利益集团的政治影响及分析_政治利益分析

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利益集团在政治活动中的作用分析

陈赟

（中国政法大学 刑事司法学院 10级2班学号：2010501067）

摘要：

利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。

虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大

而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。

利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加，表明它在美国对外政策制定过程中扮演着一种新的角色。

关键词：

利益集团

政府

公共政策

政党政治

对外政策

利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。大多数利益集团只代表一部分人的利益，甚至仅代表一小部分人的利益。利益集团的主要特点是：第一，它并不寻求取得政权，这也是利益集团与政党额最主要区别。政党的目标是在某种旗帜下赢得某种公共职位，乃至赢得政权；而利益集团的目标则是参与政治决策，使自身利益在公共政策中的到实现。第二，利益集团多为非政府组织。

虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大。

20世纪50年代，戴维·杜鲁门在其《政府过程》（the government proce）一书中使用了中性词“利益集团”(interest group)的称谓。他说：“利益集团是任何建立在享有一个或更多共同看法的基础上，并且向社会其他集团或者组织提出某种要求的组织。”杜鲁门的解释含有两层意思：第一层意思是此类集团包含有拥有共同利益的个人和组织，由于他们有共同利益，因此认同于某些经济、社会政策目标；第二层意思是这样的组织积极参与到政治过程中，以寻求对公共政策的影响。

而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。利益集团影响决策者得行为被称为“游说”，这一词来源于利益集团代表在国会等待议员时的状况：他们站在议会走廊，等待出入议会大厅的议员，以试图向他们述说立法要求。当然，除了游说立法部门的议员，利益集团还去游说行政部门和司法部门的官员。他们可以直接又说，即与决策者面对面的接触，也可以通过公共舆论和其他手段进行间接的游说。

利益集团对政治的影响首先是通过政党，尽管政党与利益集团是不同的政治组织，但是二者是相互联系的，功能也相互交叉。他们在争取实现各自目标的过程中彼此需要对方。利益集团自身不可能制定和实施政策，因而需要政党组织在国家政策过程中反映他们的利益。反之，政党也需要利益集团为之提供竞选捐赠，在竞选中动员选民，支持政党提出的政策，影响公共态度等等。

政党是美国民主政治中不可或缺的一部分，是美国民主政治的重要体现。在美国，长期以来，政党被视为联系政府与公众的重要媒介。然而如今，人们越来越感觉到仅仅依靠政党来满足他们的需要已远远不够。之所以一些人认为利益集团较政党更有用是因为，在他们看来，政党所关注问题的范围受到了限制，尤其是缺少面对特殊需要的弹性，因此不能回答和满足他们的要求。政党要在最大范围内争取选民，因此它必须面对众多的问题，在政策问题上不可能像利益集团那样专一，专门对某些问题作出反应，这就不可避免地会使某些利益群体感到自己的要求被忽视，从而对政党的候选人感到不满，感到要采取其他的方式去实现自身的要求。与政党相比，利益集团的有利方面在于它能直接反映公众关心的特殊问题，因此普通公民能通过加入组织去反映他们的利益。

如今，美国的利益集团更加活跃于政党政治之中。它使政党联盟的构成变得格外困难，原有的政党联盟发生了分化，政党难以通过某种意识形态去获得利益集团的认同，以重组联盟。

总而言之，美国的政党政治造就了利益集团政治，反之，利益集团政治的发展也影响着美国政党政治的发展，从而在一定程度上改变着美国的政治进程。

在美国政治中，利益集团在实现美国公民请愿、申述的宪法权利方面发挥着重要作用，它完善着美国的代议制。首先，利益集团政治使公民的要求有可能聚合并提出。公民个人的要求常常是分散的，如果没有中介，便难以得到反映。有了集团，情况便大不相同。第二，集体行为为公民提供了一种参与政策过程的工具，个人的要求通过组织的形式去反映，也有利于立法者考虑他们应该如何做出选择。第三，利益集团政治推动了立法者与公众之间的沟通，获取信息成为立法者履行职责过程中不可缺少的环节。

因此，利益集团无论在政党内还是政党外都具有影响。它们影响着候选人的 提名和选拔，直接关系到候选人获得支持的情况。乃至最终影响候选人能否赢得选举。它们帮助选民通过选举去表达自身的愿望。地区政治组织为立法者提供信息，甚至可以影响一些立法行为。在选举和压力政治中，组织行为的聚合成为连接被统治者和统治者的一种关键因素。

利益集团还对一国的对外政策有着很大的影响，在此，仍然以美国为例。美国的利益集团，不仅积极地参加美国的国内政治活动，参与国内政策的制定，同时，也从事着国际活动，直接或者间接地影响着美国对外政策的制定。它们的政治参与，深刻地影响着总统外交政策的抉择，“影响了国家安全与民主之间紧张关系的演变”。

总之，美国总统在对外政策的抉择中面临着多重压力，正如托马斯·曼在《制定对外政策》一书中说：“必须把总统与国会之间的冲突看做是多种因素的结果。”曼得出结论：“毫不奇怪，今天的总统在美国对外政策方面不再处于支配地位。”

与美国对外政策体系结构性变化相伴随，当今美国，试图影响对外政策的利益集团的数量增多，利益集团参与国家对外政策制定过程的投入也大大增加。利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加，表明它在美国对外政策制定过程中扮演着一种新的角色。

早在第二次世界大战以前，美国的一些利益集团就非常关注国家对外政策的制定，尤其关注有关贸易方面的问题，但是影响不大。20世纪50年代以后，情况有所变化。各种利益集团开始较多的介入美国对外政策制定的过程，并且表现出明显的反共和保守主义倾向。这一时期出现了许多反共的团体，如国家安全与公共政策组织、退伍军人和军事支持组织、商业组织等等。此时期美国积极参与外交政策制定的组织有“卡内基国际和平基金会”、“外交关系委员会”、“福特基金会”。其成员包括前政府官员、美国企业界领袖和一些科技人员。各种利益集团对美国对外政策的关注和对对外政策制定过程的参与使美国对外政策的制定不再仅仅是少数专家和传统团体的领域。美国利益集团与国际政治之间的联系较之以往更为紧密。冷战时期，美苏对峙成为美国对外政策中的决定性因素，因此，美国的对外政策过程较少给国会和利益集团提供参与或反对总统决策的机会。冷战结束后，国际形势发生了变化国会在对外政策制定的作用明显加大，利益集团的重要性也明显上升。

总之，一国的利益集团影响着这个国家公共政策的制定，影响着这个国家的政党政治，影响着这个国家的外交政策。利益集团在当今政治生活中的重要性明显上升，推进着政治民主化进程。

参考文献——

《美国政治文化》——托马斯·帕特森东方出版社

《美国利益集团政治研究》——谭融中国社会科学出版社