推动农村义务教育均衡发展的思考(岳艳军)_推动义务教育均衡发展

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推动农村义务教育均衡发展的思考

庄浪县第一中学 岳艳军

近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。随着党的十八大召开，要求到2020年全面建成小康社会，“基本公共服务均等化总体实现”。各地教育行政部门积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的差距、总体实现教育资源共享和均等化。

通过学习美国推动义务教育均衡发展的先进经验，农村地区的落后和贫穷是一个世界性的难题，美国的不例外。美国政府吸取了罗尔斯的在公平理论提出的平等原则之一，补偿性原则：即仅仅给弱势群体“一视同仁”的对待是远远不够的，必须采取向弱势群体倾斜的“补偿性原则”，才能有效减少不公平。因此，美国实行“补偿性政策”来促进义务教育均衡发展，政府扮演主要角色：强化政府的公共服务职能、促进城乡义务教育资源有序流动、坚持农村义务教育“重中之重”。要求，我国政府：

（一）强化政府的教育责任、履行好职能

推进义务教育均衡发展，要求各级政府和教育行政部门从促进教育公平的高度，充分认识到这项工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，建立新的义务教育财政责任体制，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，研究制定好本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。要以区域推进为重点，优先解决好县（区）域内义务教育均衡发展问题。要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校办学水平和教育质量放在更加重要的位置。要采取切实措施，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面逐步缩小城乡之间、地区之间、学校之间和不同人群之间的教育差距。切实落实资助贫困家庭学生的各项政策，切实保障社会弱势群体学生接受义务教育。努力实现办好每一所学校、关注并保障每一个孩子健康成长的目标。

（二）建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度

推进义务教育均衡发展，除了要以政府为主导实现教育资源配置的均衡之外，以教育督导评估引导学校均衡发展，是解决这一问题的有力手段和助推器。

1、目前，我国正在加紧制定义务教育均衡发展督导评估制度。教育部下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中提出，国家教育督导团将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制定督导评估指标体系，对各地义务教育均衡发展状况进行评估，对各地推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查，并将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。各级地方政府和教育督导部门都要认真履行好自己的职责，明确推进义务教育均衡发展的督导目标和任务，认真做好义务教育均衡发展的督导评估工作。

2、面对教育的新形势和督导任务的变化，目前中小学督导评估工作还有许多不适应的地方，必须有新的思路、新的举措和新的突破。以理顺督导工作体制和创新工作机制为重点，以建立一支专业化的督导队伍为关键，开创中小学督导评估工作的新局面。特别是实行机制创新，在建立和完善科学的评估指标体系基础上，改革中小学督导评估工作机制，创新中小学督导评估的运行机制。

在国家教育督导团实施义务教育均衡发展督导评估的基础上，省、市、县(区)各级教育督导部门都要建立和完善义务教育均衡发展的督导的制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，及时提供教育差距预警。同时，根据督导评估指标体系和定期监测的结果，通过对学校的综合督导或专项督导评估，约束和规范中小学校的办学行为，促进不同学校之间和各学校内部的均衡发展。

（三）推进中小学标准化建设，实现规范化办学

根据当地经济社会发展状况和教育发展的实际，制定中小学办学标准。政府提供相对均衡的办学条件，使义务教育阶段的每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。当前，需要根据各地的实际情况，建立以下评估基准，作为实施义务教育合格学校评估的依据：

1、义务教育办学基准。建立义务教育办学基准（办学条件最低保障标准），加大对辖区内薄弱学校改造的投入力度，对办学条件低于最低保障标准的学校，制定限期改造计划，尽快使所有学校达到基本办学条件。以满足办学基本条件要求为目标，实施合格评估。

2、农村义务教育经费投入基准。在与公共财政体制相适应的教育财政制度框架下，根据不同地区经济发展和教育发展水平，按照个人经费、公用经费和基建维修经费等项需求，建立农村义务教育经费投入基准（办学经费最低保障标准），形成制度化安排并全额纳入财政预算。以满足办学基本经费要求为目标，实施合格评估。

3、农村义务教育学校教师编制基准。针对农村教师有效需求不足的问题，充分考虑农村中小学生源分散、学校规模和班额偏小、教学点较多等特点，实行编制政策和人员经费倾斜，建立农村义务教育学校教师编制基准（教师配置最低保障标准），以保证教学编制的基本需求为目标，实施合格评估。

（四）进一步缩小义务教育阶段的区域、城乡和校际差距

1、实施区域内教育资源共享、物质资源共享。促进图书、体育场所、劳动技能培训等教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。利用现代教育网络建设丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现优质教育资源共享，借助信息化来缩短城乡之间、区域之间的差距，实现真正意义上的均衡发展。通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。

2、督促各级教育行政部门进一步调整经费支出结构。重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。

3、治理薄弱学校，扩大优质教育资源，缩小校际差距。集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。在重点建设方面给予倾斜政策的同时，大力提高薄弱学校的教育管理水平和教师的基本素质。此外，为适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势，合理配置好公共教育资源。

4、把大力发展农村现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓。加大教育资源开发和整合的力度，促进城乡义务教育优质资源的共享。大力推动现代教育技术在教学中的应用，制定农村远程教育应用评估方案，开展专项督导评估。

（五）对各种处境不利的弱势群体采取补偿措施

切实保障弱势群体学生接受义务教育权益，缩小人群差距。落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。重视对进城务工农民子女、农村留守儿童、城市下岗工人子女和残疾儿童少年等的受教育问题，保障弱势群体接受义务教育的权益。

要建立有效机制，落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。坚持进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主的政策，实现进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。尽可能创造条件。努力解决农村留守儿童在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。健全关爱“留守儿童”体系，建立“留守儿童”档案，建立跟踪联系和对口帮教制度，有条件的学校要设立“托管中心”，聘请“代理家长”，开设亲情电话，让农民工在外打工放心，让“留守儿童”学习开心。

依法保障残疾儿童少年接受义务教育，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。提高三类残疾儿童少年的入学率。做好扶残助学工作，将县域内接受特殊教育的学生全部列入“两免一补”计划，享受真正意义上的义务教育。组织开展扶残助残活动。充分利用和继续出台优惠政策，努力改善特殊教育学校的办学条件。