提高认识 明确任务 落实责任 开创电力安全生产工作的新局面_电力安全生产工作体会

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提高认识 明确任务 落实责任 开创电力安全生产工作的新局面

这次全国电力安全生产工作会议，是在电力体制改革与发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。国务院领导同志对开好这次会议非常重视，2月19日，黄菊副总理主持会议，专门听取了电力安全生产运行情况的汇报，并作了重要指示，对我们开好这次会议具有重要的指导意义。

这次会议的主要任务是：以党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国务院办公厅《关于加强电力安全工作的通知》精神，分析当前电力安全生产形势，提高认识，统一思想，明确任务，落实责任，交流经验，研究部署当前和今后一个时期的电力安全生产工作。

一、认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神和决策部署，高度重视电力安全生产工作

党中央、国务院一贯高度重视安全生产，采取了一系列重大措施，不断加强安全生产工作。党的十六大报告明确指出，要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体，把安全生产放在十分重要的位置。在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记强调指出：“各级党委和政府要牢牢树立„责任重于泰山‟的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记又进一步强调指出：“安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”温家宝总理也多次作出重要指示，强调要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故频发的势头。”

今年1月9日，国务院做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施。1月17日至18日，国务院召开了全国安全生产工作会议。会上，黄菊副总理作了重要讲话，要求以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地做好安全生产工作。这充分说明了安全生产工作的重要性和加强安全生产工作的紧迫性，对于做好新时期安全生产工作具有十分重要的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。电力安全生产是全国安全生产的重要组成部分，由于电力工业的特殊性，电力安全生产工作一直受到党中央和国务院的高度重视。去年初，胡锦涛总书记专门听取了我国电力发展情况的汇报。在美、加等国相继发生大面积停电事故以后，党中央、国务院领导同志多次做出重要批示。要求我们吸取美加停电事故的教训，认真研究我国电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配的安全。

国家电力监管委员会成立不久，黄菊副总理到电监会检查指导工作时，首先强调的就是电力安全生产问题，他结合我国电力改革的实际，对确保电力系统安全提出了明确的要求。近日，黄菊副总理进一步指出，今年电力供应依然偏紧，电网、电厂安全运行压力进一步加大，对此问题务请引起高度重视，采取各种措施，努力做好今年的电力安全生产工作。去年以来，黄菊、曾培炎等国务院领导同志多次召开会议，研究部署电力安全生产工作，并亲自到电力企业调查研究，检查指导工作。

针对厂网分开和电力市场化改革的新形势，为切实加强我国电力安全生产工作，去年12月5日，国务院办公厅发出《关于加强电力安全工作的通知》，对电力安全工作做出了全面部署，提出了明确的要求，并授权国家电力监管委员会具体负责全国的电力安全监督管理。这是在电力体制改革的新形势下，加强电力安全生产工作的重要举措，也是做好电力安全生产工作的重要保证。

我们要认真学习、深刻领会党中央、国务院关于电力安全生产的一系列指示精神和决策部署，以对党对人民高度负责的精神，高度重视电力安全生产，扎扎实实地做好电力安全生产工作。

二、充分认识当前电力安全生产工作面临的形势，进一步增强做好电力安全生产工作的责任感和使命感

当前，我国电力发展总的形势是好的。电力的快速增长，基本保证了国民经济发展和人民生活水平提高对电力的需求，电力体制改革也取得了重要进展。

特别需要指出的是，去年是厂网分开的第一年，各项工作千头万绪，但是，电力系统仍然保持了安全稳定运行。这是很不容易的。实践证明，在电力体制改革和加快发展的新形势下，电力行业仍然保持和发扬长期以来形成的优良传统，电力企业仍然保持和发扬团结协作的精神，电力职工仍然保持和发扬纪律严明、敢打硬仗的作风。实践也再一次证明，我国的电力职工队伍，是一支具有较高综合素质的产业队伍。在此，我代表国家电力监管委员会，对电力企业在过去一年里，为维护电力系统的安全稳定运行所做出的积极努力和贡献，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着电力需求的快速增长和电力体制改革的不断深入，电力安全生产还面临着一些新情况和新问题。由于电力供需矛盾突出，部分电网在缺少备用容量甚至零备用的情况下运行，对电网安全造成威胁；电网网架结构薄弱，特别是随着大容量、远距离送电和跨大区电网规模的不断扩大，电力系统安全稳定问题逐渐显现；厂网分开后，市场主体多元化，电网统一调度、安全管理关系需要进一步协调和明确；盗窃、破坏电力设施等严重危害电力安全的情况时有发生；现行的电力安全法律法规和有关的规章以及标准等，有的已经不适应当前新的形势和新体制的要求。

对当前电力安全生产存在的问题，我们不能有丝毫的麻痹和侥幸心理。千里之堤，溃于蚁穴。凡事预则立，不预则废。去年，相继发生的8·14美加大停电，8·28伦敦大停电，9·1悉尼和马来西亚大停电，9·28意大利大停电等等，教训极其深刻，也给我们敲响了警钟。我国电力安全生产的事故也时有发生，有的也造成了严重的后果。因此，我们要充分认识电力安全生产的极端重要性，不断增强责任感和使命感。

