民营区7_第七区

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村务公开调研报告

农村村务公开是在市场经济条件下，加强农村民主建设、民主管理、民主监督，抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是农村基层民主政治建设的重要组成部分。为深入了解我区农村基层的村务公开情况，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关要求，我们对此进行了专题调研。

一、“7·15”农村村务公开工作

为进一步促进我市农村村务公开民主管理工作的健康发展，市农村村务公开协调领导组对我辖区七村村务公开民主管理工作进行了监督工作。由于我区去年刚接收七村，有些工作尚不完善，导致有些村务公开内容空白。总结“3〃15”经验教训，对“7〃15”村务公开检查做好充分准备，把上次没有写的写清楚，没有填的填上去。我区为所辖七村统一更换了高标准公示栏，让村民看得清楚、看得明白。使村务公开做到了实处，更好的确保村务公开内容的真实性。

二、村务公开进行情况

按照太原市人民政府2013年6月17日常务会议精神，阳曲县的3个乡镇所涉及7个行政村、16个自然村于2013年7月正式划归我民营区管理。这7个行政村、16个自然村分别为：南郑村（南郑村）、盘威村（西盘威村、东盘威村）、水泉沟村（水泉沟村、东万寿村）、侯村（侯村、辉家沟村）、桥沟村（桥沟村、园子村、南塔地村）、赵庄（赵庄村）、西万寿村（西万寿村、下庄村、南社村、小岗村、沟北村），全区涉农总人口为8026人，其中农民7465人，城镇无业人员561人。

目前7个行政村全部依法推选产生了村民代表会议，在村民代表会议中依法产生村务公开监督小组7个，设立村务公开栏7个，进一步落实了财务公开、重大事项一事一议制度、财务报销经村民理财小组事前审核签字、建立了“四议两公开”制度。通过村务公开和民主管理的推进，基本达到了预期目标。与推进村务公开和民主管理前相比有了明显的进步，受到广大村民的欢迎和支持。

根据《关于2014年“7•15”全市农村村务公开民主管理工作监督检查的通知》（并村办字[2014]4号）及市村务公开协调领导组安排，结合3•15村务公开检查的问题，民营区党工委、管委会对全区“7•15”村务公开工作高度重视，要求全区新接管的7个村的村务公开工作向正规化、规范化、制度化方向发展，做了一批高档次、高标准、统一化的公示栏。街办负责人对全区7个村的“7•15”公开工作准备情况

进行了检查，根据检查情况，全区7个村委全部公开。

（一）加强组织领导，提高思想认识。

为进一步加强村务公开工作，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，促进开发区农村事务协调发展，街道筹备处指导各村进一步建立健全了组织机构，明确工作职责，提高村务公开和民主管理水平。一是指导各村“两委会”成员加强反腐倡廉、集体资产管理等法律法规的学习教育，提高其对加强基层村务公开工作的认识，大家逐步意识到村务公开和民主管理是一项事关农村稳定和经济发展的大事，必须持之以恒，常抓不懈。二是通过宣传引导，严格落实村委会和村民代表的依法产生，为推进村务公路和民主管理奠定基础，另一方面通过提倡和引导党员依法推选为村民代表，使村民代表充分体现了先进性和民主性。三是及时调整和充实了村务监督和民主理财小组人员，引导其代表村民严格履行职责，依法开展工作。

（二）采取措施，将村务公开任务落到实处。

1、加强村务公开阵地建设。全部做到了“五有”，即：有公开栏、有登记簿、有公开内容、有监督小徐、有专人负责。在公开内容上进一步完善。尤其是各村重点把本村的公共经济收入、土地征用、转让、出租收入及其它收入和支出作为村务公开内容的重中之重，及时、准确、全面、真实的予以公开。在公开程序予以有效规范。

2、加强基层村务公开的制度建设。一是做到了财务公开内容制度化。各村做到对于法律、政策明确要公开的财务、政务内容坚决公开；凡是村民群众关注的政务、财务热点问题必须公开。二是落实公开时间、方式及信息反馈制度。各村都在村委会办公场所和便于村民群众观看的地方设立了村务公开栏。还根据本村实际情况，进一步落实和规范村务公开。坚持了村每半年公开一次，重大事项做到四议事两公开；特殊情况随时进行公开。在公开的方式上：基本做到了村固定内容长期公开，全年大事年初公开，财务收支和阶段性工作按半年公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开。在信息反馈上：各村在村办公场所建立村务公开栏的同时，还设立意见箱和举报电话，群众可通过意见箱和电话对基层干部进行提问并提出意见。村干部要及时做答、对群众提出的建议及时纠正。

