中央党校叶庆丰教授讲课稿_中央党校韩云川教授
中央党校叶庆丰教授讲课稿由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中央党校韩云川教授”。
建立和健全利益协调机制，正确处理人民内部矛盾
中央党校 叶庆丰教授
今天我们要讨论的问题是关于我国现阶段的利益关系和利益矛盾问题，探讨如何建立一种科学合理的利益协调机制，通过这种利益协调机制，正确处理各方面的利益关系，化解利益矛盾，维护社会稳定。
大家都知道，我们党提出构建社会主义和谐社会，很重要的一个目的就是要通过构建和谐社会来协调关系、化解矛盾、调动一切积极因素、共同为实现小康社会的奋斗目标而努力。我们国家的现代化建设，现在已经进入了这样一个关键时期，这就是人均国民收入已经达到了一千到三千美元，这个时期可以说是一个黄金发展时期，同时也是一个矛盾凸现的时期，或者叫矛盾多发时期，搞得好发展得很快，搞得不好就会出现社会*，所以我们党在这个时候郑重提出了构建社会主义和谐社会的问题。
那么我们国家现在的利益关系是什么状况？利益矛盾有哪些具体的表现呢？我认为对我们国家现阶段的利益关系和利益矛盾，可以用三句话来加以概括，利益主体多元化、利益差别扩大化、利益矛盾复杂化。首先我们来看一看利益主体的多元化。
所谓利益主体，就是在一定的社会关系中，追求自身利益的个人或者群体，就是利益主体大体上可以划分为利益个体和利益群体两大类，在我们国家，改革开放之前不能说没有各种不同的利益主体，但是我认为谈不上什么利益主体的多元化，改革开放之前大家都知道，我们更多的是强调人民利益的一致性，整个社会的阶级阶层结构比较单纯，只有两个阶级，一个阶层，两个阶级就是，工人阶级和农民阶级，一个阶层就是知识分子阶层。改革开放之后，随着多种经济成分的产生和发展，原有的阶级、阶层结构发生了很大的变化，主要表现在三个方面。一个是工人阶级的队伍明显壮大，除了在物质生产部门直接从事体力劳动的工人之外，国家工作人员、公有制企事业单位的工作人员，以及从事教科文卫的知识分子，都属于工人阶级的一部分，所以工人阶级的队伍明显的壮大。二是农民阶级发生了分化，出现了像农民工这样的一些社会群体。三是产生了一些新的社会阶层，最典型的就是江泽民同志在建党80周年大会上的讲话中提到的六个新的社会阶层，这就是民营科技企业的创业人员和科技人员阶层，受聘于外资企业的管理技术人员阶层，个体化阶层，私营企业主阶层，中介组织的从业人员阶层，以及自由从业人员阶层，实际上新的社会阶层还远远不止这些，新的社会阶层的产生，从一个侧面反映了我国利益主体多元化的状况，这是第一，利益主体的多元化。
第二，利益差别的扩大化。按照马克思主义的观点，在人类社会的发展中，人的利益和利益差别是不可缺少的，马克思曾经说过，他说，追求利益是人类一切社会活动的动因，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关，利益是思想的基础，思想一旦离开了利益，就一定会使自己出丑，这是马克思的一句名言，所以说人们追求自身的利益是一件很正常的事情，人类社会就是这样发展过来的。我们是一个社会主义国家，社会主义制度在我们国家建立之后，并不意味着人们的利益已经消失了，也不意味着人们之间的利益差别不存在，尤其是在社会主义初级阶段，这也是一件很正常的事，社会主义并不否定人们的利益，社会主义也不反对人们对利益的追求，不反对人们之间的利益差别，社会主义反对的只是把追求自己的个人利益，建立在损害他人利益和社会利益的基础之上，但是在过去很长一段时间里面，由于左的思想的影响，我们忽视了人们的个人利益，忽
视了在社会主义初级阶段利益差别存在的必然性和合理性，不重视劳动者的利益需求，所以，严重的伤害了广大人民群众的生产积极性，影响了生产力的发展。党的11届三中全会之后，我们制订了让一部分人和一部分地区先富起来的方针，鼓励多种经济成分共同发展，实行了以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，制订了保护一切合法的劳动收入和一切合法的非劳动收入的政策和法律，从而极大的解放和发展了生产力。可以说，我们国家20多年来经济发展能够取得如此巨大的成就，根本的一个原因就是由于我们打破了原有的平均主义的利益格局，把人们的生产、经营活动同他们自身的利益紧紧的连在一起，调动了人民群众的积极性、主动性和创造性。
