如何加强和改善党对全面深化改革的领导_加强和改善党的领导
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如何加强和改善党对全面深化改革的领导
党的十八大提出：“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令。习近平总书记又进一步指出全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。第一，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。第二，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。第三，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。第四，进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。第五，进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。第六，进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党要管党、从严治党落到实处，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设。
新形势下贵州省如何加强对深化改革的领导？
一、何为党的领导？
党的领导主要是政治思想和组织的领导。实践经验表明，党的领导，必须是政治、思想和组织领导的统一。党是政治组织，政治领导是首要的。然而，政治领导必须以思想领导为基础，又必须以组织领导作保证。我们党是工人阶级的先锋队，思想、政治领导突出体现了党的阶级性和先进性。我们党又是执政党，在国家事务和社会生活中处于核心领导地位，组织领导正是执政党作用的题中应有之义。
二、领导什么？
党的十八大确立了中国特色社会主义“五位一体”总布局，要求把改革开放贯穿到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各领域。
1.全面深化改革是一项复杂而巨大的系统工程，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，这就对各领域改革衔接配套、协同联动提出了更高要求，必须统筹谋划、统一部署，整体渐进地推进经济、政治、文化、社会、生态各领域改革，必须更加注重改革的整体推进和总体设计，协调配套地推进全面制度创新，增强改革的系统性、整体性和协同性，避免单兵突进，相互脱节，影响改革整体进程，必须使各项改革深度融合、良性互动、相互协调、形成合力。新一轮深化改革涉及面广、触及层深，头痛医头、脚痛医脚显然不行，单兵突进、一枝独秀也不宜成为常态，必须讲系统性、整体性和协调性，必须把周密的顶层设计放到突出的位置。
2.处理好协同推进和重点突破的关系，对全面深化改革的作用更加突出。比如加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，就要在土地、资金、技术、资源等生产要素市场化改革上取得重点突破，同时也要协同推进国有经济布局战略性调整和国有企业改革，推进政府职能转变，加快形成公平竞争的市场环境；再如积极稳妥推进新型城镇化，需要在户籍、土地制度改革方面取得重点突破，同时也要协同推进教育医疗、社会保障等领域的改革，加快形成城乡发展一体化的体制机制。没有重点突破，改革就会缺乏主攻方向，久拖不进，难以取得实效。同样，没有协同推进，改革就会缺乏统筹协调，顾此失彼，难以形成合力。
3.具体来看，这五大领域的改革应聚焦于以下11个方面：一是把行政管理体制改革作为推动全局改革的重要突破口。二是财税体制改革是新一轮改革的重中之重。三是未来金融体制改革应选准七大突破口。四是加快推出收入分配体制改革的实施方案。五是加快推进城乡二元体制改革。六是进一步深化国企改革。七是构建支撑经济发展的资源要素体制机制。八是完善社会保障体制改革。九是完善与创新社会管理体制改革。改革和健全社会体制，创新社会管理方式，建立社会自我完善、自我治理、自我发展的社会文明建设的长效机制。加快推进政社分开，合理确定政府与社会组织的职能界限，提高社会公共服务水平，保护人民群众的合法权益。十是加快科技创新体制改革。十一是深化对外开放体制改革。
三、如何加强党的领导？
1.首先要保持党的先进性，用科学理论来指导党的执政活动。中国共产党要保持中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为党的行动指南，坚持发挥党员的先锋模范作用。这样才能做到科学执政。同时为了确保理论的先进性，必须与时俱进，在理论上不断创新。近几年来，面对我们经济形势的变化，党将促进经济增长改动为“经济发展”，更加注重社会的公平，确保全体人民能共享到经济发展的成果，从而不断地提高党的执政能力和执政水平。
2.坚持党要管党、从严治党。用五大工程支撑。“富脑工程”—— 加强党性宗旨教育，始终保持思想纯洁；坚持科学发展主题，始终牢记执政为民；推行求真务实理念，始终把握依法行政。“定调工程”—— 坚持党的群众路线；——坚持转变工作作风。“明纪工程”—— 党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律的各项规定转化为自己的行为规范。“治吏工程”—— “治权”、“治贪”。“建制工程”——建立健全党组织民主集中制。建立健全党员领导干部管理制度，建立健全党风廉政制度。