我们应该充分认识到，做好电力安全生产工作，是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的具体体现，是正确处理改革发展稳定关系的必然选择，是电力企业赖以生存和发展的最基本要求。我们电力工作者肩负着神圣的使命，责任重于泰山。我们要时刻警钟长鸣，下大力搞好电力安全生产，绝不能辜负党中央、国务院的重托，绝不能辜负全国人民对我们的殷切期望。

三、进一步明确电力安全生产工作的指导思想、目标任务，把安全生产的各项措施落到实处

根据全国安全生产工作会议精神，结合电力工作的实际，电力安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应全面建设小康社会的要求和电力体制改革的新形势，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，构建科学的安全监督管理和保障体系，落实安全生产责任制，建立安全生产的长效机制，正确处理电力改革与发展和电力安全的关系，坚持以人为本，实施“科技兴安”战略，为国民经济和社会发展，为提高人民群众生活质量，提供优质高效的电力服务和可靠的电力保障。

电力安全生产工作的主要目标是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

为了实现以上目标，针对当前电力安全生产的实际，我们要努力做好以下几个方面的工

作。

1.始终把电力安全生产放在一切工作的首位。

当前，电力改革和发展的任务很重，但是，第一位的任务是确保安全，这是由电力安全生产的极端重要性决定的。没有安全，一切都无从谈起。要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针。正确处理电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，始终把电力安全放在首位。在制定电力发展规划时，电力安全生产要做到同步规划，同步实施，同步发展，特别是电源的布局，网络的建设，都要首先考虑电力安全，做到网厂协调，稳定可靠，绝不能以牺牲电力安全为代价，获取一时的发展。要坚定不移地推进电力体制改革，改革方案的设计、各项政策的出台、各项举措的实施等，都要首先有利于维护电力系统的安全。企业是市场的主体，当电力安全与企业的经济效益发生冲突时，必须服从安全，只有这样，才有电力企业的经济效益，也才能使企业获得长远的利益。在各项电力工作中，电力安全和生产工作，要一起研究，一起部署，一起检查，一起落实，一起考核，要防止因利益驱动而出现的短期行为，酿成电力事故。要舍得增加安全可靠性方面的投入，保证电力安全生产。

2.层层落实电力安全生产责任制。

按照国务院办公厅《关于加强电力安全工作的通知》要求，电力安全实行政府综合管理，监管机构依法监管，电力企业各负其责，社会各界广泛支持的监督管理体制和工作体系。电力企业是电力安全生产的责任主体，对所辖范围和本企业的安全生产全面负责。发电企业中的合资企业，实行“谁主管，谁负责”的原则，而不能按投资比例或其他方式划分安全责任，安全责任要在管理协议中加以明确，确保安全生产责任主体不缺位，真正做到责任具体、要求明确。电力企业要认真落实企业内部安全生产责任制，建立专门的机构，配备必要的人员，把安全生产的各项任务逐一分解，把各项措施层层落实，并且要严明组织纪律，不断提高电力系统运行的可靠性和电力企业安全生产的管理水平。

电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负全面责任。做好电力安全生产工作，领导是关键，领导的关键又在于主要负责人。企业的主要负责人，不仅要高度重视电力安全生产，建立分工明确、各司其职的有效管理机制，同时要不断增强法制观念，依法经营，依法管理，依法加强安全生产。

3.共同维护电力系统安全稳定运行。

维护电力系统安全稳定运行，是各电力企业的共同责任。电力体制改革后，市场主体、利益格局等都出现了许多新的变化，但是电力发、输、配、售瞬时完成的技术特性没有变化，电力安全生产的整体性和系统性没有变化。这是电力工业区别于其它产业的本质特征，这一本质特征决定了在电力系统，任何一个环节出了问题，都有可能影响全局。从这个意义上讲，一个企业，一个生产环节，既是局部，也是全局。电力系统的安全，必须依靠所有电力企业来共同维护。

电网企业、发电企业、供电企业和电力用户，都要有大局意识、全局意识。网厂之间要主动配合，协调一致，共同维护电力系统的安全。要坚持统一调度、分级管理的原则，进一步完善统一的调度协调体系。电网调度机构，要严格执行《电网调度管理条例》和《电力系统安全稳定导则》以及有关的规程。要严肃调度纪律，切实做到公开、公平、公正。在安排电网运行方式、系统备用容量、设备检修计划以及紧急事故处理等各个方面，要真正做到统筹考虑。发电企业要服从统一调度，严格按照调度指令安排运行方式，做到令行禁止。电力用户在使用电力过程中，要切实遵守安全用电的各项要求。