事实证明一个社会只有运用利益来调动人们的积极性，这个社会才能不断的前进和发展。只有允许人们在获得的利益上产生差别，不同利益的追求者之间才会有一种竞争，社会才会充满生机和活力，这是人们社会发展的一个规律。但是同时我们应当看到一个社会的利益差别毕竟应该有一个度，如果利益差别和利益分化过度，就会影响到这个社会的健康发展。拿我们国家来说，因为我们的利益差别和利益分化过度，就会带来几个不良的后果。首先就会影响到我们国家的社会主义性质，我们的宗旨是全心全意为人民服务，我们搞现代化建设，改革开放目的就是为广大人民群众谋利益，让每一个人都能从发展中得到好处，共享改革发展的成果。如果任其利益分化出现两极分化，到头来就会使我们的改革偏离社会主义发展方向，这是第一点。
第二，利益分化过度，就会严重的影响到人们的生产积极性，因为利益的严重分化，从根本上讲，就是分配不公的一种结果，本质上是一部分社会成员占有了另外一部分社会成员劳动成果，这样就会极大的挫伤社会大多数成员的生产和生活的积极性，改革发展到今天，目前社会上之所以存在叫改革阻力加大，改革动力不足，改革主体缺失的现象，原因我想主要就是在这里。
第三，社会分化过度，同时也会影响到社会经济的良性运行。利益分化过度，社会主要集中在利益过度分化，社会财富主要集中在少数人手里，这些财富的边际效应就会降低，也就是说当社会财富主要集中在少数人手里的时候，社会的购买能力就会下降，消费能力就会降低，而消费和生产又是紧密联系在一起的，离开了消费对经济的拉动，经济的发展就会打折扣，所以利益差别和利益分化过度，对生产发展本身也是不利的。
我们国家目前当然不能说利益差别已经过度，不能说已经出现了两极分化，现在还没有达到这个程度，但是已经有了这方面的苗头和趋势，需要引起我们的高度重视。据统计在我们国家城镇居民中10%的最高收入户与10%的最低收入户的差距，1998年只有3.09倍，2000年扩大了5.02倍，农村居民中连人均纯收入最高的收入户与最低收入户的差距，1998年是4.8倍，2000年扩大为6.5倍。目前在银行的个人存款中，20%的人拥有银行个人存款数量的80%，在我国现在拥有万贯家产的亿万富翁已超过了一千人，百万富翁已经超过了三百多人，而与此同时却出现了大量的贫困人口，城镇的贫困人口已达到1200万，农村的贫困人口达到了9000万，城乡贫困人口加起来超过了一亿以上。根据国家统计局的测算，我们国家的基尼系数1988年是0.34，2000年是0.41，2003年是0.45。中国人民大学、清华大学和中国社会科学院的专家测算，1988年，我国的基尼系数是0.38，1997年是0.45，2003年是0.53，无论是官方的统计还是学者的测算，我们国家目前的基尼系数都已经达到了0.45以上，比西方发达国家都高，超过了国际公认的0.3到0.4的警戒线，这就是我们国家目前利益差距扩大化的现状。
这是第二，利益差距扩大化。
第三，利益矛盾复杂化。利益矛盾的复杂化主要表现在两个方面，一个就是人们的不公平感日益加重，由此引发的矛盾和冲突，对社会稳定发展构成了严重的威胁。当前在不同的阶层，不同的群体，不同的地区，上至领导干部下至贫民百姓，从低收入阶层到高收入阶层，从在岗职工到离退休人员，普遍都存在着一种不公平感。根据有关部门对三万个职工的调查，这三万个职工里面有56.2%的人认为目前我们国家的收入分配不合理，40.9%的人对今后改善自己的家庭生活预期悲观，很多人认为现在的改革政策忽视了他们的利益。在新一轮的改革中，工人是获利最小的群体之一。还有一项全国性的问卷调查表明，人数高达将近2亿的弱势群体，包括下岗工人、失地农民、失业人员和城镇的低保人员，有46%的人认为现在的社会不公平，1亿多农民工当中，最希望解决的问题是什么呢？那就是不公平待遇问题。更重要的是目前人们的这种不公平感还有继续加剧和蔓延的趋势，这种不公平感，这种不满情绪如果得不到及时的缓解就会随着时间的推移变得越来越严重。这是利益矛盾复杂化的一个方面的表现。