3、完善了村级财务管理基础资料归档工作。一是各村将需公开的财务、政务内容拟出后，经监督小组和理财小组审核无误及小组负责人签字认可。二是各村对本村公开的所有资料都落实专人进行收集整理、立卷归档、妥善保管，以备检查。

4、建立组织，规范管理。一是建立了村民议事会。各村召开村民代表会议，作为本村的议事机构，变为过去由一人或少数人说了算为现在的群众参与、集体决策。二是实行

了村账街统制度。各村对应公开的财务收支情况，每月须报请街办筹备处财务处、村民民主理财监督小组将各类凭证进行审查、经手人和本村主要负责人签字、街办财务处审核盖章后，方可进行账务处理，在村务公开栏中公开，以确保财务公开的真实性。

三、取得的主要成效和体会

（一）进一步建立健全了监督工作机制。

街办筹备处指导各村进一步建立健全组织机构，明确了工作职责，提高基层村务公开工作水平。一是引导各村级组织和广大群众逐步意识到村务公开是一项事关辖区稳定和经济发展的大事，增强了干部推进村务公开的自觉性，调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。二是通过宣传引导，严格落实村民代表的依法产生，把村民代表作为干群连心的纽带和桥梁，事前与代表商量，事中请代表监督，事后公开透明。使群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，增强了村级领导班子的凝聚力和号召力，也为推进村务公开奠定了基础。三是重点调整和充实了村务监督和民主理财小组人员，并代表了村民严格履行职责，依法开展工作，为干部与群众双向沟通交流提供了平台，增加了村级管理的透明度。

（二）强化监督，促进了村级财务监督体系建设。一是进一步明确了村级财务监督管理职责。抓好年底

村干部民主评议、奖惩等新机制的出台；二是重点开展了村干部任期财务审计工作，杜绝了村级财务管理中以往较常见的所有支出一人说了算，白条、自批、自支及低价私自出租、转让、发包集体所有资产等贪占集体资产，捞取好处等现象，促进了村级财务的规范化建设。三是实行了“村级财务街道代理”制度。规定村级财务开支必须经村民理财小组审核，再经村委会分管财务的负责人签字后，见到村级财务代理室才能审核入账，使村级财务收支全过程都在村民理财小组的掌握和监督之中。

（三）健全制度，规范了村务公开管理活动。

1、进一步完善了村务公开制度。一是完善了村务公开的内容，避免了群众想知道的，基层干部往往不公开的形式、时间和基本程序。各村都在便于群众观看的地方设立了村务公开栏。凡是村上重大事项和群众普遍关心的问题，都通过公开栏和会议向村民公开。一般的事项至少每季公开一次，重要事项做到了即时公开。办事过程与结果“双公开”。各村在建立公开栏的同时，都设立了意见箱和举报电话，确保了公开内容真实、程序规范、公开及时。

2、进一步完善了监督管理制度。一是将村务监督制度规范上墙，强化了基层组织依法按章理事能力；二是建立健全了村财务审批制度等财务制度和相关规定。同时为规范和节约村级日常开支，对村干部开支标准进行统一规定；三是

重点规范了农村集体财务收支审批程序。所有行政村的财务支出必须经村民主理财小组集体审核同意签字后方可入账。

今后，我们将进一步解放思想、开拓进取，在加强村务公开民主管理领导体制及各项公开机制建设方面狠下工夫，加大村务公开民主管理宣传力度，强化群众的参与意识，进一步规范各项公开程序、公开内容，促进我区村务公开民主管理工作再上新台阶，为社会和谐群众满意的社会主义新农村做出新的贡献。

四、关于第十届换届调查摸底的情况

第十届村民委员会换届，我区涉及7个行政村，全部都到了换届时间。

我区村委会总数共7个，自然村12个，村民小组18个，户数2938户，村民6574人，空挂户30户，空挂村民67人。

其中，500人以上至1000人的村2个，1000人以上至2000人的村3个，2000人以上至3000人的村1个。目前，村党支部班子健全的村7个，支部书记和村委会主任“一身兼”的村3个，村党支部与村委会关系融洽的村6个，关系一般的村1个，村委会班子健全的村7个，“一人挑”的村2个。目前，有村委会主任共7人，其中，党员5人，村委会副主任、委员共19人，其中，党员11人。今年以来县区组织了村务公开民主管理工作会议安排部署工作，检查督导了村务公开民主管理工作，对农村基层组织建设做过调查研

