浅谈如何提高贯彻落实民主集中制水平_贯彻落实民主集中制

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浅谈如何提高贯彻落实民主集中制水平

肥城市国税局党组书记 局长梁儒杰

不断提高贯彻民主集中制的能力和水平，不仅是发展社会主义民主政治的需要，也是我们党巩固执政党地位的需要。对于我们公安边防部队而言，认真贯彻落实党中央的精神，进一步加强部队党的建设，其中很重要的一条，就是要坚定不移地贯彻民主集中制，不断提高党组织的领导力和战斗力，为推动各项公安边防工作和部队建设提供保证。

一、民主集中制的历史沿革

民主集中制，是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。19世纪中叶，马克思恩格斯在创建共产主义同盟的过程中，就已经产生了民主集中制的思想。1864年，马克思为第一国际起草《协会临时章程》，这一章程也深刻体现了民主集中制的精神。1906年，列宁在《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略纲领》一文中明确提出了：“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则。”十月革命以后，随着国际共产主义运动的进一步发展，民主集中制成为各国共产党的组织原则。在无产阶级取得政权的国家，民主集中制又成为这些国家的一项重要组织原则。

仅从字面上，我们或许就能清楚地发现，民主集中制包含民主和集中两个方面，这二者紧密相关，是辩证统一的关系。民主是集中的前提和基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中；集中是民主的指导和结果，只有实行高度的集中，才能实现真正的民主。实行民主集中制，其目的就是要在党内营造既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治生活的氛围。在这样的氛围里，各方面意见都能得以充分发表，各方面的利益都能够统筹兼顾：个人利益与集体利益相统一，局部利益与整体利益相统一，当前利益与长远利益相统一。民主集中制规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是反对个人独断专行和软弱涣散现象的有利武器，是革命和建设事业得以胜利推进的重要保证。

中国共产党是以马克思主义为理论武装的无产阶级政党，从创党伊始，我们党就始终坚持和贯彻民主集中制原则，可以说，中国共产 1

党是按照民主集中制建立起来的。党的创始者们从一大起，就明确提出：“共产党应该是民主集权制。”在革命战争年代，我们党在领导中华民族民主革命的伟大实践中，在充分发扬民主的基础上，坚持集体领导原则，既团结了同志，又整合了力量，无论在井冈山，还是在长征路上，无论在延安，还是在西柏坡，我们正是既坚持了民主又实现了集中，把四万万同胞团结在一面旗帜之下，一步步将中国革命引向最终的胜利，推翻了三座大山，建立起了人民的新中国。而在社会主义中国，民主集中制理所当然地成为我们党和国家的一项基本组织原则。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体为党的民主集中制建设作出了重大的贡献，既把民主集中制写进党章和其他相关文件，将民主集中制确立为党和国家的一项基本组织制度，又具体规定了关于处理个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央、中央与地方等关系的一系列基本原则，还实行了重要问题须经党委集体讨论和作出决定的“党委制”。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，在坚持贯彻民主集中制的过程中，创造性地提出了“民主集中制的中心是民主”和“制度是决定因素”的重要论断，从理论和实践上发展了党的民主集中制。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，与时俱进，锐意进取，提出了许多在社会主义市场经济条件下完善和发展党的民主集中制的重要思想，确立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，以民主集中制为核心的组织制度体系不断完善。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，着力推进“党的建设新的伟大工程”，以健全民主集中制为重点加强党的制度建设，提出了“尊重党员主体地位”的科学论断，把民主集中制推向了一个新的发展阶段。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它生动且深刻地反映了马克思主义政党的活动规律，为发挥党在革命和建设中的领导核心作用，提供了坚强的组织保证。然而，“全部社会生活在本质上是实践的”，作为马克思主义政党，我们必须在实践中不断坚持和发展民主集中制，以适应时代发展的新变化、新要求，切实地推进党的建设新的伟大工程。

二、充分认清民主集中制在贯彻过程中存在的问题，提高对贯彻民主集中制重要性的认识

认真贯彻执行民主集中制原则，这是当前以及今后一段时间，推进党的建设伟大工程中一项极为重要而紧迫的任务。党的十七大报告明确要求：“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，“严格实行

2民主集中制”。落实党中央的这一精神，这是我们公安边防部队加强党的建设的中心任务。这就要求我们要严格按照中央的有关决策部署，紧密联系部队建设实际，实事求是，发挥自我改造、自我革命、自我进化的功能，以强烈的事业心和使命感全身心地投入到党的建设伟大实践中去。

从总的情况来看，西藏公安边防部队在贯彻执行民主集中制原则的过程中，确实取得了不少的成效，集体领导观念不断强化，党组织的战斗力不断提高。然而，不可回避的是，仍然有一些单位的党组织存在这样和那样的问题，要么是民主实行的不够，要么是集中做得不好。民主不够，主要表现在：在决策过程中突出强调主官的个人意志，而忽视其他同志的意见；一些党员同志在部队生活里只讲服从，在党内生活中照搬这样的逻辑，不善于提自己的意见，甚至不敢讲自己的主张；有些同志深受社会不良风气的影响，在利益和原则面前丧失立场，阿谀逢迎，溜须拍马，使党内民主流于形式。集中不够，则主要表现在：一些党员同志自认为在部队干得时间长，是“老同志”了，思想意识发生变化，纪律观念有所松动，对党组织的决议、决定抱以“无所谓”的态度，不去积极执行和贯彻；有的同志不能正确处理个人与党组织的关系，自由主义思想严重；有的同志从个人利益出发，总是有所选择地执行党的决定，对自己有利的就执行，不利的就消极对待。

