立法中的利益博弈_利益博弈
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立法中的利益博弈
在立法过程中，各社会利益团体强势增长的“利益博弈”诉求给“部门利益法制化”这一顽疾带来强烈冲击。通过多方参与的博弈，立法将不再是政府部门之间权力与利益的分配与再分配，而是人民共同意志和根本利益的反映。
近年来，“利益博弈”已经成为讨论立法问题时避不开的一个热门词汇，相关利益群体围绕立法所展开的各种形式的“利益博弈”更是屡见不鲜：立法机关修订《公司法》、审议《企业破产法（草案）》时，工会硬起了腰板，理直气壮地为广大工人代言，最终推动修订后的《公司法》明确要求公司必须承担社会责任，应当实行民主管理，在职代会制度、职工董事和职工监事制度方面作出了具体规定，促使全国人大常委会在审议《企业破产法（草案）》时对破产企业应优先清偿所拖欠职工工资和社保费还是银行的担保债权的问题给予了高度关注；两税合一刚刚提上议事日程，部分地方政府和外资企业就积极推动了一份名为《在华投资的跨国公司对新企业所得税的若干看法》的报告的出台，希望影响立法机关的决策，就优惠政策给予外资企业５～１０年的过渡期；《物权法（草案）》向社会公布征求意见，各利益团体更是八仙过海，各显神通，公证行业口径一致，建议草案引入“不动产登记的强制公证”制度，业主委员会联合起来，希望草案加大对业主的保护力度。利益博弈是公民意识觉醒和法治社会建构的产物。在计划经济体制下，没有利益表达的必要，人们生活中的一切都被事先安排好了，包括职业、待遇、前途，没有风险，没有竞争，缺乏多元化选择的机会，凭个人的努力很难改变自己的命运。人们感觉不到自己的介入会产生什么实际后果，最终就失去了利益表达的动力。但在市场经济体制下，国家本位逐渐让步于社会本位，建构法治社会，维护公民权益，约束政府权力成为历史的必然。公民作为纳税人，出资支撑政府的运转和政府工作人员的活动，积极表达利益甚至参与利益的博弈是维护自身权益的必然要求。同时，市场经济的规则客观上也要求政府转变自身的职能，政府不再是万能的政府，政府应该是有所为有所不为的政府，这为各种民间社团、协会、非政府组织提供了成长的空间。这些利益群体广泛吸收公民意愿，积极向政府建言献策，参与重大社会决策的制定过程，在立法中体现出来，就是各种形式的“利益博弈”。
如何才能在立法进程中增强弱势群体的利益表达能力？我认为：
首先，应当充分发挥人大代表的民意表达功能。人大代表作为民意代表，不仅要及时地联系选民、准确地反映、采纳、取舍和提炼民意，通过代表建议参与利益博弈，防止强势利益群体“过度表达”、弱势群体“无力表达”。尤为重要的是，社会上的一些弱势群体如农民工、残疾人、农村妇女、下岗职工等，表达个人意见的水平、能力和渠道都很有限，因此通过人大代表向立法机关反映情况，提出诉求，无疑可以使民意表达得更加全面、充分，扭转利益主体表达和博弈能力不均衡的现状。
其次，应当逐步建立和规范利益博弈的制度平台。全国人大常委会２００５年全文公布《物权法（草案）》，２００６年全文公布《劳动合同法（草案）》，向社会广泛征求意见，２００５年就《个人所得税法》修订草案召开立法听证会，为利益博弈提供了一个很好的平台，各个利益群体积极参与，必将推动立法过程中对各方利益的平衡，既防止“偏听偏信”，又防止“矫枉过正”。同时，通过立法博弈的制度平台，公民可以学会对政治的有序参与；学会在争取、维护自己的权益时，进行合法的利益诉求；学会在更广阔的社会生活领域里，具体、有效、充分地行使自己的民主权利，参与利益的博弈。
法学081班
朱玮
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