究。今年以来县区专门组织过农村基层干部学习培训教育的有3次，参加人员有8人。县区无村务公开民主管理工作专项经费，三年以来使用经费3600元。乡镇领导分管村务公开民主管理工作的为书记与乡镇长。今年以来乡镇组织了村务公开民主管理专门会议安排工作，检查督导村务公开民主管理工作，对农村基层组织建设做过调查研究。今年以来乡镇对村级干部专门组织学习培训教育3次，参加人员有8人。近三年来，农村税费改革转移支付资金能按时足额到位，有4.2万元；村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度能按时足额落实，标准是7900、9800、7800、6000、4890元。农村退养干部补贴标准1440元。有村集体经济收入的村数1个，其中：年可支配收入不足5万元的村数有1个。村民人均收入情况：1000元以上至3000元的村数2个，3000元以上至5000元的村数1个，5000元以上至1万元的村数1个。已近设立有村务监督委员会的村数7个，其中，能正常参与理财和发挥监督职能的村4个。推行“四议两公开”的村数有7个，其中，有制度和资料记录，比较规范运作的村有5个。能推行民主评议村干部制度的村数5个，其中，有制度有资料记录每年进行一次的村5个。能每年进行农村集体财务审计监督的村5个，能每届进行集体财务审计监督的村5个。县区已编制村务公开目录，其中，已将编制的村务公开目录正式下发各村并规范运作的村3个。已制定

和完善村民自治章程的村7个，已制定和完善村规民约的村7个，已制定村民会议和村民代表会议议事规则的村7个，制定农村财务管理制度的村7个。能实行“一事一议”筹资筹劳制度的村有7个，能实行“点题公开”的村有4个。本届村委会选举后至今没有移交的村5个。预期新一届村委会换届选举拟实行直接选举（不推选候选人）的村数5个，拟实行推选候选人的村2个。预期新一届村委会选举时，需要乡镇政府工作人员帮助组织选举的村数7个，需要公安部门协助维持秩序的村数5个。预期新一届村委会换届选举每村约需要经费支出概算，大村约需6000元。近三年来，达到四星级农村党组织1个，达到三星级农村党组织1个，不达星的农村党组织5个。

根据调查摸底情况与选举前调查问卷，各乡（镇、街道办）党委、政府依法推进村民自治工作，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，需要抓好三个环节：一是推进完善村民自治，健全各村党组织对村民自治的领导。二是进一步完善村民代表会议制度。三是进一步完善村务公开制度，把民主监督落到实处。各乡（镇、街道办）主要领导高度重视，积极做好村委换届培训工作，内容包括换届选举基本知识，相关法律和操作流程。二是要进村摸底，征求村干部、党员、村民对选举工作的建议。三是要抓好重视，促良好氛围，召开群众大会，进行广泛宣传。做到履行程序到位，关键环节到位，确保村委换届工作顺利完成。在保证妇女入选村委的问题上，主要有三个方面，一是舆论先行，营造氛围。二是推荐妇女，鼓励竞选。三是把握关键，依法保障。对于预防和打击“贿选”问题，对策一是抓好审计，二是规范制度和程序，三是强化监督检查。更重要的是发现一起，查出一起，绝不心慈手软，必须严厉打击。总结上届村委会换届选举存在的问题、获得的经验与吸取的教训，在本届村委会换届选举时，要做好部署、检查、指导和协调工作，明确分工，落实责任，各司其职，各负其责，全程参与选举换届工作，精心组织，周密安排，依法进行选举。本届换届选举时，可能会面临组织选举难度大，选民积极性不高的问题。要加大村委会民主选举的宣传力度，充分发挥党支部在村委会选举中的领导作用，发扬民主精神，严格按照法定程序办事，切实解决好这些问题，确保换届选举工作圆满完成。

五、关于对第九届村委会成员的经济责任审计情况

2013年在接收七村时对他们做过一次细致的审计，于7月3日出来报告，七村都无问题。今年我区正在联系，于近期内尽快对他们审计。

六、关于阳光农廉网实施村务公开的情况

由于我区于去年才接收七村，时间紧，环境差，所以阳光农廉网还未建成，无法实施村务公开的情况。