郑州市城乡建设委员会“十一五”工作回眸_六安市城乡建设委员会

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强化自身服务能力 让城乡建设跃上新台阶

——郑州市城乡建设委员会“十一五”工作回眸

人民网河南频道讯

建立“绿色通道”——压缩行政审批时间，简化办事程序，为市政工程、轨道交通、保障性住房建设、水利工程等项目开辟“绿色通道”，让城市建设步伐迈得更大；

打造“阳光交易平台”——全面推行“招标投标监督明示卡”，将招标投标监督管理的法律依据、工作程序、办理时限和投诉方式进行公示，使建设项目更“阳光”；

开通投诉热线——出台《郑州市建设工程质量投诉处理暂行规定》，开通投诉热线，受理网上投诉，拓宽人民群众维护切身利益的渠道；

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正是有了郑州市建设委员会这些新举措，让郑州市的城市建设在“十一五”期间突飞猛进。

中州大道综合整治、嵩山路—黄郭路—南三环立交的建设、天河北路打通等工程的竣工，省会郑州更靓了，广大市民出行更加方便快捷；

通过加强管理、规范引导，优化环境、完善服务，郑州市建筑业企业完成施工产值由2005年的165亿元，提高到2010年的685亿元，年均增长144亿元，一批“小、散、弱”的建筑企业完成了“大、全、强”的质变，郑州市从此告别了无特级建筑业企业的历史；

理顺了执法体制，加大工程质量监督管理模式的改革，郑州市的建设发展环境得到进一步优化；

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正是有了郑州市建委这些新举措，让郑州市的城市建设在“十一五”得到了方方面面的认可。郑州市建委先后荣获全国精神文明建设先进单位，全国建设系统思想政治工作先进单位，全省思想政治工作先进单位、“五好基层党组织”，全省住房和城乡建设系统精神文明建设先进单位、党风廉政建设先进单位、优秀委局等地厅级以上荣誉120余项，2009年1月被中央文明委命名为全国文明单位。

大力推进市政基础设施建设

城市综合承载力迅速提高

在市政工程建设方面，郑州市建委先后按照市委、市政府关于省会城市管理年（2005-2006）、三年经济社会跨越式发展（2006-2008）、新三年行动跨越式发展计划（2009-2011）等一系列城市建设重大部署，及时调整工作思路，围绕加强城市基础设施建设，提高发展质量，在组织领导、后勤保障等方面全力以赴。为加强市政工程建设管理，郑州市建委成立了郑州市市政工程建设中心，对于单位承担的年度重点工程从立项、可研、规划、设计、施工、竣工、移交等环节，实行统一管理，统一组织，初步理顺了工程建设的体制机制，使市委指示得到落实。

作为市政工程建设总指挥部，发挥郑州市城建集团融资功能，发动建筑企业积极参与市政工程建设，实现参建单位多元化，目前，所有项目工作进展顺利，建设程序、资金渠道、措施方法规范到位。

在推进市政工程建设过程中，注重采取得力措施，确保工程质量和进度。通过郑东新区CBD建设、中州大道综合整治、嵩山路—黄郭路—南三环立交、天河北路打通工程、北二七路、金水路精品街综合整治和人行天桥、下穿隧道等工程建设竣工，进一步完善城市功能、突出城市特色、提升了城市品位；通过城市道路的打通和改造，调整和完善了城市路网结构，逐步形成内成网、外成环、转乘方便、内外联系便捷的城市道路网络，提高了市民出行的快捷性和舒适度。“十一五”期间，按计划完成市政工程30批251项，总投资近200亿元，新增道路面积559.89万平方米，新增道路186.04公里，新增桥梁42座，其中新增立交桥20座，新增路灯10857盏，排水管道新增1047公里。通过不断努力，郑州城市路网结构不断完善，城市综合承载力得以提高，城市品位得到提升。

