关于赴苏州市考察经济全球化_赴苏州考察报告

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关于赴苏州市考察经济全球化

与苏州外向型经济发展战略的报告

为学习苏州市外向型经济发展经验，2011年12月3日至8日，潍坊市委党校组织2011年第四期科级干部培训班赴苏州市党校考察学习。重点考察了波士登集团、昆山市工业园区、太仓市工业园等，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

20世纪90年代以来，世界经济加快了由集团化、区域化朝着全球化发展的趋势。经济全球化使各种生产要素在全球范围内优化组合和资源优化配置，从而促进全球经济的迅速发展。以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展，不仅冲破了国界，而且缩小了各国和各地的距离，使世界经济越来越融为整体。但经济全球化是一把“双刃剑”。它在推动全球生产力大发展，加速世界经济增长，为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时，也加剧了国际竞争，增加了国际风险，并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是，经济全球化已显示出强大的生命力，并对世界各国经济、政治、军事、社会、文化等所有方面，甚至包括思维方式等，都造成了巨大的冲击。任何一个国家既无法反对，也无法回避，唯一的办法是如何去适应它，积极参与经济全球化，在历史大潮中接受检验。发展中国家只有根据自己的实际情况，实行正确得当的政策，采取有

力的措施，扬长避短，迎接挑战，才能变不利为有利，在参与经济全球化中求得本国利益最大化，从而实现现代化。

苏州作为我国东部外向型经济的典型代表，有着长江三角洲区位优势和较为雄厚的经济基础。改革开放以来，苏州的发展显著加快，第二产业加速发展，经济实力显著提升。“九五”期间由于抓住上海浦东开发开放的重要契机，苏州大力发展外向型经济，成为江苏省GDP产值以及进出口贸易额最高的城市。发展方式正在经历由粗放型向集约型的加快转变，现阶段苏州国民财富大多用于投资，经济发展方式为投资驱动型。跨国资本大量在苏州投资于出口加工型企业，因此出口需求成为拉动经济的重要一环，也直接决定了苏州外向型经济结构这一特点。

二、苏州市发展外向型经济的经验

第一，苏州抢抓机遇赢得了外向型经济的发展先机。依靠优越的地理位置，苏州市委、市政府解放思想抢抓机遇的意识和做法是苏州近十几年来外向型经济发展的关键所在。在苏州市，上上下下信奉的是“市场竞争不让人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人”的经济哲学。苏州人抢时间、抢速度、抢机遇、抢资金、抢信息、抢市场，从而占据了市场竞争的制高点。在苏州，有这么一个生动的范例，使我们更加深刻地理解了苏州人是如何抢抓机遇的。1992年小平同志南巡讲话时，提出开发浦东的战略决策。苏州市委、市政府根据当时的形势，决定放弃竞争，主动接受上海的辐射，提出要为上海国际经济中心配套，建立加工区，为上海做好“后花园”，要求所有有条件的部门、单位和企业，都必须到浦东去建立关系、设办事处、买地皮、宣传苏州。这一举措在当时有许多人看来似乎不可理解。然而就是这一招，竟产生了意想不到的效果。由于当时浦东刚刚开发，许多设施还不完善、办事效率还较低。许多原来看好浦东的跨国公司、大财团、大项目纷纷转而落户苏州。抓住了这个机遇，苏州市的外向型经济在1992、1993年得到了迅猛的发展。1991年苏州市合同外资仅5亿美元左右，到了1992年就猛增到42亿美元，到位近10亿美元；1993年合同外资达到48亿美元，到位外资17亿美元。

第二，苏州解放思想、更新观念，赢得了外来投资者的认可。解放思想，不断地更新观念，是苏州发展的重要经验。据介绍，90年代中期，在苏州外向型经济发展的重要阶段，全市上下大胆解放思想、更新观念，以政策引导促发展。他们认为“中央政策是原则，地方贯彻讲特色”。当时苏州市的各个部门都做到了超前了解政策信息、超前做出调整反应、超前应用与突破、超前获取政策支持。在具体工作中做到：一是抢先贯彻落实中央、省的优惠政策，做到落实彻底，并结合当地实际制定切实可行的配套措施，最大限度地利用政策资源。二是坚持“放权、放手、放行”，强调每个地区、每个部门都要有结合自己实际的外向型经济发展措施，制定发展方向、努力目标和工作要求。对于方向正、发展快、起点高、有创新的部门给予重奖。三是抓各种政策的综合具体运用，不僵化，不死守。苏州的同志介绍说，宏观上的政策全国都一样，在具体运用中却存在差异。现在全国各地都在招商引资，但有些地方过于热情，几套班子一起敬酒，使外商大