再一个方面就是群体性事件大幅度上升，社会的不稳定因素增多。据统计从1993年到2003年十年间，我们国家群体性事件数量急剧上升，年均增长17%，由1994年的1万起增加到2003年的6万起，增加了5倍。群体性事件规模也在逐年扩大，100人以上规模较大的群体性事件占总数的比例，1994年是13.6%，2000年和2001年分别上升到14.5%和15.6%，1993年到2003年，百人以上的群体性事件由1400多起增加到7000多起，增长了4倍，群体性事件的参与人员也越来越复杂，扩大到多行业、多系统、多地区，涉及到大多数群众的切身利益。以2001年的例子为例，因工资、社保、福利问题引起的群体性事件占总数的28.1%，因企业改革、改组、兼并、破产造成待遇下降的占9.5%，征地搬迁问题占13.5%，民间纠纷占4.5%，等等。另外群体性事件的组织化程度也越来越高，行为方式越来越激烈，聚众闹事、堵塞交通的行为占总数比例，2000年6.3%，2001年上升到6.6%，2003年发生堵公路、卧轨、拦火车事件达3100多起，冲击党政机关的事件，2000年是2700起，2003年上升到3900起。
群体性事件的大幅度上升，既是我国现阶段利益关系紧张的一个突出表现，也是我国现阶段利益矛盾复杂化的一个重要原因。以上我们对我国现阶段利益关系和利益矛盾的状况做了一个简要的分析，下面我们来谈一谈如何化解这些矛盾。
协调利益关系、化解利益矛盾的方法和途径是多种多样的，但是我认为最重要的是要靠制度来调节，要在制度上做文章。邓小平同志在总结我国建国以来社会主义建设的经验教训的时候，曾经说过，他说我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。斯大林严重的破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英法美这样的西方国家不可能发生，但是由于没有在实际上解决领导制度问题，因而导致了文化大革命十年浩劫，所以说，领导制度、工作制度和组织制度问题，更带有根本性、群体性、稳定性和长期性，这是小平同志在总结历史的经验教训上得出的一个重要结论。今天我们在思考问题和处理问题的时候，同样应该注意这个问题，注意制度建设问题，而在建立和完善制度上下工夫，具体说来在协调利益关系、化解利益矛盾这个问题上，我们现在应该把重点放在建立和健全利益协调机制上，努力实现利益关系和利益矛盾的制度化调整。利益关系和利益矛盾的制度化调节，应该努力实现以下三个目标。
一是明确利益导向，二是规范利益行为，三是实现利益共享。明确利益导向就是要引导人们正确的看待当前利益分化现象的合理性，正确的认识因主观能力和条件的不同，导致的利益差别的客观性，使社会成员的思想观念和改革步伐相协调、相一致，同时，要引导人们树立合法、合理、公平、公正的利益观，引导人们通过正当的途径和方法来追求个人利益，在法律允许的范围内去获取个人利益。
二是规范利益行为。这是在实现制度化调节过程中要实现的第二个目标。规范利益行为就是要对于那些不规范、不正当、不合理的获利行为要通过各种法律的法规和制度得以及时、有效的纠正和制止，创造一个公平、公正合法、合理的竞争环境，为人们的合法的获利行为提供保证，防止在利益获取过程中的非法手段，减少社会利益的矛盾和冲突。
三是实现利益共享。我们提倡一部分人和一部分地区先富起来，同时我们也提倡先富起来的要帮后富，共同富裕是社会主义的基本原则，是社会主义优越性的集中表现。当然共同富裕不是同步富裕，更不是平均主义，我们反对的是两极分化，主张多数人共享改革发展的成果。
根据以上三个目标，现阶段我国要建立的利益协调机制，我认为主要应该包括五个方面的内容，也就是建立五种利益协调机制。
一是利益表达机制。随着经济的发展和利益主体的多元化，不同利益群体之间的利益差别会越来越大，因为各利益主体的利益表达渠道不畅通，沟通和反馈不及时，往往就会导致社会利益关系的紧张。所以，努力构建一个反映灵敏、沟通、快捷、运转、高效的利益表达机制，对保持社会的稳定，推动民主政治的发展，有着十分重要的意义。当前在建立和健全利益表达机制方面，需要加强以下几个方面的工作。
