

“国运兴衰，系于教育；教育成败，系于教师”。因此，2007年5月，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议的政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这样，北京师范大学，东北师范大学，华东师范大学，华中师范大学，陕西师范大学和西南大学六所师范院校优先享受了国家这一政策。

“免费师范生”是指报考教育部直属六所师范院校之一，有条件的接受免费师范教育的学生。免费教育师范生入学前要签订三方协议，三方分别为部属师范大学、免费教育师范生和生源所在地省级教育行政部门。协议当中规定了三方的权利和义务，其中有一条规定，免费师范生在毕业后要回到生源地所在省份[1]从事教育工作十年以上。“违约”主要是指免费师范生毕业后不履行协议规定的条款，回到生源地从教十年以上。在这些违约学生当中，有些学生是不想回到生源地，而是寻求更好的发展道路，有些学生是进行自己学业的继续深造。在这里我们主要讨论的是这些寻求更好发展道路的违约学生

“免费师范教育”是中央实施的一项对中西部地区和农村落后地区中小学教育的特殊政策，这一政策的出台，目的就是为了促进我国中小学教育的长期发展，也为了合理地分配我国的教育资源,让中西部地区以及农村落后地区充分享受到我国的教师资源。2011年，第一届免费师范生毕业了，然而他们的就业却不尽人意，很多毕业生并没有履行当初的协议回到生源地所在的省份从教十年以上，在我们走访调查的陕西师范大学的免费师范生当中，就存在着这样的违约问题。

免费师范生享受着国家的一系列优惠政策，其中免费师范生在校期间免除学费，住宿费，领取生活补助费，这是经费上巨大的优惠措施，特别是在高校普遍收费的情况下，国家拿出专项资金对考取免费师范生的资助，更加凸显了国家对师范生的重视。然而在如此优惠的政策下，却还有毕业生违约，我们不得不问，是国家的政策有问题还是学生自身的问题？

在调查陕西师范大学的违约生中，有以下几个原因导致了他们的不履行协议:

第一，协议里规定从教时间太长，不利于学生自身长远发展。陕西师范大学的免费师范生在与学校签署的协议里规定，学生在享受了国家的免费教育政策以后，需要在毕业以后回到生源地所在的省份的中小-----------

学任教十年以上。部分学生认为任教时间太长，限制了个人的自身发展，一旦从事教育事业十年以上，基 本就是终身从教了，这样就没有机会向其他方面发展。可能会有人当初选择报考师范院校是出于无奈，到后来才发现自己真的不适合当老师，对这部分人来说，十年的教育工作太长了。

一行业。[3][2]还有部分学生认为，十年都做了同样的工作会出现工作疲劳期，很无趣，没意思，没有工作创新，他们不愿意长时间从事教师这

第二，从教工资待遇低，条件艰苦。由于东西部地区经济发展水平水平的差异，以及城市与农村地区之间经济发展不平衡等诸因素，导致了毕业生在任教期间工资的差异，中西部地区以及农村地区工资待遇低下，福利没有东部发达地区高。加上中部地区和农村地区地域条件限制，条件较为艰苦，导致广大莘莘学子不愿意到这些条件艰苦的地方去，更何况是十年漫长的十年支教生涯。再者，六所师范院校的免费师范生就读的是教育部部署的师范大学，又是名校，因此，当毕业生手持名校毕业证，认为自身条件优越，然而国家却要让他们去服务于中小学教育以及条件艰苦的西部地区和农村地区，这种与自身价值不符的差异导致了他们的违约。而城市里得天独厚的条件吸引着他们，他们认为自身条件在城市里将会有更广泛的发展前景。

第三，对于违约的学生，违约的惩罚力度小。根据陕西省《师范生免费教育协议书》的协议条款规定，未能履行协议的毕业生，必须按教育部的规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金，超过时限的必须支付滞纳金。免费教育费用为四年修读期间的学费，住宿费和生活补助费三项之和。毕业生未按协议规定从事中小学教育工作的，应在违约处理决定发布一个月内，一次性向教委退还所享受的教育费用，并缴纳该费用50%的违约金，[4]这种违约的处罚办法，我们认为不足以惩罚违约的毕业生。部分学生认为所缴纳的违约金数额小。在我们调查的一位学生中，大致估算了一下，至少得缴纳7.2万元的违约金。7.2万元的“违约费用”以及一纸教育培养诚信协议，在更好的出路面前，这些都显得脆弱和苍白无力。交上几万元违约金，换取自身更大的发展前景，他们认为值了。

