对改进县级纪检监察机关办案工作的思考_纪检监察办案工作总结

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对改进县级纪检监察机关办案工作的思考

溧水县纪委、监察局

随着乡镇合并和县级企业改制工作的进一步深入，县级纪检监察机关查办案件工作如何适应新形势变化的要求，是一个值得研究的重要课题。为此，我们针对近两年来的工作实际，对改进县级纪委办案工作进行了一些探索，在实践中取得了一定效果。两年来，我们共立案153件，由基层纪委办案103件。其中查处大要案55件，经济案件 68件，为国家集体挽回经济损失550万元。在办案实践中，我们对改进县级纪委办案工作形成了一些粗浅认识。

1、由县级纪检监察机关自办案件为主，调整为以基层办案为主。县级纪检监察机关的案件查处工作，多年来一直延续的是工作人员亲自到基层办案，基层纪检组织配合的方式。其好处是办案速度快，质量相对比较高。但不利因素是不能有效地发挥基层纪检组织办案工作的积极性，尤其在实行办案工作责任目标后，工作量大与办案力量不足的矛盾越显突出。为此，我们经过一年多对基层办案工作实施传、帮、带，使基层在独立办案工作上由不熟悉，逐步走向熟悉。在这种情况下，我们对延续多年的办案机制作了调整，把以县级纪检监察机关自办案件为主，变为以基层自己办案为主，将县级纪检监察机关纪检室的工作职能调整为指导、检查、协调、督办上。通过近两年来的实践，我们感到，放手由基层纪检组织自己办案，不仅使基层纪检组织在办案中能积极想办法，寻找案源，还能通过各种方式、方法、途径去挖掘和发现线索，既增强了基层纪检组织办案的责任意识，又调动了基层纪检组织的办案热情。我们对基层纪检组织办案工作采取的方法是：一是放手放心。一有案件，以基层为主，放手让基层自己办案；二是支持帮助。基层办案，县纪委负责，一旦遇到困难和阻力县纪委出面帮助指导、协调。完全改变了过去那种什么事都由县纪委包办的状况。去年全县基层纪检组织办案56件，占全县立案总数的73%，其中基层纪检组织查办的经济案件就占35%。这样做，就为县级纪检监察机关查办领导干部违纪违法案件腾出了更多的时间和人手。如去年四、五月份，我们相继成立了三个专案组，重点调查群众来信反映的县管领导干部经济问题，查办了8人的违纪问题。采取这种方法，一方面，全县的大要案比例上升，达到了快办快结的效果。另一方面，群众看到违纪违法案件得到了查处，满意度不断提高，提升了纪委的形象。由此我们感到，由县级纪检监察机关自办案件为主，调整为以基层办案为主，有利于县级纪检监察机关加大对县管领导干部违纪违法案件的查处力度，有利于加强对党员领导干部党风廉政建设情况的检查监督，同时也充分发挥了基层办案的积极性。

2、由过去的办案责任制，调整为主办主审制。实行办案工作责任目标，说到底是对办案人员提出的要求，既然是责任，无形中会增大办案人员的工作压力、心理负担和思想负担，由于工作机制在一定程度上存在着不协调现象，使得某些情况下，办案工作与其它工作总是难以统一和协调，工作出现难度是可想而知的。比如发现案件线索，办案人员除要做多道程序性工作之外，还要做多次外围调查工作，协调多方关系，再经领导同意后，才能完成一件案子。特别是经济案件，一旦上手，如遇到改革或调整，办案工作情况就可能发生变化，办案人员也难以一案到底，可能会出现查案半途脱节或新接手的人员对案情要从头熟悉情况的现象，既浪费时间，又影响效果，而且对前期办案人员的工作量也不能作出一个妥当的评价，到年终考核时，处理不当就会挫伤这部分办案人员的积极性。针对存在的这些不利因素，我们把过去的办案责任制，调整为主办主审责任制后，办案效果明显提高。现在即使遇到新的任务或调整，主办人员坚持不变，其他人员由主办人员来确定，实行谁主办谁负责，一案负责到底。主办人可根据案件进展情况，通报审理部门，建议审理提前介入，熟悉案情，确保案件一旦查完，结案也能尽早完成。既加快了办案进度，提高了办案质量，又培养锻炼了干部，增强了办案人员的综合素质。

3、由过去办案工作对检查室考核，调整为对县委局机关、基层同时考核。以往对办案工作考核，主要是对检查室，对基层的考核基本上是虚的或者是软的。这种考核带来的结果是：检查室忙于抓数字，办案人员整天忙数字，既影响办案效果，又影响办案质量。为加大办案力度，去年，我们从各个环节上都作了一点探索，比如将市纪委考核的 6项内容，根据基层特点，调整为9项考核内容，并把对基层办案各个环节实行分值考核。如在自办案件中，对一般案件与经济案件的分值比明显不一样，强调以经济案件为主。如果是基层纪检组织主动发现线索，我们要求从初查初核到立案调查，形成报告等程序，都必须由基层独立完成(县纪委协调工作除外)，其分值就明显高于被动立案。如果是县纪委帮助调查的，这个案件对基层来讲只能算作协办案件。自办案件与协办案件的考核分值差距较大，这就迫使基层纪委必须独立做好自办案件来确保考核分值上升；又比如经济案件、领导批示件，规定比较明确，经济案件在考核中占有很大比重，其分值主要是看办案质量、办案效果，这是考核内容的中心环节。领导批示件的考核情况是以报结率和成案率来衡量，作为考核办案加分或减分的依据；办案进度，是作为考核基层纪委对办案工作的重视程度和实现目标的进展情况，按季度进行分值计算，县纪委对办案情况每季度都要作一次书面通报，以此作为对基层年终考核评分的依据。对于办案率，要求快办快结，保证100%，该内容在考核中占30%；为调动基层积极研究和探索新形势下办案工作经验，在考核项目中增加了一项办案经验成果，作为分值增加的内容。在具体要求上强调，把办案工作列入专项考核，奖励也作为专项奖励。对办案没有完成分值的，年底时，县级纪检监察机关办案责任人和基层纪委书记必须向县纪委作出书面说明，这些措施既保证了办案工作的开展，又提高了办案质量。

4、由过去检查室独家办案，调整为县纪委、局机关有办案职能的部门一起办案。办案是检查室的首要工作，除此之外，对党的路线、方针、政策、党内法规执行情况的检查，对违纪违法问题的追查等，检查室都有责任。为使检查室既有条不紊地全面开展工作，又能确保办案工作落到实处，从去年起，我们将过去由检查室独家办案，调整为委局机关有办案职能的廉政、信访、执法等室都要独立办案，最终归口到检查室。这就要求县纪委领导在安排办案工作时，要着眼于各室的实际工作来研究问题，安排好办案力量。如去年5月，我们接到市委领导批示的反映某中学校长经济问题的信件，经研究决定交给了廉政室办理，一开始，他们信心十足，但经过一段时间的调查后却打草惊蛇，最后还是在有关室的协助下攻下了此案。办案结束后，廉政室的同志感到，办案光凭热情、凭信心，仅仅懂得政策、法规、条规是不够的，还要具备一定的办案技巧，才能办好案子。实行全委职能部门都办案，不仅调动了大家的办案积极性，同时也使大家真正了解和体验到了办案人员工作的艰辛，增强了对工作的责任心。现在全委已经形成了各室主动要求办案，积极争取办案的氛围。仅前年和去年两年，除检查室办案以外，委局职能部门就立案14件，处理违纪违法人员14人。