首先就是畅通利益表达渠道，完善沟通反馈机制，健全处理矛盾的工作机制，建立信访工作责任制，综合运动、政策、法律、经济、行政等手段，以及教育、协商、协调等方法，依法及时合理的处理群众反映的问题，引导群众以合理、合法的方式表达自己的利益要求。
其次是要改革和完善选举制度，通过制度创新，完善选举竞争机制，强化选举，特别是地方人大和政府选举中的竞争性，以此来进一步密切人大代表与选民之间的利益关系，规范全国人民代表大会和各级政府领导人之间的权利授受关系，畅通人民群众通过人大代表影响政府决策从而进行利益表达的渠道。
再次就是要用有效的制度安排来容纳和规范利益表达。当前公众利益诉求的方式在合法性和透明性上存在很多明显的不足，很多强势利益群体利用不正当的方式来影响地方政府获取不正当利益，有的是利用合法的手段来实现不正当的利益，而弱势群体则由于资源有限，合法的渠道不畅通，不得不采取一些施压性的集体行为，来宣泄利益诉求，这样的利益诉求行为，是没有合法性的，必然会导致社会的不稳定，所以，党和政府应当为各社会阶层提供一种利益表达的制度性的平台，使得合理的利益诉求通过正当的、规范的渠道纳入公共政策的决策过程中。比如说像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等等，都是公众利益诉求民主化、科学化的一些有效的制度，我们应当结合实际，尽快的建立起这些制度。这是第一个机制，利益表达机制。
第二，我们要建立的第二个利益机制就是利益引导机制。这里讲的利益引导，主要是指思想观念的引导，也就是说，要通过教育，让人们树立合法、合理、公
正的利益获取观念，教育引导人正确的处理个人利益、集体利益、国家利益的关系，局部利益和整体利益的关系，长远利益和当前的利益的关系。利益观念的形成是受一定的社会条件影响和决定的，而且一定的利益观念在形成之后，往往会对既定的社会利益结构产生起到维护和巩固的作用，正因为这样，所以当利益结构发生变化的时候，原有的利益观念就会非常容易成为新的利益结构形成和发展的阻力和障碍。一些人在我们国家，改革开放以后，有些人习惯传统的利益格局，对于社会利益的分化认识不足，一些人把正当的个人利益当作个人主义的东西加以批判，这是一个方面。
另外有些人利轻益，甚至唯利是图，因此在社会变革的重要时期，要避免和消除这些现象，就要从思想教育入手，加强正确的利益观的选取和教育，引导人们正确的看待当前社会利益分化的现象，认识这些现象产生的客观必然性，使社会成员的思想观念与改革的步伐相协调、相一致，推进经济和社会的发展。第三个机制节是利益调节机制，建立和健全利益调节机制，主要是充分发挥市场的利益调节作用，充分利用市场机制来为不同的市场主体创造公平的竞争环境，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。建立和健全利益协调机制，主要应当发挥国家和政府的调控作用，国家和政府是调整利益格局的主体，所以国家应当通过制订各种法律以及相关的制度、政策，对不同的所有者、不同的行业和地区的社会成员平等的参与竞争，创造一种良好的环境，在经济的转型时期，由于制度和政策的不配套，一部分人通过各种不正当的手段获取暴利，因此要加强法律制度建设，堵塞各种漏洞，保证分配领域的正常秩序，要坚持把广大人民群众的根本利益作为制订政策、开展工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，纠正各种危害群众利益的行为。此外，税收也是调节社会利益的一个重要手段和工具，国家要制订科学、合理的税收政策，调节高收入，扶持低收入，注重搞好再分配领域的调控，建立和完善个人的财产申报制度，严格实行代扣代缴制度，要加强税收的监管，运用法律、经济和行政手段，对逃税者加以惩罚，加大打击的力度。