我们的国家投入了巨大的人力，物力，财力培养的高校人才，最终却没能达到最终的预期效果，那么，面对免费师范生的违约，有没有办法措施来解决这一问题。

面对政策本身存在的问题以及在实施过程中遇到的困境，从以下几个方面来解决这一问题。

首先，缩短任教时间。可以将十年任教时间改为五年。任教十年，能够在一定程度上解决农村教育师资不足，优化农村教师队伍的知识结构，然而对于教师本身来说十年的任教时间过长，不利于保持教师的工作积极性，也不利于教师自身的全面发展。而任教时间过短，不足以使城镇，农村义务教育质量得到稳定，持续的提升。因此，建议国家将任教时间适当的缩短一点。而五年的任教时间我们认为比较合理。对于中小学教育来说，五年的时间可以也能够提升教育质量，五年后会出现教师流动现象，而这时候新的免费师范生就会顶岗，他们将会把他们的热情会投入到教育当中。对于教师来说，五年的时间不长也不短，还会促进他们更好的发展。

其次，政府需要建立健全资金保障和监督机制。面对工资待遇低下，条件艰苦这一问题，当然是提高教师工资待遇，努力达到一种公平状态。不能因为某些省份某些地区经济水平低下或者其他一些原因而降低了该省份免费示范教师的工资待遇，这样对于广大毕业生来说是不公平的。教育部应该像在培养免费师范生阶段一样，拿出专项资金提高免费师范生毕业生的工资待遇。“要把优秀师资留在基层的最好办法就是加大对农村的基础教育的投入，提高教师的地位和待遇，缩小各地区以及城乡的差别”。[5]回乡从教，做出

[1]这一选择是基于回家乡从事教育所获得的收益要比在城市工作所获收益和违约支付的违约金要高，这样

优厚的待遇吸引着广大的免费师范生服务于教育。针对大部分免费师范生毕业后回到中西部地区从事中小学教育工作，不仅要做到有编有岗，更要建立健全免费师范毕业生从教后的待遇保障机制，切实做到保障他们享有稳定而又较高的工资待遇，以鼓励更多的免费师范生终身从事教育事业。同时，政府必须保障专款专用，真正把资金落实到免费师范生的培养过程和就业安置上面。

再次,加大惩罚力度。在违约协议中，应该加大惩罚的力度。从三个方面保障这一措施的顺利实施。第一，将缴纳50%的违约金改为缴纳100%的违约金，这样，如果免费师范生毕业后违反协议，就必须

支付高昂的违约金，如果其没有能力支付，就减少了违约的机会。

第二，对于不讲诚信的违约生，建立诚信档案，向社会公布违约的记录，并记入本人人事档案，这个记录对违约生的就业，生活都会产生影响。

第三，通过法律途径来保障违约后的惩罚措施顺利进行。事后调节是一种极有可能挽回局面的举措，大学生也是一个弱势群体，在强大教育机构等事业单位面前也会因为此惩罚力度而“回心转意”，前提是事业单位能降低自己的身份，从工资待遇等各方面予以弥补，毕竟惩罚不是最终目的。

最后，政府进一步完善政策内容，力求更加清晰、明确。政府有义务向学生及在校免费师范生解释清楚政策，防止产生纠纷，以更好的增强政策执行效果。教育公平作为教育政策制定的原则之一，当然要适用于政策对象，学生有权利清楚与自己利益相关的每一项条款，否则政策就是低效的，不公平的，这就需要政府不断完善政策内容，力求政策内容更加清晰明确，更具有操作性。