不管是民主发挥的不够，还是集中做得不好，归根结底，是贯彻和执行民主集中制的过程中出现了问题。问题的出现，不能不引起我们的高度重视。其中的原因固然是多方面的，有自我素质方面的问题，有受外部环境影响的问题，有管理方面的问题。但我认为，最根本的原因，是我们部队上上下下对实行民主集中制的意义和目的的认识尚不充分。对实行民主集中制意义和目的认识的不充分，说到底，是源于对民主集中制的内涵和实质认识的不充分。推进部队党的建设，贯彻和执行民主集中制，首要的前提就是要正确地理解和把握民主集中制的深刻内涵和科学实质。唯有这样，才能更好地去指导实践。那么，怎么样才能更好地理解和把握民主集中制的内涵和实质呢？这就必须对民主集中制的具体表现有一个正确的认识。

首先，说到民主，我们都知道，民主有一个基本的原则，就是少数服从多数。那么，如果在决策时，出现了多数人错误、少数人甚至个别人正确的情况下，我们是否还要坚持少数服从多数？回答是肯定的。实践是检验真理的唯一标准，要相信实践，相信民主有纠错的功能。当人们在实践中，一旦发现问题，是可以修正错误、选择正确的。

3多数人的经验智慧总是要比少数人或个人的经验智慧更多一些，正所谓集思广益，就是这个道理。因此，通常来讲，按照多数人的意见作出的决策，能够更好地确保无产阶级政党少犯错误，能够更好地反映广大党员和群众的利益和愿望，从而能够得到更好地拥护和执行。其次，说到集中，我们会问：集中什么，是集中多数人的意见，还是集中正确的意见？在这个问题上，是坚持“真理”，还是坚持原则呢？回答是坚持原则，坚持少数服从多数的原则——集中多数人的意见。原因很简单。我们来举个反例，例如，当领导班子决策重大问题时，往往会出现对一个问题的多种意见，而每个与会者如果都坚持自己的意见是正确的，那按照“集中正确的意见”来进行决策，会议是没有办法进行下去的。

诚然，民主集中制的内涵和实质是极其深刻而丰富的，并且会随着实践的发展，被注入新的内容。但是，有一点是不容更改的——民主集中制的具体表现就是极少数人对大多数人的绝对服从，这是民主集中制原则中最根本的一条原则。只有准确地理解和把握这一原则的内涵和实质，才能对实行民主集中制的意义和目的进行充分的认识；只有真正地坚持这一条原则，才能卓有成效地贯彻和执行民主集中制。

三、适应形势任务变化，全面提高贯彻民主集中制水平

从部队建设来看，党的十七大赋予了我们新的历史使命，在推进中国特色军事变革和完成军事斗争准备中，部队各级党委的决策内容越来越复杂，决策范围越来越宽，决策难度越来越大，决策风险越来越高，这是对我们坚持民主集中制的一个重大考验。我们必须清楚地认识到，民主集中制是经过实践检验、适合中国国情和党情的，是凝聚党心军心民心的有力保证。对于部队来讲，在任何时候、任何情况下，都要坚定不移、完善有效地用民主集中制来确保部队始终处于党中央的绝对领导之下，继承和发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统。

首先，坚持民主集中制，保证党对部队的绝对领导，首要的就是要把好部队建设的正确方向。在西藏，不仅存在着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，同时，也还存在着各族人民同以*集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。反分裂斗争的形势是严峻的，任务是艰巨的，这对部队执行任务的政治性政策性敏感性有很高的要求，稍微处置不当，就会影响西藏社会稳定大局。针对

4这样的情况，我们必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决听党指挥，坚持贯彻执行民主集中制原则，确保军令政令畅通，把公安边防部队建设成为一支政治可靠的威武之师、文明之师，把广大官兵培养成为党和人民的忠诚卫士。而要做到这一切，就要求我们要在思想上、行动上始终与党中央保持高度的一致，牢记党的宗旨，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，以高昂的热情和严谨的态度去做工作、干事业，圆满地完成党和人民赋予我们的使命。

其次，加强民主集中制建设，要注重保持民主集中制建设的连续性和稳定性。民主集中制必须作为加强党委班子建设的经常性、基础性工作，要通过常学、常抓、常查、常议，来加深班子成员对民主集中制重大意义的认识，以此增强贯彻执行的自觉性。同时，还要通过加强基层党组织民主集中制建设，使广大党员干部从参加支部生活开始，就养成按照民主集中制原则办事的习惯，使党委民主集中制建设不因班子成员的调整而出现大的波动。此外，还要着力加强制度建设，建立学习培训制度、考核评议制度等，把民主集中制纳入正常的制度建设轨道。

最后，加强民主集中制建设，要进一步拓宽党内民主渠道，扩大民主范围。民主集中制不仅是我们党的组织原则，也是我们国家政权的组织原则，因而，它是我们政治生活中的一项重要原则。我们要广泛地听取群众的意见和建议，真正做到深入基层，深入群众，深入实践，把决策建立在广泛的群众基础之上，坚决执行少数服从多数的原则，认真组织民主表决。只有这样，才能实现空前的团结，才能提高决策的科学性，才能使决策获得群众的广泛支持和拥护，从而真正地提高贯彻民主集中制的水平。