第四个机制就是利益约束机制。要建立健全利益约束机制。改革开放以来，由于体制转换过程中不可避免的出现了真空，由于我们某些政策的失误，也由于我们管理监督不利，我们的社会上出现了很多并非是通过辛勤劳动、合法经营，而是通过多种非法途径和不正当手段谋取暴利的现象，一些企业经营者通过不公平竞争，一些生产经营企业和高收入者通过偷税漏税骗税抗税，将国家的税金转化为个人财产，一些人通过种种形式划公为私成为暴发户，一些党政机关的官员，利用手中的权利，将国有资产转为己有，甚至还有一些人通过抢劫、盗窃、走私、贩毒等犯罪行为获取不义之财等等，这些不正常的现象，引起了广大人民群众的强烈不满，在一定程度上积累了贫富对立层情绪。所以说，尽力完善的利益约束机制是很有必要的。这里讲的约束，主要是指的法律和道德的约束，也就是说，人们在获取利益的时候，要受到法律和道德双重规范的约束，法律和道德对社会利益约束的影响，主要表现在它能促使个人和群体形成正确的价值观，协调利益关系，规范利益行为，所以我们要通过加强法制建设，强化对利益主体的法律约束，引导人们以合法的手段和方式去谋取利益，防止在利益的取得过程中，以权钱交易等个非法手段，同时我们要通过加强各有关法律制度的配套建设，规范市场经济的主体行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保利益主体通过合法的途径来谋取利益。
道德是引导个体合理确定利益目标，选择利益行为的内在约束力量，近年来，社会上的拜金主义和利己主义现象越来越严重，这是导致社会利益分化的一个重要原因，影响了社会的良性运行和发展，所以我们在加强法制建设的同时要加强道德建设，引导人们合理的选择利益目标，自觉的调整利益需求，科学的选择利益行为，正确的处理利益关系。
第五，利益补偿机制。我们国家的经济体制的转型和社会结构的变化，导致了一部分个人和群体的利益受损，出现了收入差距扩大，城乡差距扩大和地区差距扩大的现象，这已经是一个不争的事实。不同利益主体发展差距和贫困悬殊的背后的深层次原因，说到底是不同利益群体在表达和追求自己利益的能力上所具有的巨大差距，它反映了当今社会中利益格局的失衡，由于利益主体的多元化，同时也由于发展差距、贫富差距的日益扩大，可以说利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活中的一个重要社会问题，因此必须建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人和群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。
建立利益补偿机制，除了采取各项行之有效的措施，切实保障特殊的困难的群体的基本生活之外，最主要的是建立一种与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。当前，我们国家的社会保障制度主要包括三方面的内容。
一个是社会保险制度，比如像养老保险制度、失业保险制度。第二是社会救济制度，对老弱病残等提供基本的生活保障。第三是社会福利制度，建立和完善社会保障制度，有利于增进我们的平等，维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。当然建立健全利益补偿机制，并不意味着利益补偿是无条件、无限度的，利益补偿要与社会经济发展相一致，与国家按劳分配的政策相适应，如果补偿过度，就会产生新的社会不公平，就会重蹈平均主义的覆辙，削弱社会发展的动力。社会主义制度下的个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益是统一的，社会利益的调整涉及到方方面面，因此要以维护最广大人民群众的根本利益为出发点，综合考虑各方面的利益，按照效率优先，兼顾公平的原则，调整各种利益关系，最大限度的实现经济发展和社会公平的统一。总之，面对当今社会转型中，社会结构、经济体制、分配方式的深刻变化，以及由此引发的社会利益格局的大调整，如何建立一种科学、合理的利益协调机制，是一个全新的课题。现在看来，利益协调机制的构建是全方位、多渠道的，只有将各种利益协调手段综合起来运用，进行统筹兼顾，才能把这项工作做好，为促进社会主义和谐社会的发展做出贡献。