第四，改变国家政策倾向。2007年国家实行免费师范生教育仅在教育部直属的六所师范院校实行。这种政策对于普通师范院校显得尤为不公平。就陕西地区来看，陕西师范大学本身享受着优厚的政策待遇，国家每年为其提供充裕的资金支持，况且又作为免费师范生政策的试点，国家每年又为其提供额外的资金支持，这对于地方师范院校来说，就显得很不公平。像宝鸡、咸阳、渭南、商洛、安康等地方师范院校本身在办学资金，生源等方面就有很多不足，在部属师范院校实行免费师范生政策以后，这种不足更加突兀，“就地方师范院校来说，本来在生源上就不如部属的师范大学，在师范生免费教育的政策下，只会与部属的师范大学差距越来越大。” [3]他们的地位和作用不同，差距也越来越大，而面对这种情况，国家为什么不将政策倾向于地方师范院校。地方师范院校占我国师范院校数量的大部分，在校师范生人数占我国师范生总数的大部分，承担着我国教育事业人才培养的重大责任，更应该成为免费教育政策的适用者。同时，当部属师范院校的毕业生们手持名校毕业证，自身的优越性便提高了，致使他们不愿意到落后地区服务于教育，而作为地方师范院校的学生们，他们更愿意为教育服务，因为，他们本身条件不足，但热衷于教育事业，容易得到满足。地方师范院校的极大多数学生们，以宝鸡文理学院为例，大部分都来自农村，这些学生们毕业了愿意到生源地从事教育事业，因为他们有浓厚的乡土情结。他们热爱家乡，热爱教育事业。从另一方面说，如果政府政策倾向于地方师范院校毕业生，他们一旦违约，高额的违约金使得他们负担不起，减少和避免了违约。

我国的师范教育自建立伊始就实行免费的教育政策，然而到了1997年扩招以后，这一状况发生了变化，师范大学也开始实行逐渐的收费乃至全额收费制度，[4]那么，既然早在几十年前就已经实行了免费教育，为什么国家现在不继续实行师范生的免费教育。依照我国现阶段的国力、财力，我们认为我们的国家完全有能力实现这一政策。这样，给了学生和学校一个双向选择的机会。

另一方面，大学生作为一个知识分子团体，他们的知识构成，社会阅历，实践潜力是无穷无尽的，一旦作用于社会，将会产生强大的爆破力。可是中国社会太复杂了，是社会这个客观环境左右了大学生的价值观。他们选择了大学，目的就是通过此途径来改变命运，而这种命运就是用金钱支撑起来的幸福生活。也许有人鄙视这个世俗的想法，可是中国贫富差距太大这个事实也就决定了只有少数人愿意彻底将自己奉献给社会。中国的教育制度，把大学整顿成了一个工厂，这个工厂只负责生产，不管销路，因此，大学生们要想办法把自己推销出去。虽然“免费师范生”的这些大学生们较之幸运，但是这与他们的最终的目的与家庭的期望格格不入，心里的落差，鲜明的比较，使得他们最终不得不违约。因此，作为国家，应该大力发展经济，提升我们的综合国力，提高人民的生活水平所限贫富差距。作为教育机构，要转变教育方式，要加大力度培养大学生的素质，使得他们的价值观和人生观得到提升。

免费师范教育政策的出台、实施对进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业意义重大；同时培养大批优秀教师，鼓励优秀青年教师服务于教育事业，推动我国教育事业发展特别是中西部地区，农村落后地区的教育事业的发展，都有重大意义。然而，对于违约这一问题，我们希望政府进一步完善政策本身，以及政策的实施过程，切实达到预期效果，促进我国教育事业的发展。

参 考 文 献

[1]吴浩.博弈论模型下免费师范生政策完善的对策与建议[J].辽宁行政学院学报，2008(9)

[2]孙大宏.对于我国免费师范生政策实施的反思与展望[J].南京师范大学教育学院，2010(2）

[3]张玲，陈静.师范生免费教育中的教育公平问题探析[J].四川理工学院(社会科学版)，2008(1)

[4]黎婉勤.关于师范生免费教育的若干思考[J].教师教育研究，2007(3)

[5]马丽华.对于第一届免费师范生教育政策的调查研究[J].华中师范大学，2011(2)