3.坚决贯彻民在集中制。即“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，是对党委决策程序的科学规范。“集体领导”是民主集中制在党的活动中的具体体现，是我们党的根本领导制度，是“十六字方针”的前提和基础。“民主集中”是民主集中制的基本原则，也是集体领导的具体实践过程和根本保证。“个别酝酿”是党委决策的必经程序，是决策的中间环节，是充分进行民主协商的过程。“会议决定”是集体领导的实现形式和必经途径。这四个方面相互联系，紧密结合，构成了一个不可分割的整体。“十六字方针”是对党委工作经验的高度概括和总结，也是对党委集体领导的新要求。
4.完善人民代表大会制度和政党制度，做到民主执政。人民代表大会制度是我国实现人民当家作主的根本途径和方式，确保党经过人大这个国家权力机关按照法定程序制定法律或者作出决定，把自己的主张变成国家意志，变成全体人民的共同行为规范和自觉行动。同时，党在人民代表大会制度中才能充分发扬民主、贯彻群众路线，从而使决策更为民主化和科学化。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使共产党同各民主党派之间，共同协商，互相监督，听到许多不同的声音，为人民群众行使管理国家的民主权利多开辟一些渠道，从而加强和改善党的领导。党的十七届六中全会期间中共中央召开党外人士座谈会，听取各界人士对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题的决定的意见和建议。这就充分地体现了多党合作制有利于改善和加强党的执政能力和执政水平。5.坚持依法治国，做到依法执政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党在建设社会主义法治国家的过程中，要领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。做到这个新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式，有利于加强和改善党的领导。中共中央总书记胡锦涛近日强调，坚决反对腐败、依法惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。党通过法律严惩腐败分子，从而提高党的威信，加强和改善党的领导。
6.强调党必须集中力量领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作。集中力量领导经济建设，是贯彻执政党的基本路线的必然要求，也是巩固党的执政地位和社会主义制度，最终实现党的历史使命的战略措施。经济建设搞不好，执政党难辞其咎，党的事业就要受到损失，甚至遭到失败。强调围绕经济建设开展工作，其含义是，党的各项工作包括自身建设，都要服务于经济建设这个中心。但不能简单地、狭隘地理解党的建设为经济建设服务，更不能解释为党组织配合行政领导抓具体业务工作。党的建设为经济建设服务，不是一般意义上的服务，而是一种高层次、高质量的服务，是指通过党的自身建设提高党的领导水平，增强党的战斗力和凝聚力，为经济建设提供强有力的政治保证、精神动力和稳定的社会环境，解决单靠经济工作本身难以解决的复杂问题。从科学的意义上理解围绕经济建设开展工作这一命题，并采取有力措施，党的建设就会成为推动建设和改革发展的强大力量；党的自身建设也会在为经济建设服务的过程中，获得更强大的生机和活力
7.民主的科学的决策。党的决策正确与否，决定着党的领导是否正确。而只有实行民主的科学的决策，才能保证决策符合客观实际，符合人民的利益，实行正确的领导。所谓民主的科学的决策，就是要求在制定政策措施、拟定工作计划、决定重大事项时，必须以马克思主义为指导，以客观实际情况为依据，广泛听取群众意见，在党委内部充分讨论，反复比较、鉴别、论证，然后根据民主集中制的原则作出决定。同时，还要在实践中检验这些决策，及时听取群众的意见和反映，不断调整、完善决策，防止在执行中出现偏差。决策的民主化、科学化是群众路线、实事求是的优良传统和改革开放新形势相结合的产物，也是同一切教条主义、经验主义及个人决定重大问题等错误倾向相对立的。决策的民主化、科学化对各级党的领导机构提出了新的更高的要求，其核心是在提高思想认识的基础上，建立和健全一整套决策程序，使决策的民主化、科学化切实得到制度上的保证。
8.适应形势的发展和情况的变化，不断改进领导方式和方法，提高领导水平。作为一个创造性的马克思主义政党，应不断提高领导水平，改进领导方式和方法。这一要求适用于任何时期，而在改革开放的新形势下更具有极大的迫切性。领导方式和方法的改进，关键是在继承传统的基础上有所创新。我们党在长期的实践中，逐步形成了一整套领导方式和方法。这些方式和方法，就其实质来说，是科学的世界观和方法论在实际工作中的运用，是党的集体智慧和优良传统的宝贵结晶，对党领导现代化建设具有重要意义。
习近平从六个方面提出全面深化改革需要深入调查研究的重大问题中指出：“进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党要管党、从严治党落到实处，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设。”
邓小平说过，办好中国的事情关键在人、关键在党。
执政党要善于领导政治体制改革，首先是要加强对政治体制改革的“顶层设计”。
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