我国政府采购面临的挑战与机遇_中国面临的机遇与挑战
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我国政府采购面临的挑战与机遇
面临的挑战：
1.法律法规不够完善
我国现行的政府采购法规建设还不完善： 一是立法层次低。除 《招标投标法》《政府采购法》外，我国现行的政府采购法规均是只具有指导意义的部门规章，法律的严肃性及约束性明显不足。二是立法不统一。各地在实行政府采购制度时，针对不同地区和行业的特点, 分别拟定了一些办法和规定, 实施的范围、内容和方法存在较大差异。三是政策法规不配套。中央和地方政府负责采购的主管部门虽然颁布了具体的采购方法、措施和规定，但系统差、不配套，很多应该颁布和出台的措施仍未出台，如供应商的市场准入、采购人员的从业资格、采购货款的支付、采购招标的具体实施等都没有明确的准则, 这在很大程度上影响了政府采购的健康、规范发展。2.管理体制的缺陷
就目前而言，招投标市场政府采购法规建设和管理体制已明显不能适应市场经济发展的需要，制约经济跨越式发展的障碍。
1.政府采购管理体制改革还不够深入。采购人、执行机构与监管机构的关系还没有完全理顺。部分采购当事人依法采购意识不强，违规实施政府采购的现象不容忽视。2.市场主体行为不规范。各部门对于行业人的招投标活动集管理、监督和执法职能于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断，致使招投标领域的腐败行为时有发生。
3.市场竞争机制不完善
1.市场秩序混乱。对招投标市场主体的行业准入把关不严，缺少长远的规划布局，形成“招标公司”林立的无序竞争状况，违法违规的现象时有发生。
2.目前, 全国性的政府采购市场还没真正形成, 政府所需的物资和服务主要由各地各部门分散采购, 这既不能实现批量采购的价格效应, 其采购方式又难以规范, 而且还容易导致地方保护主义、贪污腐败等, 国家的财政政策、货币政策、产业政策也难以真正得到贯彻执行。另外, 随着国际贸易在政府采购中的渗透, 以及世界贸易自由化程度的提高, 政府采购已成为一个国家对外开放程度的标志之一。美国、日本、欧盟成员国、加拿大、韩国等24 个国家, 就对外开放政府采购已签署了#政府采购协议∃, 世界贸易组织也将其作为规定政府采购各方面权利义务的国际框架。但到目前为止, 我国还没有开放政府采购市场, 没有签定《政府采购协议》, 而且美国、加拿大以及一些欧盟国家一直要求将我国必须加入《政府采购协议》作为入关的必备条件之一。事实上，许多外国产品已进入我国的政府采购领域(如政府机关购置的汽车、办公设备等), 一定程度上已对我国的民族工业造成实质损害或损害威胁, 但到目前为止我国还没有制定开放政府采购市场和各国供应商在中国市场的竞争行为的相关法律。
3.二是存在着大量的不公平竞争现象。受地方、部门利益机制的驱动, 一些地方政府常常强制本地区的支出单位购买本地区产品, 大型工程也由本地区自行承担, 基本不进行价格与质量的比较。行业采购也存在这类问题, 利用权力搞不公平竞争。因此, 购买质次价高产品甚至被骗的现象屡屡发生。地区封锁和行业垄断现象的存在, 不利于政府购买到价廉物美的商品和服务, 阻碍了全国统一市场的形成, 不利于企业在竞争中成长, 也不利于培养名牌产品和扶持重点国有企业。三是决策透明度不高, 存在着腐败现象。虽然#办法∃中有关招投标的规定与#招标投标法∃是一致的, 但单位采购最终还是由少数行政领导作出购买决定;在商品、服务购置的价格谈判中, 往往是个人因素起决定作用;在确定工程承包时, 也常常是搞假投标、人情标。由于购买决策方式很不透明, 因而出现了大量的权钱交易、人情交易, 在商品购置和工程承包活动中, 贪污、受贿、损公肥私现象时有发生。另外, 在采购环节, 也存在大量的% 回扣&和% 折扣&现象, 这不仅使公共财产和政府资金受到损失, 损害了公共利益, 同时也严重地损坏了政府形象。4.企业监督管理制度不健全
不良行为破坏了我国市场经济秩序，对我国市场经济运行制度带来负面影响。尽管随着招投标市场的各项制度逐步完善，形成了较为完整的制度和监督制约机制，但仍存在的规范性文件却欠缺控权意识和保障相对人权益的理念，常常无节制地为本单位、本部门设定权力和没有商量地为他人预定义务。没有把社会公共利益和招投标市场摆在应有的位置，没有充分注意其所调整的社会关系能否健康发展，甚至出现“政府权力部门化，部门权力利益化”的不良倾向。从现实情况看，有的文件制定行政部门受到利益驱动，背离依法行政目标，造成规范性文件与上位法的规定和精神宗旨不一致，政出多门，相互矛盾的现象时有发生。应该引起人们关注，不良行为往往发生在采购环节，就是具有采购决策权的人员和部门利用手中的权力，接受供应商的贿赂，从而在采购价格、数量上对供应商采取特殊的态度。这是严重违反公平、公正的原则，阻碍招投标市场统一，损害了政府部门的形象，降低了行政机关的办事效率。