醉3天才醒，结果把许多外商都吓跑了。还有些地方给外商看全省、全市、全县的情况，送厚厚的材料给外商，可能人家连看都来不及。外商真正关心和感兴趣的是你这里都有哪些特殊的优势。

第三，苏州坚持以人才为本，形成了引进人才促进发展的良性机制。苏州市的发展坚持以人才为本，形成了一套“爱才、聚才、用才、育才”的新型用人机制。先是“筑巢引凤”，制定了苏州市归国留学人员来苏工作的若干规定，建立了苏州市留学归国人员创业园区，对留学归国人员的家属、子女的入户、入学及住房、工资收入、创业等方面给予政策优惠，大力扶持。对苏州市急需的各类人才，在入户上不受限制。对高新技术人才、高级管理人员均实行高薪制。

在苏州市和各个开发区均建立了人才招聘中心和劳动力市场，定期举办人才交流集市，面向全国公开招聘。苏州市（包括苏州工业园区）各级政府部门已连续多年面向全国公开招聘政府公务员，使公务员队伍的整体素质得到全面提高。至2001年苏州市45岁以下的各类专业技术及管理人员达23.21万人。占总数的75%。

苏州市还注重“育才”。在苏州工业园区政府提出的口号是：“开发区的竞争力之一，来源于在投资的需求出现之前，积极发展职业技术教育，超前培训员工的技术能力，这和超前发展基础设施同样重要”。苏州工业园区的职业技术培训学院，引进了新加坡南洋理工学院的教学工厂概念和模式，使其培养的学生能够适应国际投资商所要求的操作技能、工作态度和工作效率。因此，人们就不难理解了，为什么飞利浦半导体公司总裁及首席执行官在选择苏州工业园作为公

司的新工作厂时，其理由是：在这里、我们可以找到广泛的潜在雇员与发展良好的技术与后勤设施。

三、启示和建议 “他山之石，可以攻玉”。外向型经济为苏州的发展注入了源源不断的“原动力”，新全球化进入苏州的过程，就是苏州全面建设小康社会建设水平总体提升的过程。目前我市的经济发展尚处于探索上升阶段，许多方面还不到位，最大限度的合理利用外资，学习应用苏州市的成功经验无疑将大大促进我市经济的发展。

一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。苏州市各县（市、区）的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。我们必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。

二是在招商引资上实现新突破。苏州市各县（市、区）的发展实践表明，招商引资是基础薄弱地区加快发展的希望所在、出路所在。我们必须把招商引资放在头号重要的地位来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴苏州市的经验，抓好对招商引资优惠政策的调整充实，重点是要抓好对涉企收费项目的清理，该砍掉的坚决砍掉，对违规收费、违法施政的严肃处理。

三是优化外资结构和提高外资质量。拓展利用外资的领域，进一步优化外商投资的产业结构，抓住当下世界服务业转移方兴未艾的战

略新机遇，大力提高外资在服务贸易领域的比例。尤其是抓住当前世界产业调整中服务外包大转移的有利时机，争取跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到本地，创造有利条件，全方位承接国际服务外包业务。

四是加大政策支持力度，为企业发展创造良好的政策环境。一是适当减轻企业税费负担，通过控制成本为企业赢得利润空间。二是对符合条件的出口企业要加大银行信贷支持力度，通过适当降低利率，简化信贷手续，通过贸易融资等方式及时解决企业的资金紧缺问题，增强出口企业资金流动性。尤其要重视中小企业融资难的问题。加强金融创新，积极发展适应中小企业融资需求的金融机构和金融产品，引导金融机构借鉴国外有益经验，发展针对中小企业的融资模式，改善中小企业融资状况，帮助中小企业度过危机。三是加强政策引导，促进企业投资。在加大政府投资力度的同时，通过政策引导企业加快技术改造步伐，以提升企业技术水平，优化产品结构，增强抵御外需变动风险的能力，提高发展的水平。