强化管理和引导

使建筑业发展更科学更规范

通过加强管理、规范引导，优化环境、完善服务，政策支持、扶优助强，促进建筑行业稳步健康发展。截至2010年年底，全市建筑业企业共有1968家，其中特级企业6家，一级143家。全市建筑业企业完成施工总产值由2005年的165亿元，提高到2010年的685亿元，年均增长144亿元，累计施工面积由3113万平方米增长为13308万平方米。工程勘察合同额、工程设计合同额分别由2005年的2亿元、8亿元提高到2010年的6亿元、27亿元。截至目前，纳入属地化管理的勘察设计、装饰设计企业共有220家,其中甲级资质企业63家、乙级100家、丙级57家，从业人员2.5万人。15家甲级资质企业进入河南省工程勘察设计咨询企业20强，19家大型企业被定为省政府重点扶持的骨干企业。结束了全市无特级建筑业企业的历史，实现了由建筑大市向建筑强市的转变，建筑业企业由“小、散、弱”向“大、全、强”的转变。

深入开展企业服务年活动，压缩行政审批时间，简化办事程序，为市政工程、轨道交通、保障性住房建设、水利工程等项目设立“绿色通道”，提高工作效率。在市场准入、资质管理、承揽工程、评先评优、开拓市场等方面加大对骨干企业的扶持力度。积极为企业“减压”、“解难”，对新开工项目应缴纳的墙改基金和劳保费用，延缓至办理商品房预售许可证前收取，并推行农民工工资保障金差别化管理，缓解企业资金压力。注重引导企业自主创新，鼓励和扶持企业加强科技研发，为全市6家特级企业的科技研发中心各争取60万元的资金支持。

认真做好工程质量投诉处理工作。出台《郑州市建设工程质量投诉处理暂行规定》，开通投诉热线，受理网上投诉，切实维护了人民群众切身利益。

确保依法行政

进一步优化城市建设环境

加大建设立法和规范性文件审核工作，“十一五”期间，郑州市建委完成《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市建筑节能管理规定》等法规，备案规范性文件。进一步明确委托执法单位的职责分工、执法依据、执法原则、执法程序以及监督措施，大力开展建筑市场综合执法检查，确保了建筑市场健康发展。

理顺了执法体制。与全市各县（市、区）建设局、市质量监督站、安全监督站、城建监察支队、市政质监站签订了委托执法协议，对各委托执法单位在职责分工、执法依据、执法原则、执法程序以及对执法中的相关规定和监督措施作了进一步明确。理顺案件审理工作中的检查、立案、调查、取证、审批、处理等环节的执法程序，深入开展全市建设执法队伍规范化活动，对县区建筑市场执法工作进行了指导检查，确保依法行政。

强力推进建设立法和规范性文件审核。完成了《郑州市发展应用新型墙体材料管理规定》的调研、论证、起草、上报等相关工作，并通过了法制局的论证。完成了《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市房地产开发管理条例》等列入市人大地方性法规修订计划项目的前期准备工作。草拟并上报了《郑州市市政基础设施工程质量监督管理规定》。对新出台的21份规范性文件进行严格审核把关，并对207份规范性文件进行了全面清理，认定继续有效116份，拟修改4份，废止87份，进一步加强了建设立法和依法建章立制工作。

加大建设行政执法监察力度。加大对建成房屋质量验收、建设工程勘察设计市场及装饰装修工程、各类施工合同、施工企业、项目经理资质以及监理单位的监督监察力度，拓宽建设领域执法覆盖面，实行施工现场与建筑市场联动。

积极打造阳光交易平台。全面推行“招标投标监督明示卡”，将招标投标监督管理的法律依据、工作程序、办理时限和投诉方式进行公示；实行“阳光操作”，实行计算机管理，减少人为因素干预；开展资格预审，把好评标专家资格预审关，补充完善专家库，做好专家库人员的日常管理和培训工作，并对专家实行定期考核制；加强对招标代理机构和代理人员的管理；坚持在工程建设领域推行《廉政责任书》，确保从源头上预防和治理腐败现象发生；推行工程量清单招标，从根本上遏制了标底泄露所带来的腐败问题。

