免费师范生就业现状与困境 2_师范生就业困境与对策

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2014寒假假期社会实践报告

免费师范生就业现状与困境

2007年我国开始在六所部属师范大学试行师范生免费教育政策，这是从国家战略高度作出的重要决策，充分体现了党和国家对教师教育的高度重视和大力支持。采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

但是，虽然具备“有编有岗”的政策保障，免费师范生的就业现状并不如所期待的那样乐观，面对就业存在着不少困境。就以第一、二批免费师范生为例。

首先，部分省份未出台地方配套政策，这样一来就给师范生就业带来很大的不确定性。首批师范生张某家住贵州，“履行协议、回本省就业”，一直是她坚定的目标。毕业时，经过双向选择，她和贵州省黔南州田家炳中学达成签约意向，但因贵州迟迟未出台相关政策，张某感觉自己正处于“不上不下”的尴尬境地：学校要向当地人事部门申请编制，如果拿不到编制，她就得再找别的单位，可直到1月份，冬季招聘高峰期已经过去，随着用人单位减少，她再次选择的机会也变少了。

另外，跨省就业的限制对于前几批的师范生的就业影响很大。首

批免费师范生大多来自经济较为落后的地区，按照国家回生源地就业的政策，这些欠发达省份必须“消化”大量学生，而他们原本财力薄弱，要一次拿出那么多编制，必然存在一定困难。而部分省份将跨省就业视为违约，这使得师范生就业的机会大大降低。好在现如今，随着免费师范生就业政策的一步步的完善，这一问题达到了很大的改善，许多省份都予以提供免费师范生跨省就业的申请。这样一来，师范生的就业范围得到扩大，就业压力减小，教师资源的利用率也得以提高。

再一个问题就是教学计划都是提前制定的，有些专业，可能在四年前是紧缺的，但是四年之后毕业的时候，就趋于饱和了，这种市场预期，有些是学校无法预料，或者无法在四年之内调整的。如今大部分师范生当初选择其所在的师范专业时都是因为该专业的教师需求在其生源地较大，但是师范院校对于师范生的教育为四年，我们并不能保证四年后该专业的教师岗位仍有所需。加上上文所提到的跨省就业限制的影响，使得师范生面对就业再次陷入困境。

2012年2月，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于完善和推进师范生免费教育意见的通知》，从制定招生计划、健全录取和退出机制、完善经费保障机制、支持免费师范毕业生攻读教育硕士和专业发展等方面对师范生免费教育政策进行了完善，这标志着师范生免费教育进入一个新的时期。

实施师范生免费教育政策的目的之一是为了促进基础教育的均衡发展，所以免费师范生采取回生源地省份就业的方式。如果招生时

对省内不同专业的教师需求估计不准，就会导致免费师范生回生源地就业时无法顺利对接，引发结构性就业难题。《意见》针对此问题提出要“科学制定免费师范生招生计划”、“合理确定分专业招生数量，确保招生培养与教师岗位需求有效衔接。”然而，免费师范生的培养需要四年的周期，会使人才供给出现一定的滞后，招生时急需补充的专业，毕业时可能已经饱和。因此仅依靠完善招生机制不能从根本上解决免费师范生回生源地省份就业时遭遇的结构性难题。

缓解这一结构性难题的最佳方式，是充分发挥市场机制的调节作用，变免费师范生“回生源省就业”为“回生源区域就业”。所谓生源区域就业，是指根据各省的经济、教育发展水平将全国划分为若干区域，每个区域内各省（市、区）的经济、教育发展水平大体相当，免费师范生就业时可以在生源地所在区域内进行双向选择。

生源区域就业有三大优点：第一，由于区域是按照经济、教育发展水平进行划分，因此与生源地省份就业的区别不大，对促进“基础教育均衡发展”这一政策目标的影响较小；第二，区域内各省（市、区）之间引入竞争机制，“市场”与“计划”共同调节免费师范生的就业，有利于消除各省份之间的岗位差异，从而可以在一定程度上缓解“学习好不如政策好，学习好不如省里提供的岗位好”这种现象给免费师范生带来的心理冲击；第三，扩大就业区域范围可以在一定程度上缓冲由四年培养时间滞后所带来的免费师范生就业结构性难题，例如四年之前，区域内的某一省份对生物专业的教师有大量的需求，所以招生时扩大了生物专业免费师范生的规模，但四年之后，该省份的生物专业教师基本饱和，免费师范生在不跨省、不违约的前提下很难在省内找到工作，如果换成是区域内就业，该省份同一区域内的其他省份可以吸收部分多余的生物专业免费毕业生。区域内的省份越多对结构性就业难题的缓冲作用就越加明显。

总而言之，免费师范生政策尚处于起步阶段，随着相关政策的不断完善，定会发挥其最大的功效，为我国的基础教育事业助力。