2．具体表现：
1.招标人（采购人）方面。一是招标文件编制质量不高。特别是对较复杂采购项目的技术参数不能提出统一、规范的标准，影响供应商在同等条件下的公平竞争。随着政府采购范围的不断扩大，领域的拓展以及品目的增多，在标书的制定与操作上面临的挑战不断增加。加之，国家在标书的规范制定上没有统一的范本和标准也是造成政府采购不良行为的主要。二是应当进入市场交易的项目，而没有进入市场交易的不依法提供（采购）必须提供的材料的；在招标公告、资格审查、招标文件编制等环节提出不合理要求，排斥和限制潜在投标人的；无正当理由的，不在有效期内确认需求。三是干扰、妨碍评标委员会评审或者在评标时发布倾向性意见。不按照招标结果发放中标通知书或签订合同和不按照依法签订的合同履约及不按合同约定对招标（采购）项目进行验收。
2.投标人（供应商）方面。一是投标报价高于或低于合理幅度，被评标委员会认定为废标，存在串通投标或恶意低价中标嫌疑的。政府采购项目，中标价格高于市场平均价格。采取不正当手段影响和干扰评标委员会评审，谋取中标的行为。二是在投标有效期截止时间前，撤回投标文件的；中标通知书发出后，不按规定提交履约保证金，不与招标人签订合同的；在中标通知书发出后，放弃中标资格。不按招标文件，投标文件以及签订的合同履行合同的行为。三是拒绝接受或阻挠招投标监督管理部门依法进行监督检查，并在投标过程中，弄虚作假，串通投标，允许他人以本单位名义投标或以他人名义投标的；恶意投诉，虚假投诉影响投标工作正常进行等。
3.中介机构及从业人员方面。（1）与招标人或投标人相互串通，搞假招标、陪标、围标、串标或因保密制度不健全，造成泄密的行为，使招标活动无法进行；在招标活动中有失公正或因失误失职，造成严重后果和恶劣影响。（2）以他人名义或允许他人以本单位名义承接业务或转包所承接业务；同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程咨询的。（3）泄露标底技术经济秘密的，编写的工程量清单和控制价存在重大误差，工程造价咨询成果未经注册造价工程师签字盖章或签署行为存在弄虚作假。
4、评标专家方面。一是已接受邀请的评标专家，未按规定时间参与评审，影响评标工作正常进行；在评标工作中有明显倾向或歧视现象；应当申请回避，不申请回避，擅离职守，影响评标程序正常进行，请他人代为参加评审工作。二是违反法律规定，向外界透露有关评标情况及其他信息，评审过程中发现违法违规行为不及时报告，不在评标报告中记载，不能够客观公正履行评审职责。三是以评标专家成员名义从事有损招标中心形象的其他活动，弄虚作假获得从事评审工作条件，私下接触投标人，收受利害关系人的财物或其他好处的行为。3.解决对策
1.加强政府采购法制化建设, 推进政府采购规范化管理现阶段, 我国应充分借鉴国际经验, 制订一套适合我国国情的以《政府采购法》 为主体、包括各项配套法规的法律体系。一是抓紧制定出台#政府采购法实施条例∃ 及相关制度办法, 为全面推进政府采购制度改革提供更加明确的指导意见, 为规范政府采购活动提供更加具体的法律规定。同时, 地方应加强政府采购立法调研工作, 尽快颁布贯彻执行政府采购法的地方实施条例, 使政府采购法规更具地方特色, 更有针对性。二是作为政府采购的具体实施单位, 如集中采购机构、采购人和供应商,也应当依据相关法律法规和政策规定, 制定本单位的管理制度，从而使政府采购工作真正纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
2.加快政府采购管理体制建设。政府采购机构分别设置，管理职能与执行职能分离，是建立完善政府采购制度的客观要求。各级政府要积极稳妥地推进这项改革，病科学地界定监督管理职能和执行职能。政府部门要专设履行政府采购管理职能的机构，配备相应的工作人员，切实做好政府采购的政策制定，预算编制，资金支付的审核，信息管理，评审专家库建设，供应商投诉处理，集中采购机构业绩考核等监管工作。政府采购中心要按照“功能完备，设施配套，运作规范，服务一流”的要求，高标准建设政府采购活动场所，积极探索市场化运作路子，全力提供依法采购工作平台，接受采购人委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，严格执行集中采购操作规程，坚持政府采购供应商准入制度，确保采购活动的公开，公平，公正，高效。