创新工程质量监督管理模式。先后创建了“三级化管理”、“四位一体监督”、“差异化管理”等监督模式。将质量监督中的土建、安装业务进行专业分设，提升了安装工程监督的专业化程度；大力推行住宅工程分户验收；全面开展地铁轨道交通质量安全监管，确保轨道交通建设顺利开展；规范监督程序，提高监管效能，培育精品工程，获“中州杯”金奖、“鲁班奖”等，荣获“全国建设工程质量监督先进集体”、“全国先进工程质量监督机构”等多项荣誉。

扎实开展建筑安全综合治理。认真组织安全生产“三项行动”、“三项建设”活动，实施了“质量安全年”、“安全生产月”活动，开展了保障性住房、城中村安置房、中小学校舍质量安全检查，组织开展了安全生产隐患排查专项治理活动、施工现场外脚手架及高大模板支撑系统专项治理、建筑起重机械设备专项检查等多项安全专项整治活动，严格施工现场管理和开工前安全条件审查，加强安全生产宣传教育，提高了建筑工人的安全生产意识和防范能力。同时，大力推广安全监管远程视频监控，并设立远程监控指挥中心，对受监控的施工现场进行不间断的安全巡查。目前已有100多个施工现场纳入远程视频监控系统，实现了安全监管时空全覆盖。一般事故明显减少，施工安全生产保持了多年的平稳态势，被中华总工会、住建部评为“全国安全质量标准化工作先进单位”，连年获得省、市安全生产先进单位。

按照协调发展原则

快速推进城镇化建设

按照城市建设要“大、中、小”协调发展齐头并进的原则，郑州市建委在着力抓好全市小城镇建设的同时，对全市重点乡镇实行基础设施项目督察和资金奖补的办法，加强重点镇的培育扩大，充分发挥重点镇在县域经济发展和新农村建设中的支撑、带动和示范作用，城乡一体化进程得到加速推进。全市重点镇由33个增至39个，重点镇的镇区面积由2005年的132.7平方公里增加到195平方公里；镇区人口由2005年的92.45万增长到150万。

认真贯彻省政府意见精神，对郑州市74个建制镇新建生活垃圾收集处理设施，新建村庄垃圾简易处理设施10个，村庄垃圾站（池）建设100个，村庄人工湿地试点建设项目2个。积极谋划了后装式垃圾压缩车的配装工作、市域范围内统筹城乡的生活垃圾收集处理体系建设，形成了“村组保洁、乡镇收集、县（市、区）运输、集中处理”或“村组收集、乡镇运输、县（市、区）处理”生活垃圾收集处理运行机制。全部完成了省政府下达的目标任务，有效改善了农村环境卫生状况和村容村貌。

对33个重点（乡）镇进一步加强指导和管理。从2008年起，对新开工的202项基础设施项目实行动态管理，深入基层进行逐项核检和督察，充分发挥重点镇在县域经济发展和新农村建设中的支撑、带动和示范作用。对“城乡一体化”试点惠济区补助20万元专项资金，对该区的建设管理进行了跟踪监督和指导，使惠济区“城乡一体化”试点工作步入良性发展轨道。

2008年以来，城中村改造速度加快，全市目前已有96个村（组）、146个自然村被批准实施改造，总拆迁面积为2100多万平方米，涉及拆迁群众2.8万余户，建成交付安置房24800余套。全市城镇化率达到66.4%，比“十五”末提高7.2个百分点，现代化城镇体系逐步开展，城市辐射带动能力明显增强。

率先推行新建材新能源

节能减排不再是“口号”