要建立有效的电力安全应急机制。电力企业要加快建立健全和不断完善安全生产应急救援体系。电网企业要建立有效的电力系统突发事件应急机制，制订完备的“黑启动”预案，并定期组织演练。关于《电网停电应急预案》的制定工作，国家电监会已经委托国家电网公司

提出方案，经进一步组织讨论修改以后，由电监会正式报国务院审批。

4.不断完善电力安全生产法律法规体系。

长期以来，我国电力安全生产形成了一套比较科学，比较完整，比较规范的保障体系，也积累了许多行之有效的安全生产的经验和做法，并形成了一系列规章制度。从电力安全生产的实践看，这些法规和规章制度，在当前情况下，大多数仍然是适用的。因此，各电力企业要继续认真贯彻执行。

随着电力改革的不断深入和电力工业的快速发展，现行的电力安全法律法规有的已经不适应当前的形势和新的体制，需要进一步修改和完善。电监会将会同有关部门，在充分听取电力企业意见，总结电力安全生产经验的基础上，抓紧对原有的不完善的进行修改和完善。与此同时，依照《安全生产法》的要求，在《电力法》的修改中，在制定《电力监管条例》中，把加强电力安全生产和监督管理作为一项重要的内容加以体现，从而使依法监管有法可依，有章可循。这次提交会议的《电力安全生产监管办法》、《电力安全生产信息报送暂行规定》等规章和规范性文件，经大家讨论修改后发布实施，各电力企业要严肃认真地贯彻执行。

5.依靠科技进步和科学管理促进电力安全生产。

做好电力安全生产，要充分发挥科学技术的重要作用。目前，我国电力工业的发展已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的新阶段，电力企业要针对电力工业发展的新情况、新问题，始终瞄准电力科技发展的前沿，依靠科技进步，促进电力安全生产。在国家全面启动“科技兴安”的战略中，电力应该走在前列。要不断开发和应用新技术，使安全生产水平不断提高。

做好电力安全生产，要不断加强科学管理。管理也是生产力，要坚持管理创新，使之制度化、规范化、程序化、科学化。要推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向建立安全生产长效机制转变。

坚持以人为本，树立“关注安全、关爱生命”的安全文化价值观。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和立足点，关心和爱护企业员工，为他们创造良好的工作环境和劳动条件，让广大员工全身心地投入到电力安全生产中去。另一方面，在电力安全生产的各个环节中，人起着决定性的作用。要大力开展业务知识、安全知识和各种技能的培训，不断提高职工的业务技术素质，培养“四有”电力职工队伍。

6.千方百计确保今年安全供电。

今年以来，我国国民经济继续保持高速增长态势。据预测，全年电力供需矛盾仍然突出。电力供需形势严峻的地区将主要集中在华东、南方电网和华北、西北、华中电网的部分地区。其中：华东的江苏、浙江、上海，仍然是全国电力供需形势最紧张的地区。

确保今年安全供电，是电力工作的首要任务，也是我们面临的新的考验。

从总体上讲，除加快电源、电网建设外，要充分挖掘现有设备的潜力，提早安排设备检修，提高设备完好率和可靠性，最大限度地多发满发多供。同时，加强电力资源的优化配置，加大跨区跨省的电量交换，最大限度地满足电力需求。更重要的是，要将需求侧管理作为保证安全可靠供电，稳定社会用电秩序的重要措施来抓，认真总结一批成功经验，落实需求侧管理的各项政策措施。各电网企业要紧紧依靠当地政府，按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，合理地安排企业错峰、避峰，落实好计划限电、超电网供电能力和事故状态下拉限电的措施，确保电力的有序供应。在电力供需紧缺的情况下，要确保重要地区、重要用户和居民用电，努力做到限电不拉路。要采取技术的、经济的和必要的行政手段，引导用户科学用电。

同志们，今年电力安全生产工作的任务很重，需要我们切实加强领导，团结一心，共同努力。国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理，这是党中央、国务院的信任和重托，我们深感任务艰巨，责任重大。电力监管包括电力安全监管，是一项全新的、开创性的事业，需要我们在电力改革和发展的实践中不断探索，不断积累经验。同时，也需要电力企业的大力支持与配合。电监会作为国务院授权的电力行政执法机构，我们将严格履行职责，坚持依法监管和为社会、为企业服务的理念，维护企业的生产经营权利，依法监管、秉公执法。坚持求真务实，深入实际，调查研究，及时研究解决电力安全生产中出现的新情况和新问题，不断提高监管工作的水平。

电力安全涉及各行各业，千家万户。我们要自觉接受新闻舆论监督和社会的监督，营造良好的舆论氛围。对安全生产搞得好的，要大力宣传，推广他们的经验；对忽视安全生产，造成重大事故的，要依法及时查处。在此，我们欢迎各电力企业，对电监会的工作进行监督，促使我们不断改进工作，提高监管工作的水平。

我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，发扬电力行业安全生产的优良传统，依靠电力企业和广大电力职工的共同努力，求真务实，齐心协力，群策群力，开创电力安全生产工作的新局面。