3.强化市场机制，发挥市场作用。
1.建立完善招投标机制, 实现% 阳光交易&政府采购之所以被称为% 阳光交易&, 相当程度上源于公开招投标制度的推行。在实施政府采购过程中应做到: 一要公开
办事程序。对于招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标的全过程, 招标采购单位要做到简捷公开, 手续齐备, 程序合法, 并接受政府采购监督管理部门、审计机关和监察机关的监督。二要公开招标信息。招标采购单位应广泛利用网络、报纸、杂志、广播、电视等多种形式发布招标公告信息, 包括招标项目的技术、数量、名称及性质、投标人的资质要求、招标文件要求、投标及开标的时间和地点等, 都应尽量详尽、公开, 给潜在投标人提供公平竞争的机会。三要公开评标办法、评分标准和评委成员名单。招标采购人在招标文件中或在开标前要将评标办法、评分标准告知投标人, 评标委员会的组成成员要严格遵照公示和回避惯 例。四要公开中标结果。招标采购单位的中标供应商确定后,应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标结果,包括招标采购项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。只有这样, 才能真正体现招投标的合法性及权威性, 更好地发挥% 阳光交易& 的作用
2.规范制作政府采购招标文件，增强政府采购活动的公正性。政府采购招标文件是政府采购项目评标的主要依据，直接关系到政府采购活动是否公正、公平和潜在供应商的响应程度。要确保采购人或政府采购代理机构在招标文件制作中杜绝限制性不合理条款，保证政府采购活动的公正性。一要规范技术需求。在技术参数中，不得有倾向性，排他性条款。二要规范资质要求。资质审查不宜把注册资金，经营业绩及特有的技术指标作为限制条款，特殊项目可以作为评分因素，但要限制标准，充分体现公正与竞争。
3、加强合同签订和履约验收管理。一是统一规范合同文本。针对合同文本标准不一，条款不细等问题，要在总结调研的基础上，根据《政府采购法》、《合同法》等有关法律规定，制定规范合同文本。二是建立采购合同履约验收监管机制。验收的内容和方式、验收程序等，确保采购项目按照招标文件和合同规定的标准、质量进行验收。
4.是建立制度，强化监管。制度是社会经济运转过程中人们普遍适用，共同遵守的办事规则和行为准则，它的作用是规范不良行为，抑制社会经济生活运行中的任意性行为和机会主义行为。一些公共政策中的制度缺位，不尽完善，是导致招投标市场秩序和经济生活混乱。建立健全招投标市场的制度，才能抑制、约束不良行为在管理中的任意性行为和机会主义行为，因而有效地长远地保证政府采购、建设工程等市场规范有序，健康的发展。一要建立约束招标人制度。取消招标人推荐权，实行专家评委资格预审制，对所有符合资格预审条件的投标人均可参加投标；限制招标人参加评标，原则上招标人代表不得参加评标，从而有效地规范了招标人的行为。二要完善评标制度。坚持“建设工程项目有效最低价中标、出让和租赁项目有效最高价中标”的评标原则，实行工程量清单计价招标，开标前公示最高限价，技术标符合性评审等制度，从根本上防止了投标人串标哄抬标价，招标项目成本大幅降低，减少了人为因素对项目交易结果的影响。三要建立备案审查制度。对发包方案，招标公告，投标人的身份资格、招标文件、施工合同等进行备案审查。四要建立统一市场网站。扩大招投信息覆盖面，畅通招投标信息披露和反馈的渠道。五要完善专家库制度。为满足招投标业务扩容的需要，招投标市场建立开放共享，跨地区和跨行业的专家，引进了评标专家微机管理系统，实现了专家评委随机自动抽取和电脑语音通知，保证了专家抽取的客观公正。六要跟踪监督。加强对各类进场交易活动的全程跟踪监督，将开标、评标过程进行了全程录像，接受执纪部门和相关职能部门的多元化、全方位的监督检查，从而有效减少了项目招投标过程中违规违法和失误现象的发生。同时，还要扩大社会监督，从人大代表、政协委员、民主人士及社会各界人士中聘请招投标特邀监督员，对重大招投标项目实行开标，评标现场监督，加大监督力度，规范权力运行，从源头上有效预防和遏制了腐败行为。
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