注重加强设备建材产品备案管理工作，向社会公布了郑州市禁止和限制使用的建筑材料及施工工艺目录；从设计、审图、施工、监理、质监等环节实行建筑节能闭合式监督管理，率先在全省12层以下的民用建筑工程中推广使用太阳能；积极推进既有建筑节能改造，完善专项基金管理办法，扶持新型墙材生产企业发展；城区新建建筑实现建筑设计节能标准执行率、施工节能标准实施率100%；新材总量折标砖由2005年的32亿块提高到2010年的57亿块；完成既有居住建筑供热计量及节能改造22.57万平方米。大力推广使用散装水泥、预拌混凝土，分别由2005年的360万吨、370万立方米，提高到2010年的913万吨、865万立方米，实现了城市市区禁止现场搅拌混凝土。2010年推广预拌砂浆34万吨，创综合效益由2.34亿元提高到4.1亿元。

积极做好慈善帮扶工作

把更多的爱留给灾区

在援建四川灾区工作中，郑州市建委系统团结一致，齐心协力，行动迅速，夜以继日，多名班子成员亲自带队，时任郑州市建委主任、党委书记郭庆宽多次亲临前线指挥工作，郑州市建委系统4500多名党员干部向党委请战，主动要求奔赴抗震救灾一线，在不到两个月的时间，生产安装过渡安置房7342套，安装7026套，创造了令人称赞的“郑州速度”，圆满完成了省、市政府交给的建设任务。援建工作结束后，郑州市建委专门抽调工程质量监督、工程招投标人员，继续支持当地建设工作。其中赵建世等同志被河南省评为援建工作先进个人。

此外，郑州市建委还对郑州市建材实业总公司124名困难职工进行帮扶，使郑州市建材实业公司6名职工成功脱贫。并先后组织人员到新密市尖山乡田种湾村、登封市大金店镇金西村、上街区东柏社村，为45户困难家庭发放棉被45床、面粉90袋、大米90袋和慰问金13500元，赢得了当地群众和基层组织的交口称赞。

大力组织开展下基层慰问活动。郑州市建委领导深入帮扶社区、农村，慰问帮扶工作队，鼓励他们扎根基层，为帮扶农村、社区多办实事；带领人员到建筑施工一线进行慰问，送去价值4万余元的物品，使施工一线的建筑职工深受鼓舞。

以创建活动为契机

大力加强行业精神文明建设

郑州市建委坚持“以人为本”原则，结合职业道德建设先进单位、道德模范、文明市民评选，着力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加强社会主义核心价值体系建设，推动广大干部职工自觉践行社会主义荣辱观，促进干部职工综合素质的不断提高。先后被郑州市评为职业道德建设“十佳”单位，2次被河南省委评为思想政治工作先进单位。

广泛开展“三优读书”活动，连续两年被郑州市委评为读书学习先进党组织。深入开展岗位大练兵、职业技能比武，委机关2名干部在郑州市公务员岗位练兵比赛中进入前10名。

此外，郑州市建委还开展了以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的建委人教育，开展了“讲文明、树新风，关爱农民工”活动，定期举办文明礼仪知识讲座、印发文明礼仪知识手册，组织了文明交通志愿服务活动，开展了文明行为进机关、进企业、进工地宣传教育活动，全面提升建设系统干部职工的文明素质。

在开展文明创建活动的同时，郑州市建委还注重完善精神文明的硬件设施。先后建成健身房、图书室、荣誉展厅、室内体育场。遴选反映城乡建设图片80张和书法作品69件装裱悬挂在楼道内，建成文化长廊。为弘扬特色文化，丰富群众业余文化生活，该单位先后成功承办了“建文杯”全国书法摄影展、郑州市2008年春节建筑职工文艺晚会、商都讲坛等活动。和谐发展、健康发展、持续发展的浓郁之风正在形成。

创先争优，文明创建硕果累累。郑州市建委行政审批大厅、交易中心连续多年被省住房和城乡建设厅评为“文明窗口”。

“十一五”的辉煌已经成为过去，展望未来，任重道远。市建委主任、党委书记陈新表示，他们将坚持“以人为本”的发展理念，不断加强行业自身建设，全面提升城市的建设和管理能力，为郑州市的经济发展，特别是中原经济区建设再立新功。（记者 辛莉 本报通讯员 侯庆法

来源：大河网—河南日报）